Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России. Учебное пособие

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа, вынесшим данное постановление.

Если по вынесенному постановлению по делу об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований не возник административный спор и, соответственно, данное постановление не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно считается обращенным к исполнению со дня вступления в законную силу. В случае обжалования или опротестования вынесенного постановления по делу данное постановление считается обращенным к исполнению со дня решения по жалобе или протесту, вступившего в законную силу.

Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, вынесенном компетентным контрольно-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом данного органа).

В этой связи важно подчеркнуть, что контрольно-надзорный орган (уполномоченное должностное лицо данного органа), рассмотревший дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, приводит в исполнение постановления о назначении административного наказания контролируемому лицу, учитывая целый ряд специальных норм КоАП РФ, устанавливающих общие правила исполнения постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний.

Так, постановление о назначении административного наказания контролируемому лицу в виде предупреждения, вступившее в законную силу, должно быть приведено в исполнение контрольно-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом данного органа), вынесшим данное постановление, путем вручения или направления копии данного постановления (ст. 32.1. КоАП РФ).

Постановления по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований: о наложении административного штрафа контролируемому лицу, о дисквалификации контролируемого лица, об административном приостановлении деятельности контролируемого лица — должны быть приведены в исполнение контроль- но-надзорным органом (уполномоченными должностными лицами данного органа) в соответствии с особенностями, установленными ст. 32.2.; 32.11., 32.12. зКоАП РФ КоАП РФ.

111

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

Об окончании исполнения постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, и завершении производства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований делается отметка должностным лицом контрольно-надзорного органа, вынесшим данное постановление.

Важно отметить, что стадия обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об админист- ративно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена компетентным контрольно-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом данного органа) по основаниям, установленным КоАП РФ. При этом в случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9).

Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев контрольнонадзорным органом установленного вида, вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5).

Исполнение постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, может быть прекращено, согласно ст. 31.7 КоАП РФ, контрольно-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом данного органа), вынесшим данное постановление, в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;2) отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлекаемого к административной ответственности, или объявления его умершим в установленном законом порядке; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который составляет два года со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу (ч. 1 ст. 31.9);5) отмены постановления о назначении административного наказания.

Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ 1, при исчислении срока давности исполнения постановления о назначении админи-

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

112

ЛИТЕРАТУРА

Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: www. op. raj. ru

1.Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. М.: Юрайт, 2021.

2.Административное право: учебник и практикум / А. И. Стахов [и др.]. М.: Юрайт, 2021.

3.Административно-процессуальное право России: учебник.В 2-х ч./

А.Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. М.:Юрайт, 2021.

4.Актуальные проблемы оптимизации внесудебного и судебного порядков разрешения административных дел, возникающих из отношений государственного контроля и надзора: сборник научных статей. М.: РГУП, 2021.

5.Внесудебное и судебное разрешение административно-деликтных дел, возникающих из контрольно-надзорных отношений: научно-практи- ческое пособие / Под ред. А. И. Стахова. М.: РГУП, 2021.

6.Гармонизация судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора: актуальные проблемы теории и практики: монография / Стахов А. И. и др. М.: РГУП, 2019.

7.Исполнительное административно-процессуальное право: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. М.: Юрайт, 2021.

8.Новые подходы внесудебного и судебного разрешения административных дел в централизованной и децентрализованных сферах контроль- но-надзорных отношений: сборник научных статей. М.: РГУП, 2021.

9.Стахов А. И. Теория административно-процессуального регулирования контрольно-надзорных отношений: учебное пособие. М.: РГУП, 2020.

10.Стахов А. И, Ландерсон Н. В., Домрачев Д. Г. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса // Правоприменение. 2021. № 4.

11.Стахов А. И. Ключевые элементы структуры административного контрольно-надзорного производства // Российский юридический журнал. 2021. № 3.

12.Стахов А. И. О категорировании административных дел в Российской Федерации // Ex jure. 2020. № 3.

