Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России. Учебное пособие

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

лизуются (совершаются, принимаются) на каждой стадии производства и поэтому опосредуют движение дела об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований, определяют его общую судьбу.

Участники производства по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований: 1) участники дела об админис- тративно-устранимом нарушении обязательных требований; 2) иные участники производства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований.

Участники дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований:

Контролируемое лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет ряд административно-процессуальных прав и обязанностей в деле об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, которые являются составными элементами административно-процессуального статуса данного лица. В частности, в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ контролируемое лицо, привлекаемое к административной ответственности, может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ; ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ предоставлено право давать объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые прилагаются к протоколу. Ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ установлена обязанность контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности, явиться на рассмотрение дела в случае, если контрольно-надзорный орган, должностное лицо данного органа, рассматривающие дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, признали обязательным его присутствие при рассмотрении дела. В ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ закреплена обязанность контролируемого лица, под-

91

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

вергнутому административному штрафу, уплатить его не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Всилу ч. 3 ст. 25.3. КоАП РФ законные представители контролируемого физического лица имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Всоответствии с ч. 2 ст. 25.4. КоАП РФ полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Иные участники производства по делу об административно-наказу- емом нарушении обязательных требований: 1) прокурор; 2) защитник;

3)свидетель по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований; 4) понятой по делу об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований; 5) специалист по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований; 6) эксперт по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований; 7) переводчик по делу об административ- но-наказуемом нарушении обязательных требований; 8) потерпевший по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований и его представитель.

Всилу ч. 1. ст. 25.11. КоАП РФ прокурор, как участник производства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, имеет право: 1) возбуждать дело об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются централизованные и децентрализованные обязательные требования; 2) участвовать в рассмотрении данного дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу о назначении административного наказания, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Всоответствии ст. 25.5 КоАП защитник по делу об административ- но-наказуемом нарушении обязательных требований — лицо, уполномоченное оказывать юридическую помощь контролируемому физическому лицу либо контролируемому юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований.

Вкачестве защитника по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адво-

92

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

катским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований с момента возбуждения дела об административном правонарушении, объектом поягательства которого являются обязательные требования.

Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об ад- министративно-наказуемом нарушении обязательных требований, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

На основании ст. 25.1.1. КоАП РФ в качестве защитника по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть допущен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Согласно ст. 25.6 КоАП свидетель по делу об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований — любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований предупреждается об административной ответственности за дачу ложных показаний.

Всоответствии с ч. 3 ст. 25.6 КоАП свидетель по делу об админи- стративно-наказуемом нарушении обязательных требований имеет право: не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Всоответствии с ч. 2 ст. 25.6 КоАП свидетель по делу об админи- стративно-наказуемом нарушении обязательных требований обязан:

являться по вызову контрольно-надзорного органа (должностного лица данного органа), в производстве которого находится дело об административно-наказу- емом нарушении обязательных требований; сообщать все известное по делу; отвечать на поставленные вопросы и удостоверять своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Согласно ст. 25.7 КоАП понятой по делу об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований — любое совершеннолетнее

93

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

лицо, не заинтересованное в исходе дела, которое привлекается при совершении процессуальных действий в случаях, установленных КоАП. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении в случае необходимости. В соответствии ч. 4 ст. 25.7 КоАП понятой в производстве по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий уполномоченного должностного лица контрольно-надзорного органа для занесения в соответствующий протокол.

Согласно ст. 25.8 КоАП специалист по делу об административнонаказуемом нарушении обязательных требований — совершеннолетнее, не заинтересованное в исходе дела лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении.

Специалист, участвующий в производстве по делу об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований, имеет право: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершенных с его участием; с разрешения лица, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету действий, совершаемых с его участием, потерпевшему, свидетелю, контролируемому лицу, привлекаемому к административной ответственности; делать заявления и замечания по поводу совершаемых действий для занесения в соответствующий протокол.

Согласно ст. 25.9 КоАП эксперт по делу об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований — привлеченное контрольнонадзорным органом (уполномоченным должностным лицом контрольно-над- зорного органа), ведущим производство по делу, любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения по делу об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований.

