Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб). Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по сп
.pdfОтдел приглашений и виз выдает приглашения в соответствии с Законом о миграции ¹ 1518-XV от 6 декабря 2002 г., постановлением Правительства 33 от 22 января 2004 об утверждении Положения о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое устанавливает порядок выдачи по просьбе физических или юридических лиц, в том числе публичных органов, приглашений для оформления въездных-выездных виз в (из) Молдову иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие льготы для посещения Республики Молдова и въезжающие в Молдову сроком до 90 дней, могут получить въездные-выездные визы без предъявления приглашения.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие льготы для посещения Республики Молдова и въезжающие в Молдову сроком до 90 дней (на учебу, работу, к семье), могут получить въездные-выездные визы из/в Молдову на основе приглашений физических и юридических лиц Республики Молдова.
Основанием для выдачи приглашения является заявление физического лица или ходатайство юридического лица, соответствующее Положению о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства, представленное в трех экземплярах и заполненное печатными буквами или на компьютере. Заявление о выдаче приглашения подается в Отделе виз и приглашений Бюро по миграции и беженцам, к которому прилагаются копия паспорта приглашаемого гражданина, а также копия удостоверения личности приглашающего лица; к ходатайству юридических лиц прилагается выписка из Государственного регистра предприятий и организаций, выданная Государственной регистрационной палатой.
В случае подачи заявления о приглашении в срочном порядке рассматривается каждый случай в отдельности после подачи заявления на ускорение. После выполнения необходимых проверок принимается решение выдать или отказать в выдаче приглашения. Приглашение заполняется на бланке установленного образца, подписанное ответственными сотрудниками и заверенное печатью Бюро по миграции и беженцам с изображением Государственного герба Республики Молдова.
Оформленное приглашение является документом строгой от- четности и выдается заявителю или законному представителю под подпись на обратной стороне заявления (ходатайства).
Управление по делам беженцев — это организация, уполномоченная осуществлять управление и разрешение проблем лиц, ходатай-
121
ствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной или временной защиты.
Управление:
•разрабатывает и предоставляет на рассмотрение в установленном порядке проекты законов, нормативных актов, а также программ и стратегий в области убежища;
•обеспечивает разработку законодательных мер, необходимых для регламентирования проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и бенефициариев гуманитарной защиты;
•предпринимает меры по обеспечению внедрения программ, стратегий и планов, принятых на государственном уровне;
•регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;
•предоставляет, прекращает и аннулирует статус беженца и гуманитарную защиту в соответствии с действующим законодательством;
•пересматривает дела бенефициариев гуманитарной защиты в соответствии с положениями Закона о статусе беженцев;
•выдает, продлевает и изымает временные документы, удостовереющие личности лиц, ищущих убежище;
•выдает документы, удостоверяющие личность признанным беженцам и бенефициариям гуманитарной защиты и др.
Миграционная служба МВД Республики Таджикистан создана 20 февраля 2007 г. приказом министра внутренних дел Республики Таджикистан ¹ 101. Эта служба состоит из 9 отделов и 11 подразделений и отделений: отдел правового обеспечения и международного сотрудничества, отдел гражданства и работы с беженцами, отдел организации визовой работы, отдел разрешений на работу, отдел виз и регистрации иностранных граждан, организационноинспекторский отдел, отдел паспортной работы и учета населений, отдел финансового обеспечения, отдел трудовой миграции, отдел контроля и миграционного учета на транспорте, группа работы с кадрами.
Миграционная служба имеет подразделения в регионах и областях республики; она занимается проблемами внешней трудовой миграции, паспортно-визового режима и т.п. С января 2010 г. в целях четкого учета прибывших и выезжающих мигрантов был создан отдел контроля по трудовой миграции по транспорту. По последним данным за 2009—2010 гг., в Российскую Федерацию выехали более
122
699 тыс. граждан Таджикистана; по итогам отчетов миграционной службы, 60 тыс. иностранных рабочих заняты трудовой деятельностью внутри страны.
Âцелях регулирования процессов трудовой миграции Миграционной службой МВД Республики Таджикистан разработан ряд соглашений и нормативных правовых актов, на регулярной основе проводятся встречи с международными организациями, миграционными структурами различных стран, как СНГ, так и дальнего зарубежья. В частности, проведен ряд эффективных встреч с руководством Федеральной миграционной службы Российской Федерации.