114

ТЕРМИНЫ и определения

А

Административно-наказуемое нарушение обязательных требований (административное правонарушение, объектом которого являются обязательные требования) — выявляемое компетентным контрольно-надзорным органом (уполномоченным представителем данного органа) по результатам или в ходе контрольно-надзорного мероприятия установленного вида противоправное, по общему правилу — виновное действие или бездействие контролируемого физического лица либо контролируемого юридического лица (в том числе органа публичной власти, выступающего контролируемым лицом) в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых норм, установивших обязательные требования, либо неисполнения или ненадлежащего исполнения законного предписания или иного решения контрольно-надзорного органа, установившего индивидуализированные обязательные требования, которые влекут применение к контролируемому лицу мер административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административно-охранительные функции публичной администрации — ад- министративно-публичные функции, возложенные на органы публичной администрации в целях обеспечения защищенности (охраны и защиты) публичных и частных прав, законных интересов.

Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов — урегулированная ФЗ-248, децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре, а также КоАП РФ система административных производств по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, которые в силу федерального закона имеют статус контрольного (надзорного) органа или иного контрольно-надзорного органа установленного вида.

Административно-процессуализированное контрольно-надзорное мероприятие — проводимое контрольно-надзорным органом (его уполномоченным должностным лицом) проверочное мероприятие, предметом которого является оценка соблюдения обязательных требований контролируемым лицом в порядке, урегулированным административно-процессуальными нормами:

116

Термины и определения

а именно: в порядке специального административного производства, посредством которого дело о нарушениях обязательных требований разрешается поэтапно (постадийно), всесторонне, полно и объективно.

Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации — массив федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, которые регулируют порядок разрешения административных дел судами, а также органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, создаваемыми на территории публичного образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и выполняющими правоприменительные функции, урегулированные административным законодательством.

Административно-публичные функции — правоприменительные функции органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на обеспечение исполнения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ физическими лицами, организациями, иными органами в целях достижения баланса прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и конкретизированных в текущем законодательстве (частные права, законные интересы), с правами и законными интересами публичных образований — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (публичные права, законные интересы).

Административно-распорядительными функции публичной администрации —

административно-публичные функции, возложенные на органы публичной администрации в целях обеспечения интеграции (взаимосвязи и согласованности) публичных и частных прав, законных интересов.

Административно-устраняющие меры — меры административно-право- вого принуждения, применяемые компетентными контрольно-надзорными органами и их уполномоченным лицами (по общему правилу — инспектор) в отношении контролируемого лица в рамках контрольно-надзорного мероприятия установленного вида и направленные на выявление, пресечение данных противоправных деяний, восстановление правового положения, существовавшего до их выявления, а также официальное признание фактического отсутствия выявленных нарушений обязательных требований. Конкретные виды административно-устраняющих мер установлены ФЗ-248, однако их перечень дополняется множеством административно-принудительных мер аналогичной целенаправленности, которые установлены: федеральными законами о контроле, регулирующими отдельные виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре.

Административно-устранимые нарушения обязательных требований — выявляемые компетентным контрольно-надзорным органом (уполномоченным

117

Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России

представителем данного органа) в ходе контрольно-надзорного мероприятия установленного вида противоправное, по общему правилу — недобросовестное действие или бездействие контролируемого лица в форме неисполнения или ненадлежащего исполнения правовых норм, установивших обязательные требования, которое влечет применение административно-принудительных мер по восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения нарушения обязательных требований.

В

Внепроцессуальные контрольно-надзорные мероприятия — проверочные мероприятия, предметом которых является оценка соблюдения обязательных требований, однако данные мероприятия не урегулированы административ- но-процессуальными нормами. Например, внепроцессуальными контроль- но-надзорными мероприятиями являются проверочные мероприятия, проводимые инспекцией ГИБДД в ходе осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на основании и в соответствии ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Д

Дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований —

документально оформляемый юридико-фактический вопрос о привлечении к административной ответственности контролируемого лица, совершившего административно-наказуемое нарушение обязательных требований (или иначе — административное правонарушение, объектом посягательства которого являются обязательные требования), разрешаемый компетентным контроль- но-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом данного органа) посредством отдельного административного производства всесторонне, полно и объективно на основании специальных норм, закрепившихся в ФЗ248, отдельных федеральных законов о контроле и надзоре, КоАП РФ.

