Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография

линейное начало, дополняемое специализацией функций. Он во многом устраняет недостатки структур линейного и функционального типов и позволяет использовать их положительные стороны. В частности, выполнение ряда функций, являющихся общими для руководителей всех линейных служб, берут на себя функциональные подразделения, а руководители линейных служб получают возможность сосредоточить внимание на более широком круге объектов. Для организационной структуры данного типа характерно то, что связь функционального руководства осуществляется с работниками линейных служб только через руководителей этих служб.

Âлитературе по организации управления сочетание линейных

èфункциональных начал в линейно-функциональном типе организационной структуры графически изображается обычно так, как это показано на рис. 1.1.

Руководитель органа

Рис. 1.1. Линейно-функциональный тип организационной структуры

На рис. 1.1, как и на других схемах, приводимых в литературе, место штаба не обозначено. Следует заметить, что в литературе вообще не встречается обстоятельного рассмотрения места штаба в том или ином типе структур, а те немногие сведения, которые имеются по данному вопросу, обычно отличаются друг от друга. Такое положение, по-видимому, является следствием разнообразия подходов к определению содержания штабной функции. Поэтому проблема структурного обеспечения штабной функции является очень важной, требует всестороннего исследования и разрешения.

81

В американской литературе по управлению наряду с линейной организационной структурой рассматривается и так называемая линейно-штабная (рис. 1.2). Суть ее состоит а том, что в линейную организацию вводятся дополнительные, штабные подразделения. Штабные подразделения при этом разделяются на два вида: генеральный (общий), призванный координировать и контролировать деятельность всей организации, и специальный, выполняющий отдельные виды деятельности (планирование, прогнозирование, сбор, обработку и анализ информации). Специального штаба (на рис. 1.2 обозначен пунктиром) в данной структуре может и не быть, тогда его функции выполняет генеральный штаб. Преимущество линейно-штабной структуры состоит в том, что организация, построенная по такому типу, имеет возможность полностью использовать знания и опыт не только руководителя, но и специалистов. Персонал линейных служб при этом может концентрировать свое внимание целиком на текущей деятельности. Характерным для такой организационной структуры является то, что штаб состоит при руководителе и никаких вопросов непосредственно с руководителями линейных служб не решает1. Таким образом, ли- нейно-штабная структура организации соответствует представлению о штабе как вспомогательном органе, «расширяющем» лич- ность руководителя.

1 2 3

Рис. 1.2. Линейно-штабная структура организации:

1, 2, 3 — линейные руководители

Применительно к линейно-функциональному типу структуры некоторые авторы считают необходимым делить функциональные структурные подразделения на две группы: штабные и специализированные (по конкретным функциям). При этом авторы исходят из того, что штабное подразделение обслуживает главные функции линейного руководителя в тех же пределах, что и руководитель ор-

1 Организационные структуры управления // Новое в теории и практике управления производством в США. М., 1971. С. 139.

82

гана, а специализированные подразделения обслуживают не одного линейного руководителя, а многих, но в более конкретной сфере (рис. 1.3).

Штабное подразделение «по этой структуре замкнуто на руководителя органа и не имеет непосредственных связей с руководителями линейных служб. Такая структура может быть названа ли- нейно-функциональной со штабом, функции которого ограничены помощью руководителю по суженному кругу вопросов его компетенции. В сущности, данная структура также является отражением представления о содержании штабной функции как «расширении» личности руководителя.

Достоинство подобной структуры состоит в том, что штабная функция здесь отграничивается от других обслуживающих функций, а это позволяет наиболее полно реализовать ее содержание.

Руководитель

органа

Функциональные

подразделения

Рис. 1.3. Линейно-функциональный тип организационной структуры

В литературе по управлению описывается еще и такой тип организационной структуры, реализующей штабную функцию, который получил название «наиболее полной функциональной структуры» (рис. 1.4). По этой структуре штабы наделяются не только совещательными, но и распорядительными функциями по отношению к линейным подразделениям. Соответственно устанавливаются прямые связи между линейными наполнителями и штабным персоналом. Штаб в данном случае стоит на одном

83

уровне с линейными службами, занимая центральное положение, и непосредственно связывается с линейными исполнителями всех уровней. Такая структура имеет по преимуществу модельное зна- чение, а практически может использоваться лишь в исключительных случаях.

В органах внутренних дел как комплексных системах управления, организованных по линейно-функциональному типу, призвано необходимым иметь штабные аппараты на всех уровнях: МВД РФ, МВД республик, УВД краевых, областных, городских и районных отделов внутренних дел. Структура этих органов, включающая в себя штаб, должна строиться с учетом его функций, в число которых наряду с чисто штабными входят и функции оперативного характера. Поэтому штабы комплексных систем управления, буду- чи непосредственно подчинены руководителю системы, должны быть структурно связаны и с линейными службами через их руководителей, не нарушая при этом принципа единого руководства подразделениями линейных служб.

Руководитель

органа

Рис. 1.4. «Наиболее полная функциональная структура»

В настоящее время распространенные в практике графические изображения структуры органа внутренних дел не отражают действительную роль штаба. На этих схемах (например, рис. 1.5) штаб органа помещается среди линейных служб на одном уровне с ними при непосредственном подчинении всех руководителю органа. Такое изображение структуры органа не дает представления о характере функциональных связей штаба, обеспечивающих выполнение им своей роли в организации взаимодействия линейных служб.

84

создает исскуственные трудности в реализации штабных фукций. С учетом этого в практике органов внутренних дел уже довольно часто применяются такие организационные структуры, в соответствии с которыми начальник штаба является одновременно заместителем начальника органа.

