Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб). Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по сп

•оказание помощи беженцам, насильственно депортированным из Республики Азербайджан, в вопросах приобретения гражданства, образования, здравоохранения, юридической поддержки;

•осуществление программы по строительству различных объектов, имеющих социальное значение, а также программ по содействию занятости беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного проживания;

•обработка ходатайств о предоставлении убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, оказание правовой, социальной и других видов помощи в установленном законодательством Республики Армения порядке для такой категории лиц;

•разработка и реализация программ переселения населения по улучшению демографической ситуации в приграничных, высокогорных и населенных пунктах зоны бедствия, совместно с республиканскими органами государственного управления и территориальными органами, а также органами местного самоуправления;

•предоставление информации правового характера по вопросам миграции населения;

•получение от республиканских органов исполнительной власти Республики Армения данных о миграционных процессах, их систематизация и создание базы данных;

•поддержка базы данных о беженцах и других перемещенных

лицах; предоставление указанных данных в другие органы и организации в установленном порядке.

Агентство находится в ведении министра территориального управления. Непосредственное руководство Агентством осуществляется главой агентства.

Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь — структурное подразделение Министерства внутренних дел с правами юридического лица, уполномо- ченное осуществлять функции в сфере гражданства Республики Беларусь и миграции.

Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. было утверждено Положение о Департаменте по гражданству и миграции в системе МВД Республики Беларусь1.

1 См.: указ Президента Республики Беларусь ¹ 268 от 4 июня 2004 г. Положение «О департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь» (в ред. указа Президента Республики Беларусь от 28 мая 2008 г. ¹ 286).

111

Основные задачи Департамента:

•разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о: гражданстве Республики Беларусь, выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан; передвижении и выборе ими места жительства; правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь; предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Республике Беларусь; внешней трудовой миграции;

•совершенствование правового регулирования вопросов гражданства и миграции;

•организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в Республике Беларусь, противодействие незаконной миграции;

•организация научных исследований по проблемам миграции.

Функции Департамента:

а) обеспечивает исполнение законодательства о гражданстве и

миграции; б) вносит в установленном порядке с учетом международного

опыта регулирования миграционных процессов и социальноэкономической ситуации в Республике Беларусь предложения по вопросам гражданства и формирования государственной миграционной политики, противодействия незаконной миграции;

в) осуществляет методическое и организационное руководство подразделениями по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) (далее — подразделения), а также контроль за их деятельностью;

г) обобщает практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданства и миграции, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию, осуществляет контроль за единообразным применением законодательства, регулирующего отношения в сфере гражданства и миграции;

д) взаимодействует в установленном порядке с правоохранительными органами Республики Беларусь и других государств по вопросам предупреждения правонарушений в сфере миграции;

е) организует контроль за режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, проводит целевые и оперативно-профилактические мероприятия, направленные на противодействие незаконной миграции;

ж) организует адресно-справочную работу, выдачу гражданам документов, удостоверяющих или подтверждающих их личность,

112

формирует соответствующие учеты по направлениям деятельности Департамента;

з) осуществляет в установленном порядке контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению ими условий контрактов в отношении трудящихсямигрантов, проектов и программ по трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей;

и) организует работу по предотвращению незаконного трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

èграждан Республики Беларусь за границей, принимает меры по защите их социальных прав и предоставленных им социальных гарантий;

к) согласовывает в установленном порядке вопросы выдачи виз отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Республику Беларусь для занятия трудовой деятельностью, и др.

Структура и численность Департамента утверждаются министром внутренних дел в пределах штатной численности сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, установленной Президентом Республики Беларусь, а также расходов на его содержание.

Лица из числа гражданского персонала Департамента и его подразделений, кроме лиц, осуществляющих их техническое обслуживание и обеспечение деятельности, являются государственными служащими.

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность

èосвобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь по представлению министра.

Начальник Департамента имеет заместителей, в том числе одного первого, которые назначаются на должности и освобождаются от должностей министром по представлению начальника Департамента. Численность заместителей начальника Департамента определяется министром.

Комитет миграционной политики Министерства внутренних дел Республики Казахстан был образован в целях реализации указов Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. ¹ 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» и от 22 сентября 2010 г. ¹ 1066 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 г. ¹ 1039».

Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от

21 декабря 1995 г. ¹ 27071 определяет статус, структуру, полномо-

1 См.: Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. ¹ 2707 // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. ¹ 23. Ст. 154.

113

чия и организацию деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан и Комитета миграционной политики.

Органы внутренних дел Республики Казахстан — специальные государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-разыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспе- чению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Задачами органов внутренних дел являются:

1)охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;

2)предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

3)осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;

4)исполнение административных взысканий;

5)обеспечение правопорядка и поддержание режима содержания лиц в местах содержания административно арестованных;

6)выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7)в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;

8)государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;

9)охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов терроризма, освобождении заложников;

10)осуществление визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;

11)выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;

11.1) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

114

12) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел.

Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, городов республиканского значения и столицы республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, организации образования, уч- реждения и иные организации.

