Однако применение правовой санкции не является обязательным результатом, это лишь один из вариантов решения, принимаемого юрисдикционным органом. Так, в соответствии со ст. 298 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой Федеральной таможенной службой (ФТС России). Одним из вариантов такого решения может быть решение, в котором таможенный орган признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы. Точно также, в силу ст. 29.9 КоАП РФ, юрисдикционный орган, в том числе таможенный орган, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вправе вынести постановление о прекращении производства при наличииобстоятельств,исключающихпроизводствоподелулибоприпризнании правонарушения малозначительным.

Подводя итог, классифицируем административную (несудебную) юрисдикцию по предметному составу конфликтов на отдельные ее виды:

––производство по делам об административных правонарушениях (предмет конфликта – правонарушение);

––производство по жалобам на решения, действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц (предмет конфликта – спор);

––дисциплинарное производство (предмет конфликта – спор).

Все три административных производства однозначно обладают всеми рассмотренными признаками, что, несомненно, их объединяет, и, соответственно, их предметом являются как административно-правовые споры, так и административное правонарушение.

1.2.Компетенция таможенных органов в сфере административной юрисдикции

Правовой статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, определяется его компетенцией. Исследование компетенции таможенных органов предполагает обращение к соответствующему понятийному аппарату – определению компетенции. Прежде всего, следует отметить, что само слово «компетенция» происходит от латинского competere – добиваться, соответствовать, подходить.

14

В энциклопедических словарях компетенция определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) органов, организаций, должностных лиц1. В юридической литературе существуют разносторонние взгляды на толкование понятия «компетенция». Рассматривая вопросы компетенции, Б.М. Лазарев выделил главное – права и обязанности государственного органа2. Но такаяхарактеристикарассматриваемогопонятияпредставляетсянеполной.

Тесную связь с компетенцией имеют предметы ведения, установленные для того или иного органа исполнительной власти, но они выступают как самостоятельные правовые категории. Один из элементов компетенционного блока административно-правового статуса любого государственного органа, как отмечает Д.Н. Бахрах, – обязанности и права. Другой элементкомпетенциикаксовокупностивластныхполномочийприменительно к определенным предметам ведения – подведомственность, т.е. правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые эти полномочия распространяются. Административно-правовой статус органа государственной власти включает в себя юридически закрепленные цели, задачи, функции3.

Термин «компетенция» достаточно часто используется в нормативных правовых актах, при этом законодатель допускает его употребление в различных значениях. В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»4 законодательно закреплено понятие «компетенция органа государственной власти», которое определяется как совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми, в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. При этом под полномочиями названным законом понимаются права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых

1 Юридическая энциклопедия. М., 2000. С. 2005–2006.

2ЛазаревБ.М.Компетенцияоргановуправления.М.:Юридическаялитература,1972. С. 26–27.

3 Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2000. С. 177–178.

4Федеральныйзаконот24.06.1999№119-ФЗ«Опринципахипорядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176.

15

актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. В настоящее время не существует официального определения данных понятий, так как этот акт утратил силу со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»1. Указанный закон закрепляет положение о том, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должныустанавливатьправа,обязанностииответственностьоргановгосударственной власти субъекта РФ (ст. 26.1). Кроме того, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы, то отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти (п. 1 ст. 26.9).

Базовые источники компетенции – Конституция и законы. Детализируется компетенция в подзаконных актах (уставах, положениях, регламентах). Исключительная компетенция – особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

Компетенция системы таможенных органов носит сложный собирательный характер. Она складывается из компетенции, имеющейся у структурных подразделений, поскольку разделение труда предполагает и разделение компетенции. Ни один территориальный или функциональный таможенный орган не может обладать всем объемом полномочий, которым характеризуется система этих органов.

Система таможенных органов является единой, имеет строго иерархичную структуру построения, вертикальное подчинение, и вычленение из нее какого-либо элемента с приданием ему особого статуса неправомерно. Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев и представляет собой четырехзвенную структуру. В соответствии со ст. 253 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

1Федеральный закон от 04.07.2003 № 95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

16

система таможенных органов включает: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, однако полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов.

Поскольку региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

Компетенция таможенных органов в сфере административной юрисдикцииопределяетсяширокимкругомнормативныхправовыхактовразличного уровня. Конституция РФ, являясь правовым фундаментом для выстраивания всей правовой основы таможенного дела, вместе с тем в достаточно малой степени регулирует вопросы таможенного администрирования. Основными источниками административной юрисдикции таможенных органов являются, в первую очередь, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и КоАП РФ. Так, администрирование таможенных процедур, форм таможенного контроля, запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством РФ, обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, меры административного пресечения урегулированы нормами Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры административной ответственности за нарушение таможенных правил, и, собственно, само производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела получили усовершенствованное правовое регулирование в КоАП РФ. Вопросы дисциплинарного производства регламентированы Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», УказомПрезидентаРФ«ОбутвержденииДисциплинарногоуставатаможенной службы Российской Федерации».

Всвоюочередь,преимущественныйобъемправовыхактовадминистра- тивнойюрисдикции–этоведомственныеактыФТСРоссии.Регулирование

17

правоотношений в сфере таможенного дела ведомственными нормативными правовыми и иными актами ФТС России является необходимым средством оперативного реагирования на изменения экономической конъюнктуры, поведения участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц, чья деятельность связана с осуществлением внешней торговли. Необходимость детальной регламентации действий должностных лиц таможенных органов при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, многочисленность и разнообразие таможенных операций не позволяют регулировать все правоотношения в сфере таможенного дела актами таможенного законодательства таможенного союза, федеральными законами и иными правовыми актами федерального уровня.

Основным нормативным актом процессуального характера в этой сфере на сегодняшний день является КоАП РФ, который введен в действие с 1 июля 2002 г.

Реализуя свои полномочия в пределах компетенции, установленной законодательством об административных правонарушениях, таможенные органы возбуждают дела о нарушении таможенных правил, проводят по ним административное расследование, рассматривают административные дела (либо передают их на рассмотрение в судебные органы), выносят по ним решения, разрешают жалобы на состоявшиеся постановления по делам о нарушении таможенных правил, в отдельных случаях исполняют постановления по таким делам. Кроме того, в ходе осуществления административного производства таможенные органы принимают администра- тивно-принудительные меры: меры обеспечения производства, меры административного пресечения, административно-восстановительные меры, атакжеподелам,рассмотреннымтаможеннымиорганами,самостоятельно применяют меры административной ответственности.

Таким образом, характеризуя административно-процессуальную деятельность таможенных органов, следует отметить специфические черты этой деятельности.

Во-первых, административная юрисдикция в сфере таможенного дела характеризуется множественностью субъектов, уполномоченных осуществлять административно-юрисдикционную деятельность. Таковыми являются уполномоченные должностные лица всех структурных звеньев таможенного ведомства: центрального аппарата ФТС России; региональных таможенныхуправлений;таможенитаможенныхпостов.Крометого,адми- нистративно-юрисдикционная деятельность в сфере таможенного дела не является исключительной прерогативой таможенных органов. Конечно,

18