Âрамках Организации договора о коллективной безопасности было создано подразделение по проблемам миграции, которое объединило миграционные службы стран — участников СНГ. Каждый обратившийся трудящийся мигрант теперь сможет получить квалифицированную консультацию сотрудника, юриста по возникшим вопросам.
Задачи Миграционной службы:
• формирование нормативно-правовой базы, регулирующей процессы внешней миграции;
• выработка предложений по формированию государственной миграционной политики;
• анализ конъюнктуры международного рынка и разработка проектов межправительственных соглашений в целях расширения экспорта рабочей силы из Таджикистана;
• изучение международного опыта регулирования международных процессов.
Для регулирования миграционных процессов в Республике Таджикистан создана достаточно развитая правовая база. Это и Закон «О миграции» 1999 г., Закон «О беженцах» 2002 г., Закон «О правовом положении иностранных граждан» 1996 г., Концепция трудовой миграции граждан Республики Таджикистан.
Государственная миграционная служба Туркменистана — орган государственного управления, обеспечивающий регулирование миграционной системы Туркменистана, реализацию государственной политики в области борьбы с незаконной миграцией, соблюдение международных договоров Туркменистана по вопросам миграции.
Âструктуру Миграционной службы входят:
•центральный аппарат;
•управления в велаятах и городах с правами велаята;
•отделы в этрапах и городах с правами этрапа;
123
•миграционно-контрольные посты на контрольнопропускных пунктах Государственной границы Туркмени-
стана.
Руководство Государственной миграционной службой Туркменистана осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Туркменистана. Заместители начальника Государственной миграционной службы Туркменистана также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана.
Управлениями Государственной миграционной службы Туркменистана в велаятах и городах с правами велаята руководят начальники, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Туркменистана.
Основные задачи Миграционной службы Туркменистана:
1)осуществление государственной политики в области мигра-
öèè;
2)координация деятельности государственных органов и других юридических лиц по регулированию вопросов миграции, работы в данной области с международными организациями;
3)выявление, устранение и предупреждение незаконных действий, связанных с миграцией;
4)создание базы (центра) данных о миграционных процессах и внедрение автоматизированной системы обработки данных;
5)соблюдение прав человека, недопущение дискриминации, уважение национальных традиций и обычаев при решении вопросов миграции;
6)выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства виз для въезда и выезда;
7)защита внутреннего рынка труда страны, выдача разрешений для трудовой деятельности на территории Туркменистана иностранным гражданам и лицам без гражданства;
8)осуществление контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Туркменистана по вопросам миграции;
9)подготовка документов по вопросам приема в гражданство Туркменистана, восстановления в гражданстве Туркменистана, выхода из гражданства Туркменистана, выдачи вида на жительство в Туркменистане, регистрация утраты гражданства Туркменистана;
10)определение принадлежности к гражданству Туркменистана;
11)выдача удостоверения лица без гражданства, удостоверения беженца и других соответствующих документов;
124
12)оформление паспортов граждан Туркменистана для выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан, ведение их учета;
13)осуществление в соответствии с международными договорами Туркменистана и общепризнанными нормами международного права, признанными Туркменистаном, взаимодействия и обмена информацией по вопросам миграции с международными организациями и компетентными органами иностранных государств;
14)обеспечение защиты национальных интересов Туркменистана в области миграции;
15)взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией с государственными органами и общественными объединениями, правоохранительными и военными органами Туркменистана и др.
Правительство Украины решило постановлением Кабинета министров от 7 июля 2010 г. ¹ 559 «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграции» ликвидировать Государственную миграционную службу и остановить ликвидацию Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц.
Согласно документу, правопреемником Государственной миграционной службы по вопросам гражданства, регистрации физиче- ских лиц и иммиграции является Министерство внутренних дел, а по вопросам миграции в границах, определенных законодательством о беженцах, — Государственный комитет по делам национальностей и религий.
Государственный департамент по делам гражданства, иммиграций и регистрации физических лиц — орган, функционирующий в системе МВД, ответственен перед Кабинетом министров Украины, подотчетный и подконтролен министру внутренних дел.