Эксперт по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему

94

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

материалов недостаточно для дачи заключения. За необоснованный отказ или уклонение от процессуальных обязанностей по делу об административном правонарушении эксперт несет административную ответственность согласно КоАП.

Всоответствии с ч. 5 ст. 25.9 КоАП эксперт по делу об админист- ративно-наказуемом нарушении обязательных требований имеет право: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для заключения; с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, потерпевшему, свидетелям, лицу, привлекаемому к административной ответственности; указывать в своем заключении имеющие для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Согласно ст. 25.10 КоАП переводчик по делу об административнонаказуемом нарушении обязательных требований — совершеннолетнее, не заинтересованное в данном деле лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода и несет административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения процессуальных обязанностей по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований согласно КоАП.

Всилу ч. 2 ст. 25.12. КоАП РФ переводчик в производстве по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований обязан: являться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится данное дело об административном правонарушении; полно

иточно выполнять порученный ему перевод; удостоверять верность перевода своей подписью.

Всоответствии ст. 25.2. КоАП РФ потерпевший по делу об админист- ративно-наказуемом нарушении обязательных требований — физическое лицо или юридическое лицо, которым причинен физический, имущественный или моральный вред административным правонарушением, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

Представитель потерпевшего по делу об административно-наказуе- мом нарушении обязательных требований — лицо, уполномоченное оказывать потерпевшему юридическую помощь.

По общему правилу в качестве представителя потерпевшего по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требо-

95

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

ваний допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Указанный представитель потерпевшего допускается к участию в производстве по делу об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований с момента составления протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ потерпевший по делу об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть опрошен уполномоченным должностным лицом контрольнонадзорного органа и вправе участвовать в рассмотрении дела об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований.

На основании ч. 2,3 ст. 25.2 КоАП потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении специалиста, эксперта

ипереводчика, установлены ч. 2 ст. 25.12. КоАП РФ.

Ч1. Ст. 25.12. КоАП РФ установлен запрет к участию в качестве защитника и представителя по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований для сотрудников контрольнонадзорных органов.

Обозначив участников производства по делу об административнонаказуемом нарушении обязательных требований, логично перейти к характеристике стадий данного производства.

Стадия возбуждения дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований — обособленный специальными адми- нистративно-процессуальными задачами и решениями ряд взаимосвязанных, последовательных, срочных, документально оформляемых действий контрольно-надзорного органа установленного вида (уполномоченного должностного лица контрольно-надзорного органа) по приведению в движение дела об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются централизованные либо децентрализованные обязательные требования.

96

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

Должностными лицам контрольно-надзорных органов, уполномоченных возбудить дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, являются руководители и заместители контроль- но-надзорного органа, а также должностные лица структурных подразделений и территориальных органов контрольно-надзорного органа, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, объектами которых являются централизованные обязательные требования, установленные на основании и в соответствии с ФЗ-247, а также децентрализованные обязательные требования, установленные в соответствии с децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре, выведенными из-под регулирующего воздействия ФЗ-248.

Конкретный перечень должностных лиц контрольно-надзорных органов, уполномоченных возбудить дело об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований, можно составить из анализа содержания ст. 28.3. КоАП РФ. При этом важно уточнить, что данный перечень должностных лиц является открытым, так как может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Проанализировав во взаимосвязи ст. 90,95 ФЗ-248, нормы децентрализованных федеральных законов о контроле и надзоре, устанавливающие обязательное проведение административно-процессуализи- рованных контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, а также ст. 27.1., 28.5, 28.7. КоАП РФ, будет логичным утверждать, что в соответствии ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ дело об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть возбуждено уполномоченным должностным лицом контрольнонадзорного органа в ходе либо по результатам контрольно-надзорного мероприятия установленного вида одним из двух способов: 1) посредством составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, объектом посягательства которых являются обязательные требования; 2) посредством вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования, при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

В случаях, когда децентрализованным федеральным законом о контроле и надзоре не предусмотрено проведение административ- но-процессуализированного контрольно-надзорного мероприятия

