Административно-процессуальная деятельность контрольно-надзорных органов в России. Учебное пособие

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

ративного расследования. Данные проверочные мероприятия проводятся по месту выявления административно-наказуемого нарушения обязательных требований.

Очевидно, что в силу ст. 27.1. КоАП РФ в рамках проверочного мероприятия по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований контрольно-надзорный орган и его уполномоченные должностные лица вправе применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования в пределах административно-процессуальных полномочий, установленных ст. 27.2.–27.20. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.5. КоАП РФ проверочное мероприятие по делу об административном правонарушении, посягающем на обязательные требования, должно проводиться немедленно после обнаружения отдельных признаков события данного административного правонарушения в ходе производства по делу об административноустранимых нарушениях обязательных требований, проводимого

входе либо по результатам контрольно-надзорного мероприятия установленного вида.

Согласно ст. 28.5. КоАП РФ данное проверочное мероприятие должно быть направлено на дополнительное выяснение обстоятельств дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований либо выяснение данных о контролируемом лице,

вотношении которого возбуждается данное дело, и проведено в течение двух суток с момента выявления (т. е. установления события) административного правонарушения, посягающего на обязательные требования.

Исходя из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок проверочного мероприятия по делу об административ- но-наказуемом нарушении обязательных требований, установленный ст. 28.5. КоАП РФ, не является пресекательным, однако предельный срок данного проверочного мероприятия должен укладываться в срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ применительно к административным правонарушениям, объектом посягательства которых являются обязательные требования.

Всилу ч. 4 и 5 ст. 28.1 КоАП РФ по окончании проверочных мероприятий по делу об административно-наказуемом нарушении обяза-

101

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

тельных требований уполномоченным должностным лицом контроль- но-надзорного органа составляется протокол об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

Административное расследование по делу об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований — комплекс требующих значительных временных затрат административно-процессуальных действий уполномоченных должностных лиц компетентного контр- ольно-надзорного органа, направленных на выяснение всех обстоятельств административно-наказуемого нарушения обязательных требований, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. С учетом п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: проведение административного расследования должно состоять из реальных действий уполномоченных должностных лиц контрольно-надзорного органа, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

!Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Висключительных случаях срок административного расследования может быть продлен не более чем на один месяц по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. В отдельных случаях, установленных ст. 28.5. КоАП РФ, административное расследование по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований может быть продлено на срок до 6 месяцев.

По окончании административного расследования по делу об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа составляется протокол об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования, либо выносится постановление о прекращении производства по делу об ад- министративно-наказуемом нарушении обязательных требований.

102

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

Из анализа общих требований, предъявляемых к составлению протокола об административных правонарушениях, которые установлены ст. 28.2. КоАП РФ, можно утверждать, что протокол об административном правонарушении, объект посягательства которого обязательные требования, — административно-процессуальный документ, который имеет ключевое значение в разрешении дела об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований.

По сути, данный процессуальный документ служит генеральным доказательством состава административно-наказуемого нарушения обязательных требований, так как отражает всю совокупность данных, собранных по делу, в том числе данные, содержащиеся в протоколах применения мер обеспечения производства по делу об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований, заключении эксперта, назначенного по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, и др.

Всоответствии с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в течение 3-х суток с момента составления, протокол об административном правонарушении по факту выявленного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются обязательные требования, направляется в контрольно-надзорный орган, уполномоченный рассмотреть дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований по существу, при условии, что состав данного административного правонарушения не отнесен КоАП РФ к подсудности арбитражных судов или судов общей юрисдикции.

Вслучае, если по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований применена мера обеспечения производства

ввиде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном запрете деятельности передаются немедленно после их составления на рассмотрение

вконтрольно-надзорный орган или суд, уполномоченный назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Важно подчеркнуть, что на стадии подготовки к рассмотрению дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований контрольно-надзорный орган установленного вида (уполномоченное должностное лицо) вправе прекратить в отношении контролируемого лица производство по данному делу при наличии обстоятельств, исключающих производство (ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ).

Обобщая изложенное, можно сделать несколько выводов, характеризующих стадию подготовки к рассмотрению дела об админист-

103

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

ративно-наказуемом нарушении обязательных требований:1) данная стадия производства начинается после возбуждения дела об админи- стративно-наказуемом нарушении обязательных требований в ходе или по результатам контрольно-надзорного мероприятия установленного вида (при наличии обнаруженных признаков события административного правонарушения, объектом посягательства которого являются обязательные требования); 2) выделенная стадия производства осуществляется в целях собирания доказательств составных элементов состава административного правонарушения, объектом посягательства которого являются обязательные требования, посредством применения специальных мер обеспечения производства по данному делу, предусмотренных ст. 27.1. КоАП РФ;3) указанная стадия производства осуществляется в рамках проверочного мероприятия по делу об адми- нистративно-наказуемом нарушении обязательных требований, предопределенного ст. 28.5. КоАП РФ либо в рамках административного расследования, установленного ст. 28.8. КоАП РФ, которые завершают составление протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования; 4) рассматриваемая стадия производства завершается направлением протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования, и прилагаемых к нему материалов контрольно-надзорному органу или судье, который уполномочен рассмотреть по существу дело об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований.

Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст. 28.8. КоАП РФ составленный протокол об административном правонарушении объектом посягательства которого являются обязательные требования, (либо постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении такого рода), и прилагаемые материалы направляются в установленный срок (в течение 3-х суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении) компетентному контрольно-надзорно- му органу либо судье, уполномоченному рассмотреть дело об административнонаказуемом нарушении обязательных требований по существу.

Крайне важно отметить, что в силу ч. 3 ст. 28.8. КоАП РФ контроль- но-надзорный орган или судья, уполномоченные рассмотреть по существу дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, вправе вернуть поступивший протокол и прилагаемые к нему материалы для устранения обнаруженных недостатков, в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ: а) в случае составления протокола

104

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

иоформления других материалов дела неправомочными лицами; б) неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, в) неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются контроль- но-надзорному органу или судье, уполномоченному рассмотреть дело по существу, не позднее 3-х суток со дня их поступления (получения) от контрольно-надзорного органа или судьи.

Следующей стадией производства по делу об административнонаказуемом нарушении обязательных требований является рассмотрение данного дела контрольно-надзорным органом установленного вида (уполномоченным должностным лицом контрольно-надзорного органа).

Стадия рассмотрения дела об административно-устранимом нарушении обязательных требований — обособленный специальными ад- министративно-процессуальными задачами и решениями ряд последовательных, срочных, документально оформляемых действий контр- ольно-надзорного органа установленного вида (уполномоченного должностного лица контрольно-надзорного органа) по оценке всей совокупности доказательств, собранных по делу об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются централизованные либо децентрализованные обязательные требования,

иразрешение дела по существу.

На этой стадии производства контрольно-надзорный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение дела об админис- тративно-наказуемом нарушении обязательных требований (в том числе о нарушениях централизованных либо децентрализованных обязательных требований), проводит исследование всей совокупности доказательств, собранных по делу об административно-наказуе- мом нарушении обязательных требований, по результатам которого: а) устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, объектом посягательства которого являются обязательные требования, в деянии (действии либо бездействии) контролируемого лица; б) официально признает виновность контролируемого лица в совершенном административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования; в) назначает контролируемому лицу административное наказание, соответствующее тяжести совершенного административного правонарушения,

105

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

объектом посягательства которого являются обязательные требования. Тем самым возлагает на контролируемое лицо публичную неблагоприятную обязанность претерпеть лишения личного, имущественного, иного рода, составляющие и сопровождающие назначенное административное наказание, а также причиняет контролируемому лицу иные неблагоприятные правовые последствия, предусмотренные КоАП РФ (например, предопределяет срок, в течение которого контролируемое лицо считается подвергнутым административному наказанию); г) освобождает контролируемое лицо от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ; д) прекращает в отношении контролируемого лица производство по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований при наличии обстоятельств, исключающих производство (ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ), в т. ч. выносит определение о передаче материалов в орган следствия и дознания для принятия решения о возбуждении уголовного дела при наличии признаков уголов- но-наказуемого деяния.

Дело об административно-наказуемом правонарушении рассматривается компетентным контрольно-надзорным органом по месту совершения административного правонарушения, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

Дело об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения контрольно-надзорного органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено контрольно-надзорным органом (его должностным лицом), уполномоченным рассмотреть дело в соответствии с подведомственностью, которая установлена гл. 23 КоАП РФ, либо соответствующими нормами закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

По общему правилу, установленному КоАП РФ: дело об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований должно быть рассмотрено компетентным контрольно-надзорным в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении, объектом посягательства которого являются обязательные требования, и других прилагаемых к нему материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований либо в случае необходимости в дополнительном выясне-

106

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

нии обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен контрольно-надзорным органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока данный орган (должностное лицо) выносит мотивированное определение.

Важно подчеркнуть, что компетентный контрольно-надзорный орган обязан установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события административно-наказуемого нарушения обязательных требований и сведений о контролируемом лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, урегулированной ст. 28.2. КоАП РФ.