Основные задачи Департамента:
1)участие в пределах своей компетенции в координации деятельности органов исполнительной власти, связанной с решением вопросов гражданства Украины, организацией иммиграционной работы и борьбой с незаконной миграцией;
2)организация работы рассмотрения документов относительно приобретения/прекращения гражданства Украины, подготовка материалов для рассмотрения Комиссией при Президенте Украины по вопросам гражданства;
3)обобщение практики применения законодательства по вопросам гражданства, иммиграции иностранцев и лиц без гражданства в Украину, регистрации физических лиц по месту обитания/пребывания и разработка и внесение предложений относи-
125
тельно его совершенствования на рассмотрение министра внутренних дел;
4)обеспечение в соответствии с законодательством выдачи гражданам Украины, которые постоянно проживают в Украине, паспортных документов, иностранцам и лицам без гражданства документов для въезда с ее территории;
5)организация регистрации и учета физических лиц по месту обитания/пребывания;
6)организация работы по созданию Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования.
Функции Департамента:
• готовит документы по вопросам приобретения/прекращения гражданства Украины на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;
• обеспечивает выполнение решений Президента Украины по вопросам гражданства;
• принимает в предусмотренных законом случаях решение об оформлении приобретения гражданства Украины;
• ведет учет лиц, которые приняли гражданство Украины;
• организует выдачу гражданам Украины паспортных документов;
• организует оформление и выдачу иностранцам и лицам без гражданства документов для временного пребывания или постоянного обитания в Украине, а также выезду за ее пределы;
• организует работу по подготовке предложений относительно определения в установленном порядке квоты иммиграции на календарный год и из рассмотрения документов относительно предоставления разрешений на иммиграцию в Украину иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, и др.
Агентство по вопросам внешней трудовой миграции Республики Узбекистан было образовано на основании постановления Кабинета министров Республики Узбекистан «Об образовании деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан» ¹ 75 от 13 февраля 2001 г. На основании данного постановления было решено преобразовать ранее существовавшее Республиканское агентство по делам трудящихся мигрантов в Агентство по вопросам внешней трудовой миграции.
В целях упорядочения системы организации и механизма выезда граждан республики для осуществления трудовой деятельности
126
за рубежом 12 ноября 2003 г. Кабинетом министров Республики Узбекистан было принято постановление ¹ 505 «О мерах по совершенствованию организации трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом». В развитие данного постановления были утверждены новое Положение об Агентстве, структура Агентства с предельной численностью управленческого персонала.
Агентство является государственным унитарным предприятием с правами юридического лица и подведомственно Министерству труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями и иными актами Олий Мажлиса, указами и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров Республики Узбекистан, постановлениями коллегии и приказами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, а также Положением Агентства.
Основные задачи Агентства:
•участие в разработке и реализации проектов международного сотрудничества в области трудовой миграции;
•осуществление сотрудничества с компетентными органами иностранных государств по вопросам выделения квот и разрешений для трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Узбекистан;
•оказание содействия гражданам Республики Узбекистан в реализации их права на трудовую деятельность за рубежом путем организации трудоустройства, проведения предварительных адаптационных мероприятий с кандидатами на трудоустройство за рубежом;
•координация трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан за рубежом и иностранных граждан в Республике Узбекистан;
•развитие сотрудничества с зарубежными фирмами (предприятиями, учреждениями, компаниями), осуществляющими найм иностранной рабочей силы;
•координация деятельности региональных хозрасчетных Бюро по трудоустройству граждан за рубежом, а также Центра предвыездной адаптации и обучения граждан, выезжающих за рубеж;
•выдача (продление) разрешений гражданам Республики Узбекистан на осуществление трудовой деятельности за рубе-
127
жом в соответствии с решениями межведомственной комиссии по отбору кандидатур для отправки граждан Республики Узбекистан на работу в зарубежные страны;
•выдача (продление) разрешений юридическим лицам на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждений на трудовую деятельность иностранным гражданам
на территории Республики Узбекистан.
