Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России. Учебное пособие

1.4. Дела об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований, разрешаемые контрольно-надзорными органами

В соответствии со ст. 31 КоАП РФ участниками дела об админист- ративно-наказуемом нарушении обязательных требований являются: 1) контролируемое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований (или говоря иначе — контролируемое лицо, привлекаемое к административной ответственности); 2) законные представители контролируемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований (законные представители контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности).

Контролируемые лица, привлекаемые к административной ответственности, делятся на (ст. 2.1. КоАП РФ):

Представители контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности:

61

Глава 1. Контрольно-надзорные органы как субъекты административного процесса

Доказательства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований — полученные в предусмотренном законом порядке фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований, в том числе: наличие или отсутствие события и состава административно-наказуемого нарушения обязательных требований, виновность контролируемого лица в совершенном административно-наказуемом нарушении обязательных требований, вид административного наказания, назначаемого данному лицу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения указанного дела.

Важно отметить, что фактические данные, собранные по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, признаются доказательствами, если они: 1) собраны уполномоченным КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях контрольно-надзорным органом установленного вида (уполномоченным должностным лицом данного органа); 2) по-

62

1.4. Дела об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований, разрешаемые контрольно-надзорными органами

лучены способом, установленным КоАП РФ, а также законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность публичной администрации; 3) получены в порядке, установленном КоАП РФ, а также законами, регулирующими контрольно-надзорную деятельность публичной администрации.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ доказательства по делу об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований делятся на две составные части: 1) доказательства, полученные в ходе производства по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований; 2) доказательства, допущенные к использованию в производстве по делам об административно-нака- зуемых нарушениях обязательных требований.

Доказательства, полученные в ходе производства по делам об ад- министративно-наказуемых нарушениях обязательных требований

(ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ): 1) протоколы, предусмотренные КоАП РФ (в том числе: протокол об осмотре принадлежащих контролируемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8): протокол об изъятии вещей и документов контролируемого лица (ст. 27.10); протокол о временном запрете деятельности контролируемого лица (ст. 27.16); протокол об административном правонарушении, составленный по факту выявленного адми- нистративно-наказуемого нарушения обязательных требований (ст. 28.2); 2) объяснения контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности; 3) показания потерпевшего и свидетелей по делу об админи- стративно-наказуемом нарушении обязательных требований; 4) заключения эксперта по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований; 5) документы, содержащие сведения, имеющие значение по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований; 6) показания специальных технических средств по делу об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований; 7) вещественные доказательства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований.

Следует уточнить, что в соответствии с ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами, допущенными к использованию в производстве по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, являются результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при условии, что данные результаты проверки получены без нарушения закона.

63

Глава 1. Контрольно-надзорные органы как субъекты административного процесса

К доказательствам, допущенным к использованию в производстве по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, можно отнести: 1) акты контрольных (надзорных) мероприятий, а именно: акт документарной проверки; акт выездной проверки; акт контрольной закупки; акт мониторинговой закупки; акт выборочного контроля; акт инспекционного визита; акт рейдового осмотра; 2) предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

втом числе предписания, выдаваемые повторно; 3) протоколы и видеозапись применения обеспечительных контрольно-надзорных мер, а именно: протокол и видеозапись осмотра, протокол и видеозапись досмотра, протокол и видеозапись опроса, протокол и видеозапись отбора проб (образцов), протокол и видеозапись инструментального обследования, протокол и видеозапись испытания; 4) истребованные документы контролируемого лица. В том числе истребованные у контролируемого лица: материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных, а также носители информации; 5) материалы эксперимента, проведенного уполномоченным инспектором контрольно-надзорного органа; 6) заключение эксперта или экспертной организации, которые привлекаются к участию

вконтрольном (надзорном) мероприятии.

Важно также подчеркнуть, что составленный перечень доказательств, допущенных к использованию в производстве по делу об ад- министративно-наказуемом нарушении обязательных требований, требует уточнения применительно к тем видам контрольно-надзор- ной деятельности публичной администрации, которые выведены из-под регулирующего воздействия ФЗ-248. К примеру, доказательствами допущенных к использованию в производстве по делу об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований антимонопольного законодательства являются: протокол осмотра, материалы фото- и киносъемки, видеозапись, копии с документов, копии электронных носителей информации, предусмотренные ст. 25.3. ФЗ «О защите конкуренции»; истребованные в соответствии со ст. 25.4. ФЗ «О защите конкуренции» документы и информация при проведении проверки; акт проверки, оформляемый в соответствии со ст. 25.6. ФЗ «О защите конкуренции», и др.