Врассмотрении дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, кроме контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностного лица контрольно-надзорного органа, уполномоченного рассмотреть данное дело по существу, могут принимать участие потерпевший, свидетели, понятые, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, защитник, представитель потерпевшего, законные представители контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вцелях соблюдения сроков рассмотрения дела об административ- но-наказуемом нарушении обязательных требований, установленных статьей 29.6. КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо контрольно-над- зорного органа принимает меры для быстрого извещения участвующих в производстве лиц о времени и месте рассмотрения данного дела с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При рассмотрении дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований компетентный контрольно-надзорный орган (его уполномоченное должностное лицо) руководствуется общими правилами назначения административного наказания, установленными ст. 4.1., 4.1.1., КоАП РФ, а также учитывает обстоятельства, которые исключают либо ограничивают, смягчают либо отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить контролируемое лицо от административной ответственности. Данные обстоятельства установлены ст. 2.8.,2.9., ч. 2. ст. 2.10., 4.2.,4.3. КоАП РФ.

107

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

Контрольно-надзорный орган, рассмотревший дело об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований, принимает одно из следующих решений: 1) постановление о назначении административного наказания за совершенное административно-наказуемое нарушение обязательных требований — по сути, решение о привлечение к административной ответственности контролируемого лица, совершившего административное правонарушение, объектом посягательства которого являются обязательные требования; 2) постановление о прекращении производства по делу об административно-нака- зуемом нарушении обязательных требований — при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих данное производство по делу

всилу п. 1 ст. 29.9, ст. 24.5 КоАП РФ, либо в случаях: объявления устного замечания при малозначительности административно-наказуемого нарушения обязательных требований в силу ст. 2.9. КоАП РФ, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору,

ворган предварительного следствия или орган дознания, если в деянии содержатся признаки преступления — в силу ч. 3 ст. 29.9. КоАП РФ;3) определение о передаче дела об административно-наказуемом нарушении обязательных требований лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия; 4) определение о передаче дела об админист- ративно-наказуемом нарушении обязательных требований на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа.

Всоответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ при установлении причин совершения административного правонарушения уполномоченное должностное лицо контрольно-надзорного органа, рассматривающее дело об администра- тивно-наказуемом нарушении обязательных требований, принимает адми- нистративно-процессуальное решение в виде представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, квалифицированного как административно-наказуе- мое нарушение обязательных требований. Уполномоченное должностное лицо контрольно-надзорного органа, рассмотревшее дело об административно-на- казуемом нарушении обязательных требований, вносит данное представление

всоответствующую контролируемую организацию или контролируемому физическому лицу.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что стадия рассмотрения дела об административно-наказуемом нарушении обяза-

108

2.2. Производство по делам об административно-наказуемых нарушениях обязательных требований

тельных требований завершается в момент надлежащего доведения до сведения контролируемого лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления о назначении административного наказания или иного финишного (итогового) решения по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований, сочетаемого с направлением представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

!По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.11. КоАП РФ, постановление по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Висключительных случаях по решению контрольно-надзорно- го органа (уполномоченного должностного лица), рассматривающего данное дело, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Завершается производство по делу об административно-наказуе- мом нарушении обязательных требований обеспечением исполнения вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершенное административное правонарушение, объектом посягательства которого являются обязательные требования.

Стадия обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований — обособленный специальными административно-процессуальными задачами и решениями ряд последовательных, срочных, документально оформляемых действий контрольно-надзорного органа установленного вида (уполномоченного должностного лица контрольно-надзорного органа) по обращению к исполнению постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, приведению в исполнение данного постановления, а также завершению данного производства.

109

Глава 2. Административные производства по делам о нарушениях обязательных требований, осуществляемые контрольно-надзорными органами

Данная стадия урегулирована нормами КоАП РФ с особенностями, установленными ФЗ «Об исполнительном производстве». Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления контроль- но-надзорного органа о назначении административного наказания.

Отметим, что постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу (ст. 31.1. КоАП РФ): 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Крайне важно также подчеркнуть, что рассматриваемая стадия производства по делу об административно-наказуемом нарушении обязательных требований ограничена сроком давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного ст. 31.9. КоАП РФ.

Всоответствии с ч. 1 ст. 31.9. КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2-х лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 31.9. КоАП РФ течение срока давности исполнения административного наказания прерывается в случае, если лицо, привлеченное

кадминистративной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Всилу ч. 3. ст. 31.9. КоАП РФ в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение рассматриваемого срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Обращение к исполнению постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу, состоит в надлежащем доведении данного постановления до сведения контролируемого лица, уполномоченного исполнить его.

Обращение к исполнению постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, производится

110