История управления миграционной полиции как структурного подразделения Департамента внутренних дел Павлодарской области началась с утверждения постановлением Кабинета министров Республики Казахстан ¹ 256 от 5 апреля 1993 г. «Положения о паспортной системе в Республике Казахстан». С 1999 г. паспортновизовая служба переименована в миграционную полицию.

Управление миграционной полиции является самостоятельным структурным подразделением Департамента внутренних дел Павлодарской области МВД Республики Казахстан, осуществляющим функции по организации, руководству и осуществлению контроля за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда и пребывания в республике, работы по борьбе с незаконной миграцией, выдаче разрешений на постоянное жительство в Республике Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства и на выезд за границу для постоянного проживания гражданам Республики Казахстан, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также оформление материалов о приеме в гражданство Республики Казахстан или выходе из него.

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об органах внутренних дел», «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев», «О гражданстве Республики Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, межгосударственными соглашениями (договорами), а также ведомственными инструкциями, регламентирующими служебную деятельность.

Основные задачи Управления:

1)выработка общей стратегии, определение приоритетных направлений деятельности службы миграционной полиции;

2)обеспечение контроля за режимом пребывания иностранных граждан в области, соблюдением ими правил въезда и выезда из Республики Казахстан, противодействие незаконной миграции иностранных граждан;

115

3)совершенствование организационно-правовой основы службы, внедрение в ее деятельность достижений науки, техники, передового опыта, повышение профессионального мастерства сотрудников.

Основные функции Управления:

1)совместно с управлением комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения проводит исследование проблем, связанных с миграцией населения, его учетом и документированием;

2)осуществляет текущее и перспективное планирование, вносит соответствующие предложения руководству ДВД, МВД РК, другие заинтересованные государственные органы по вопросам деятельности службы;

3)готовит необходимую информацию по вопросам своей компетенции в МВД РК, вносит предложения по совершенствованию работы миграционной полиции;

4)обеспечивает организационно-методическое руководство деятельностью подразделений миграционной полиции ОВД области;

5)своевременно информирует подразделения миграционной полиции ОВД о порядке въезда и пребывания иностранных граждан;

6)разрабатывает проекты нормативных правовых актов;

7)осуществляет своевременный контроль за исполнением управленческих решений;

8)обобщает и распространяет положительный опыт работы, в том числе и зарубежный, взаимодействует с аналогичными службами других государств;

9)в установленном порядке организует проведение совещаний, семинаров, учебных сборов, научно-практических конференций по актуальным вопросам паспортно-визовой работы, проводит оперативные совещания, издает обзоры;

10)обеспечивает прием граждан, своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб, сообщений должностных лиц, публикаций в печати, выступлений по радио и телевидению, публичных критических замечаний.

В Управление входят:

• Отдел контроля за миграцией;

• Отделение учета и гражданства.

Отдел контроля за миграцией осуществляет:

• рассмотрение материалов по выезду граждан на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан, выдачу разрешений для снятия с регистрационного учета в органах юстиции;

116

•прием документов по ходатайствам о внесении записи о детях в паспорта родителей, опекунов, попечителей для временного выезда за пределы РК;

•прием ходатайств и регистрацию паспортов иностранных граждан, временно прибывших на территорию области по служебным целям и на работу (студенты, миссионеры, спортсмены, преподаватели, индивидуальные предпринима-

тели, иностранные граждане, осуществляющие благотворительную деятельность).

Отделение учета и гражданства осуществляет:

•прием, рассмотрение документов по вопросам определения принадлежности к гражданству Республики Казахстан;

•выдачу справок оралманам о принятии на рассмотрение ма-

териалов по ходатайству о приеме в гражданство Республики Казахстан.

Министерство труда, занятости и миграции республики Кыргызия осуществляет следующие функции.

1. Консультирование по вопросам:

•состояния рынка труда на соответствующей территории;

•выбора профессии;

•перемены места работы;

•законодательства о труде и занятости;

•профессионального обучения;

•профессиональной подготовки, переподготовки повышения квалификации;

•наличия вакантных рабочих мест (должностей), оплаты и другим условиям труда;

•регистрации в целях поиска подходящей работы;

•нормативного регулирования в сфере труда, занятости и миграции;

•трудоустройства за рубежом;

•трудовой миграции —

–о правах и обязанностях соотечественников и переселенцев;

–работодателей по вопросам проведения аттестации рабо- чих мест, сертификации производства;

–граждан, в том числе иностранных, по вопросам усыновления, опеки», попечительства;

–юридических лиц по вопросам аккредитации в области оказания услуг детям;

–юридических и физических лиц по вопросам реализации социальных проектов.

117

2.Регистрация в качестве безработного и выдача соответствующих справок.

3.Помощь в назначении и выплате пособий по безработице.

4.Прием, рассмотрение и оценка ходатайств по получению разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешение на работу.

5.Содействие в выдаче направлений на профессиональное обу- чение.

6.Обучение безработных граждан востребованным профессиям на рынке труда.

7.Предоставление финансовой поддержки и микрокредитование безработных граждан в целях организации предпринимательской деятельности.

8.Помощь в трудоустройстве безработных, граждан на заявленные вакансии.