Дело об административно-устранимом нарушении обязательных требований — документально оформляемый юридико-фактический вопрос о наличии или отсутствии административно-устранимого нарушения обязательных требований, разрешаемый компетентным контрольно-надзорным органом (его уполномоченным должностным лицом) всесторонне, полно и объективно посредством административного производства, урегулированного ФЗ-248, либо децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре.

Децентрализованная контрольно-надзорная деятельность публичной администрации — контрольно-надзорная деятельность публичной администрации, выведенная из-под регулирующего воздействия ФЗ-248 и поэтому осуществляемая в рамках таких функций противодействия административным деликтам, как государственный контроль и государственный надзор.

118

Термины и определения

Децентрализованные контрольно-надзорные органы — органы исполнительной власти и организации, выполняющие в силу отдельных федеральных законов контрольные и надзорные функции по противодействию административным деликтам, выведенные из-под регулирующего воздействия ФЗ-248.

Децентрализованные федеральные законы о контроле и надзоре — федеральные законы, регулирующие отдельные виды государственного контроля и надзора, выведенные из-под регулирующего воздействия ФЗ-248 (например, «государственный контроль (надзор) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», «государственный портовый контроль», «надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения», «антимонопольный контроль», «налоговый контроль», «банковский надзор» и др.).

З

Законы и иные правовые акты о контроле — федеральные законы и законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты Российской Федерации

исубъектов РФ, а также отдельные муниципальные нормативные акты, регулирующие отдельные виды государственного контроля (надзора), а также отдельные виды муниципального контроля. В том числе: а) специальные федеральные законы — федеральные законы о контроле (например, ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О пожарной безопасности» и др.); б) специальные законы субъектов РФ — законы субъектов РФ о контроле (например, Закон Московской области № 123/2021-ОЗ «О видах регионального государственного контроля (надзора) на территории Московской области», Закон города Москвы «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве»

идр.); в) специальные подзаконные нормативные правовые акты — положения о виде контроля, в том числе: 1) положение о виде федерального государственного контроля (надзора); 2) положение о виде федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления; 3) положение о виде регионального государственного контроля (надзора); 4) положение о виде муниципального контроля.

И

Индивидуализированные (предписанные) обязательные требования — обязательные требования, установленные индивидуальными административными актами. В том числе: обязательные требования, установленные разрешительным документом (например, приказом лицензирующего органа о предоставлении лицензии); обязательные требования, установленные решением, принимаемым по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (например, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требо-

119

Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России

ваний); обязательные требования, установленные документом, исполнение которого является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, уставом религиозной организации, зарегистрированным органом юстиции).

К

Контрольно-надзорная деятельность публичной администрации — правоприменительная деятельность специализированных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по выполнению возложенной функции противодействия административным деликтам посредством осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, урегулированных ФЗ-248, а также специализированных органов исполнительной власти и организаций по выполнению возложенной функции противодействия административным деликтам посредством осуществления специальных контрольных и надзорных функций, урегулированных федеральными законами, выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ-248.

Контрольно-надзорные мероприятия установленного вида — совокупность контрольных (надзорных) мероприятий, установленных ФЗ-248, а также иных административно-процессуализированных контрольно-надзорных мероприятий, установленных децетрализованными федеральными законами о контроле и надзоре. В ст. 65 ФЗ-248 установлены отдельные виды контрольно-над- зорных мероприятий, в рамках которых проводится производство по делам об административно-устранимых нарушениях обязательных требований. Данные контрольно-надзорные мероприятия получили название «контрольные (надзорные) мероприятия». В том числе: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка. В децентрализованных федеральных законах о контроле и надзоре чаще всего предусмотрены контрольнонадзорные мероприятия в виде документарной или выездной проверки.

Контрольно-надзорные органы — органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и уполномоченные организации, выполняющие функции по противодействию административным деликтам посредством осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на основании и в соответствии с ФЗ-248, а также органы исполнительной власти и уполномоченные организации, выполняющие отдельные контрольные и надзорные функции по противодействию административным деликтам, урегулированные федеральными законами, выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ-248.

М

Меры по привлечению к административной ответственности — администра- тивно-принудительные меры, установленные ст. 3.2., 27.1., 29.13. КоАП РФ.

120