Функции Агентства по вопросам внешней трудовой миграции:
а) в пределах своей компетенции Агентство ведет переговоры, осуществляет подготовку проектов и подписание межведомственных договоров, соглашений и протоколов с иностранными партнерами по вопросу выделения квот и трудоустройства граждан за рубежом;
б) осуществляет координацию выполнения соответствующих решений и обязательств, вытекающих из договоров, соглашений, протоколов и других документов о сотрудничестве Республики Узбекистан с зарубежными странами по вопросам трудоустройства граждан Узбекистана за рубежом;
в) производит учет иностранных граждан, работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных на территории Республики Узбекистан, на основе разрешения (подтверждения), выданного в установленном порядке;
г) осуществляет контроль за соблюдением работодателями законодательных и нормативных актов, регламентирующих использование иностранной рабочей силы в Республике Узбекистан;
д) контролирует совместно с правоохранительными органами соблюдение иностранными гражданами, имеющими подтверждение на право трудовой деятельности в Республике Узбекистан, установленного порядка осуществления трудовой деятельности на территории республики;
е) информирует граждан, выезжающих на работу за рубеж в соответствии с проектами международного сотрудничества и заклю- ченными договорами в области трудовой миграции, об особенностях пребывания в стране трудоустройства, правовых аспектах заключения трудовых договоров с иностранными работодателями, осуществляет содействие в повышении квалификации и в обучении иностранному языку на основе хозяйственного расчета;
ж) осуществляет при содействии Министерства иностранных дел Республики Узбекистан через дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Узбекистан за рубежом мониторинг трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан, работающих в установленном порядке за рубежом;
128
з) обеспечивает в установленном порядке социальную защищенность граждан Республики Узбекистан, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом; совместно с территориальными органами по труду и социальной защите населения организует трудоустройство граждан Республики Узбекистан, направленных на работу за рубеж, после их возвращения на Родину; формирует базу данных о гражданах Республики Узбекистан, желающих осуществлять трудовую деятельность за рубежом;
и) изучает рынок труда зарубежных стран, осуществляет поиск иностранных работодателей и заключает соглашения о трудоустройстве граждан Республики Узбекистан за рубежом;
к) распространяет информацию о гражданах, желающих осуществлять трудовую деятельность за рубежом, среди иностранных работодателей, в том числе через сеть Интернет.
Агентство возглавляет начальник Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. Начальник Агентства имеет одного заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности министром труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан.
Руководители структурных подразделений Агентства назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Агентства.
Контрольные вопросы
1.Раскройте понятие «административно-правовое регулирование миграционных служб».
2.Назовите основные вопросы, подлежащие сравнительноправовому исследованию в сфере правового статуса миграционных служб государств — участников СНГ.
3.Охарактеризуйте компетенцию миграционных служб.
4.Раскройте место и роль миграционных служб в системе органов исполнительной власти.
5.Назовите современные представления о функциях миграционных служб.
6.Проведите сравнительно-правовой анализ основных элементов правового статуса миграционных служб государств — участников СНГ (на примере Азербайджана, Армении, Казахстана и др.).
129
Заключение
Административно-правовое регулирование миграционных служб — важнейшая область применения сравнительно-правового метода научного исследования. Основными вопросами, подлежащими сравнительно-правовому исследованию в сфере правового статуса миграционных служб, являются:
•концептуальные подходы к административно-правовому регулированию правового статуса миграционных служб, находящие свое закрепление в праве, господствующие научные доктрины;
•правовые основы регулирования правового статуса миграционных служб, в первую очередь конституционно-правовые и административно-правовые основы (их предназначение, задачи и функции, принципы деятельности, система и структура, компетенция, взаимодействие с иными субъектами, контроль и надзор за их деятельностью, ответственность органов и должностных лиц); практика реализации норматив-
ных предписаний в сфере миграции.
Взятые в единстве, эти вопросы характеризуют объект сравни- тельно-правовых исследований в сфере административно-правового регулирования статуса миграционных служб.
Административно-правовой статус миграционных служб — это прежде всего их статус (положение) в системе функционирующей исполнительной власти. Будучи органами исполнительной власти, миграционные службы при необходимости могут иметь статус иных государственных органов.
Основными элементами административно-правового статуса (положения) миграционных служб выступают: место органа в системе органов исполнительной власти, его назначение и правовые основы деятельности; цели, принципы, задачи и функции (основные направления деятельности), структура органа; компетенция органа; взаимодействие с иными государственными органами для решения поставленных задач в сфере миграции; контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти, его должностных
130