В настоящее время фактически сложились и действуют при на- чальниках линейных служб штабные аппараты, которые выполняют примерно одинаковые функции:

•обобщение опыта;

•онтроль исполнения;

•анализ деятельности;

•под отов у управленчес их решений ру оводителя линии.

Такая практика не противоречит осуществлению штабной

функции того или иного органа в целом и представляется необходимой поскольку штабные аппараты линейных служб органа оказывают существенную помощь руководителям этих служб.

Между штабами различных уровней управления, например между штабом МВД республики и штабом УВД, РУВД данной республики, существует разделение функций. При этом вышестоящий штаб выполняет преимущественно чисто штабные функции (прогнозирование, организацию научных исследований, обеспечение информацией и др.) и в меньшей мере оперативные. Нижестоящий штаб выполняет главным образом оперативные функции повседневной организации взаимодействия отраслевых подразделений. В подобном разделении функций проявляется одно из важных направлений специализации штабов органов внутренних дел различ- ных уровней управления.

Одноименные функции штабов различных управленческих уровней также отличаются друг от друга фактическим содержанием, масштабом и объемом работы по их выполнению. Они реализуются под координирующим методическим влиянием со стороны вышестоящего штаба.

Разнообразие штабных функций обусловило различие организационных структур штабов разных управленческих уровней, что представляется вполне оправданным, хотя такой подход к решению проблемы определения структуры штабов различных уровней не является единственно возможным.

Стремление к унификации штабных функций и структур отражено, например, в Типовом наставлением о штабе МВД—УВД, где предусмотрено, что каждый штаб данного уровня должен иметь в своем составе оперативный отдел с дежурной частью, организационно-аналитический отдел, организационно-штатный отдел (отделение), канцелярию.

В Наставлении указывается, что при необходимости в составе штаба могут создаваться организационно-зональный и норматив-

86

но-уставный отделы. В подчинение штабов передаются информационные центры, кабинеты передового опыта работы могут передавать и спецбиблиотеки.

Таким образом, сделан серьезный шаг к унификации структур исходя из безусловно необходимых на данном уровне управления штабных функций. Что же касается штабов горрайорганов внутренних дел, то здесь пока наблюдается большое разнообразие в определении функций и построении организационных структур, вызываемое различиями самих горрайорганов.

87

à ë à â à 2

Основные направления деятельности штабных подраздений органов внутренних дел, проблемы и перспективы

2.1.Основные перспективные направления деятельности

штабных подразделений органов внутренних дел

Êосновным направлениям деятельности штабов можно отнести организаторскую работу, которая включает в себя следующее.

1. Разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМ— ТиВС, РУБОП, УВД (ОВД), УРО МВД России, планов работы городских и районных управлений (отделов) внутренних дел, линейных управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, планов работы коллегии, оперативного совещания, планов командировок сотрудников, планов по выполнению решений государственной власти субъектов Российской Федерации, реализации концепций, федеральных (региональных) целевых программ и контроль за их выполнением, а также подготовку планов работы штабов.

2. Организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия, а также принятие мер к их сопровождению, организации ресурсного обеспечения и контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел.

88

3.Изучение и обобщение организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел, эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности.

4.Контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью.

5.Организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативных совещаний при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабе органа внутренних дел.

Общий порядок планирования оперативно-служебной и слу- жебно-боевой деятельности органа внутренних дел регламентируется соответствующими ведомственными нормативными актами1.

Планирование штабом организационных мероприятий

Разработка штабом планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и обеспечения общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.

Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана.

Основные требования, предъявляемые к содержанию плана: планируемые мероприятия должны соответствовать объективно складывающейся оперативной обстановке с учетом прогноза ее развития, требований законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций органов внутренних дел, быть реально выполнимыми и обеспечены финансовыми, ма- териально-техническими и кадровыми ресурсами; план на очередной период должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных, ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия. В плане должны учитываться мероприятия вышестоящего подразделения; мероприятия планов должны иметь ясную, четкую формулировку, предусматривать конкретные сроки выполнения (месяц), ответственных исполнителей, итоговые результаты его реализации.

1 Приказ МВД России «Об упорядочении отдельных направлений управленче- ской деятельности в системе МВД России» от 6 декабря 1999 г. ¹ 994.

89

План основных организационных мероприятий включает следующие разделы1.

I. Вводная часть:

•основные ор анизационные мероприятия;

•совершенствование управленчес ой деятельности.

II. Основная часть:

•борьба с преступностью в сфере экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;

•борьба с организованной преступностью;

•борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов;

•участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

•обеспечение личной безопасности граждан и сохранности их имущества; повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, розыск преступников;

•охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в городах, населенных пунктах, в других общественных местах;

•обеспечение безопасности дорожного движения; профилактика правонарушений;

•организация взаимодействия с другими правоохранительными органами и иными заинтересованными министерствами, организациями, а также органами внутренних дел сопредельных регионов по вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

•развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью;

•обеспечение пожарной безопасности; организация работы с кадрами;

•укрепление финансового и материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

•дополнительные мероприятия.

III. Приложения к плану:

•график инспектирования, контрольных проверок и комплексных выездов;

1 В непоименованных службах и подразделениях виды планов и порядок их разработки может быть изменен решением соответствующего руководителя МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России в зависимости от структуры и объемов работы конкретных подразделений. Однако разработка отдельных планов для таких служб как криминальная милиция, милиция общественной безопасности, тыл признана нецелесообразной.

90