97

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

в отношении контролируемого лица, дело об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований может быть возбуждено контрольно-надзорным органом иными специальными способами, установленными ч. 4 ст. 28.1. КоАП, а именно: 1) посредством вынесения постановления о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении, объектом которого являются обязательные требования в случаях, когда в силу закона не требуется составление протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования (данные случаи перечислены в ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ). К примеру, посредством вынесения постановления о назначении административного наказания по делу о безбилетном проезде в общественном транспорте; посредством вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, посягающем на обязательные требования, соблюдение которых оценивается специальными техническими средствами фиксации; 2) посредством составления протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются децентрализованные обязательные требования, соблюдение которых оценивается без проведения административно-процессуализирован- ных контрольно-надзорных мероприятий. Например, посредством составления протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются правила дорожного движения, соблюдение которых оценивается уполномоченными должностными лицами контрольно-надзорного органа в ходе специальных проверочных мероприятий, которые не урегулированы административно-процессуальными нормами и поэтому в рамках данных мероприятий не проводится производство по делам об административно-устра- нимых нарушениях обязательных требований; 3) посредством вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования. Данное постановление прокурор выносит в рамках такого специального проверочного мероприятия, как проверка исполнения закона, урегулированного ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; 4) посредством составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, объектом посягательства которого являются децентрализованные обязательные требования (п. 1) ч. 4 ст. 28.1. КоАП). Например, посредством составления протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия; 5) посредством вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

98

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

Всилу п. 2) ч. 2 ст. 28.1. КоАП РФ стадия возбуждения дела об административно наказуемом нарушении обязательных требований может быть проведена прокурором в соответствии со специальными процедурами, урегулированными ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В этом случае на основании ст. 28.4. КоАП РФ дело об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть возбуждено прокурором по результатам проверки исполнения законов, посредством вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

Важно подчеркнуть, что отдельные категории дел об администра- тивно-наказуемых нарушениях обязательных требований отнесены

кисключительной компетенции прокурора в силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ (невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети «Интернет» информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования). В остальных случаях прокурор вправе возбудить любое дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что стадия возбуждения дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, по общему правилу, установленному ФЗ-248 и КоАП РФ, осуществляется контрольно-надзорным органом (уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа) в ходе или по результатам контрольно-надзорного мероприятия установленного вида с момента возникновения повода к возбуждению дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требования и завершается в момент возбуждения должностным лицом контрольно-надзорного органа дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований посредством составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, объектом посягательства которых являются обязательные требования, либо посредством вынесения определения о проведении административного расследования по данному делу.

Вотдельных случаях, установленных децентрализованными федеральными законами о контроле и надзоре, а также ФЗ «О прокурату-

99

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

ре Российской Федерации» стадия возбуждения дела об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований проводится

входе или по результатам специальных проверочных мероприятий без проведения административно-процессуализированных контроль- но-надзорных мероприятий.

Стадию возбуждения дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, проведенную контрольно-надзор- ным органом или прокурором, сменяет стадия подготовки данного дела к рассмотрению.

Стадия подготовки дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований — обособленный специальными админист- ративно-процессуальными задачами и решениями ряд последовательных, срочных, документально оформляемых действий контрольнонадзорного органа установленного вида (уполномоченного должностного лица контрольно-надзорного органа) по обнаружению и фиксации доказательств составных элементов состава административного правонарушения, объектом посягательства которого являются централизованные либо децентрализованные обязательные требования.

Ключевой административно-процессуальной задачей стадии подготовки дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований является собирание доказательств вины контролируемого лица, совершившего административное правонарушение, объектом посягательства которого являются централизованные и децентрализованные обязательные требования, а также обстоятельств, влияющих на степень и характер административной ответственности, причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения.

Данная стадия производства по делу об административно-наказу- емом нарушении обязательных требований ограничена процессуальными сроками, установленными ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, и поэтому может проводиться: 1) в форме проверочного мероприятия по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, которое предопределено ст. 28.5. КоАП РФ; 2) в форме административного расследования по делу об административно-наказуемом нарушении, установленного ст. 28.8. КоАП РФ.

Проверочное мероприятие по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований проводится уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа в случае, когда

всоответствии со ст. 28.8. КоАП не требуется проведение админист-

100