Сбор доказательств по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований осуществляется должностным лицом контрольно-надзорного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении по выявленному факту административно-наказуемого нарушения обязательных требований в порядке, который установлен КоАП РФ: а) в процессуальные сроки

64

1.4. Дела об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований, разрешаемые контрольно-надзорными органами

(ст. 28.5., 28.7., 4.5): в течение 2-х суток с момента выявления администра- тивно-наказуемого нарушения обязательных требований, предоставленных ст. 28.5. КоАП РФ, либо в течение срока административного расследования, установленного ст. 28.7. КоАП для отдельных видов административно-наказу- емого нарушения обязательных требований, по которым необходимы экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Однако не позднее срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5. КоАП РФ; б) посредством мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,

применяемых по выявленным фактам административно-наказуемых нарушений обязательных требований в соответствии с регламентными административно-процессуальными нормами, закрепившимися в ст. 27.8. — 27.14. КоАП РФ.

Правовые последствия разрешения дела об административно-наказу- емом нарушении обязательных требований: а) признание контролируемого лица невиновным либо виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируемого в качестве административно-на- казуемого нарушения обязательных требований; б) назначение административного наказания контролируемому лицу, совершившему ад- министративно-наказуемое нарушение обязательных требований; в)

установление срока, в течение которого контролируемое лицо считается подвергнутым административному наказанию. Данное негативное правовое последствие предусмотрено ст. 4.5. КоАП РФ и выражается в том, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, когда лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания. В этом случае лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Представленная характеристика дела об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований предопределяет потреб-

65

ГЛАВА 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

2.1. Производство по делам об административноустранимых нарушениях обязательных требований

Производство по делам об административно-устранимых нарушениях обязательных требований является отдельным видом административного производства, который в обобщенном виде можно называть контрольно-надзорным производством.

Производство по делам об административно-устранимых нарушениях обязательных требований — отдельный вид административного производства, который в обобщенном виде можно называть контрольно-надзорным производством и определить как систематизированный комлекс поэтапно (постадийно) реализуемых последовательных (поочередных), срочных (заранее ограниченных во времени), документально оформляемых действий и решений компетентного контрольно-надзорного органа установленного вида, его уполномоченных должностных лиц по разрешению дел об административно-устранимых нарушениях обязательных требований полно, всесторонне и объективно в специальном админи- стративно-процессуальном порядке, установленном ФЗ-248 либо децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре, а именно: посредством возбуждения данного дела, подготовки дела к рассмотрению по существу, рассмотрения дела по существу, обеспечения исполнения решения, принятого по делу.

В целях уяснения характерных особенностей производства по делам об административно-устранимых нарушениях обязательных требований предлагается различать отдельные виды данного административного производства, выделяемые в соответствии со специальными оценочными критериями.

67

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

Во-первых, подчеркивая особенности регулирующего воздействия ФЗ-248, а также наличие децентрализованных федеральных законов о контроле и надзоре, выделим два родовых (базовых) вида производства по делам об административно-устранимых нарушениях обязательных требований:

Во-вторых, в зависимости от конкретного маршрута движения дела об административно-устранимом нарушении обязательных требований, необходимо различать отдельные подвиды контрольно-надзор- ного производства:

68

2.1. Производство по делам об административно-устранимых нарушениях

Втретьих, в зависимости от установленного вида контрольно-над- зорного мероприятия будет логичным различать рамочные (специальные) виды контрольно-надзорного производства, урегулированные ФЗ-248.

Втом числе: 1) контрольно-надзорное производство, осуществляемое в рамках контрольной закупки; 2) контрольно-надзорное производство, осуществляемое в рамках мониторинговой закупки; 3) контр- ольно-надзорное производство, осуществляемое в рамках выборочного контроля; 4) контрольно-надзорное производство, осуществляемое

врамках инспекционного визита; 5) контрольно-надзорное производство, осуществляемое в рамках рейдового осмотра; 6) контроль- но-надзорное производство, осуществляемое в рамках документарной проверки; 7) контрольно-надзорное производство, осуществляемое

врамках выездной проверки.

Внастоящее время производство по делам об административноустранимых нарушениях обязательных требований урегулировано достаточно полно, и поэтому анализ ФЗ-248 позволяет дать разверную характеристику данного административного производства.

Участниками данного производства являются: 1) участники дела об административно-устранимом нарушении обязательных требований; 2) иные участники производства.

Как отмечалось ранее, участниками дела об административноустранимом нарушении обязательных требований являются контролируемые лица, в отношении которых проводится производство по делу об административно-устранимом нарушении обязательных требований, и их представители.

69

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

Всоответствии со ст. 36 ФЗ-248 контролируемые лица, в отношении которых проводится контрольно-надзорное производство, имеют право:

1)присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами;

2)получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами; 3) получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну; 4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними; 5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами).

Представитель контролируемого юридического лица в деле об адми- нистративно-устранимом нарушении обязательных требований вправе защищать права и законные интересы данного юридического лица в рамках полномочий, подтверждаемых документами, удостоверяющими его служебное положение в соответствии с учредительными документами.

Всоответствии со ст. 32–34 ФЗ-248 иными участниками контр- ольно-надзорного производства являются: 1) прокурор; 2) свидетель по делу об административно-устранимом нарушении обязательных требований;

70