9.Содействие в обеспечении временными рабочими местами граждан в рамках программ по организации оплачиваемых общественных работ.

10.Содействие в выплате стипендий в процессе обучения на курсах профессиональной подготовки и переподготовки.

11.Услуги по содействию в подборе и отправке работников для зарубежных партнеров.

12.Содействие в выдаче разрешений для частных агентств по трудоустройству за рубежом.

13.Услуги по содействию в трудоустройстве в странах дальнего зарубежья для граждан Кыргызской Республики, ищущих работу,

èäð.

Бюро по миграции и беженцам в республике Молдова (со статусом главного управления) является структурным подразделением Министерства внутренних дел, которое наделено функциями мониторинга и координирования миграционных процессов, анализа и контроля за соблюдением законодательства в области миграции и убежища, разработки проектов нормативных актов в сфере регламентирования юридического статуса иностранных граждан и апатридов, выдачи приглашения иностранным гражданам и апатридам, продления срока действия виз; имеет компетенцию следственного органа; уполномочено проводить оперативные расследования.

Структура Бюро:

•Управление миграционных политик;

•Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан;

•Управление иммиграции и репатриации;

118

•Управление по делам беженцев;

•Центр размещения лиц, ищущих убежище, и беженцев;

•Центр временного содержания иностранных граждан;

•Бухгалтерия;

•Секретариат.

Управление миграционных политик разрабатывает, способствует

èобеспечивает осуществление стратегий и программ в сфере миграции, вносит предложения о приоритетных направлениях в сфере миграции; внедряет, координирует, осуществляет мониторинг применения международных механизмов и стандартов согласно специфике деятельности, обеспечивает юридическую помощь, устанавливает ежегодную квоту иммиграции, управляет миграционным потоком; обеспечивает накопление, сохранение, обработку, распространение и обмен информацией, касающейся процессов миграции внутри страны и на международном уровне; сохраняет и пополняет базу данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Молдова, во взаимодействии с другими центральными органами публичного управления. Управление состоит из двух отделов. Отдел исследования и прогнозирования — разрабатывает или участвует при разработке в рамках своей компетентности проектов нормативных актов внутреннего законодательства в сфере миграции и беженцев по приведению их к международным стандартам, разрабатывает самостоятельно или в сотрудничестве с другими подразделениями проекты приказов, инструкций, положений, предлагает изменения или аннулирование приказов, инструкций, положений или других нормативных актов, разработанных Бюро; в сотрудничестве с другими подразделениями МВД осуществляет мониторинг процессов реализации и соблюдения законодательства в сфере миграции и беженцев, оказывает юридическую помощь и защищает интересы Бюро в судебных инстанциях и других органах.

Отдел миграционных политик администрирует и анализирует личные и статистические данные по всем категориям мигрантов; координирует подобную деятельность территориальных подразделений Бюро; осуществляет сбор статистических данных для интегрированной автоматизированной системы; подготавливает материалы для статистического ежегодника, отчетов, рекламную информацию,

èт.д. и для планирования ежегодной деятельности Бюро.

Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан имеет компетенцию следственного органа, уполномоченного проводить оперативные расследования; специализируется на борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных гра-

119

ждан, выявлении, документировании и привлечении к административной ответственности лиц, нарушающих режим пребывания в Республике Молдова. Принимает решения о сокращении срока пребывания и составляет материалы о выдворении, задержании и содержании в специальных помещениях лиц, незаконно въехавших и находящихся на территории Республики Молдова, которые подвергаются выдворению, по их эскортированию; обеспечивает принудительное выдворение, предупреждает и раскрывает преступления в сфере миграции с транснациональным характером, преступления, совершенные иностранными гражданами и против них, а также другие преступления, нарушающие правопорядок.

Деятельность Управления организуется и осуществляется согласно основным плановым мероприятиям МВД и БМБ на основе анализа и осуществления контроля за соблюдением законодательства в области миграции и убежища, борьбы с незаконной миграцией.

Управление по борьбе с незаконным пребыванием иностранных граждан состоит из отдела оперативного реагирования и выдворения и отдела по борьбе с незаконной миграцией.

Управление иммиграции и репатриации уполномочено выдавать приглашения для иностранных граждан и апатридов, продлевать сроки действия виз, выдавать выездные визы и визы выезд-въезд с территории Республики Молдова, предоставляет статус иммигранта, выдает иммиграционное свидетельство и подтверждение о репатриации, принимает решение о постоянном или временном проживании на территории Республики Молдова иностранных граждан и апатридов.

Управление иммиграции и репатриации состоит из отдела иммиграции и репатриации и отдела приглашений и виз.

Отдел иммиграции и репатриации выдает иммиграционные свидетельства иностранным гражданам, приехавшим в республику к семье, на работу или для получения образования.

Бюро по миграции и беженцам предоставляет указанным лицам статус репатрианта и выдает подтверждение о репатриации, которое служит основой для получения удостоверения личности или вида на жительство для иностранных граждан.

Для получения подтверждения о репатриации необходимы: хо- датайство-анкета, заполненная на государственном языке; копия национального паспорта; копия свидетельства о рождении; доказательство о наличии жилплощади для обоснования в Молдове и две фотографии.

120