Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография

•организацию и обеспечение на основе соответствующих нормативных правовых актов1 взаимодействия систем связи между органами внутренних дел, с аналогичными системами

связи других правоохранительных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Âпределах своей компетенции штаб: планирует развитие и совершенствование систем связи, автоматизированных систем управления и защиты информации; разрабатывает тактико-технические требования на новые виды техники связи, информационные системы и технологии; нормативно-методически обеспечивает функционирование систем связи и скрытого управления; обеспечивает электромагнитную совместимость используемых радиоэлектронных средств и безопасность систем связи; организует системы ведомственной специальной связи в органе внутренних дел.

Âцелях эффективного использования системы связи штаб:

•разрабатывает основополагающие управленческие, правовые

èнормативно-методические документы (планы связи, распоряжения по связи, схемы организации радио- и проводной связи, таблицы позывных должностных лиц и узлов связи, утверждаемые начальником штаба; наставления, инструкции

èметодические пособия по вопросам организации и эксплуатации средств связи)2;

•организует стационарные и подвижные узлы связи;

•определяет перечень должностных лиц, имеющих в пользовании средства связи, а также порядок пользования этими средствами;

•разрабатывает табели положенности на технические средства

èсредства связи для органа внутренних дел, исходя из установленных норм и принятой системы управления;

•разрабатывает критерии эффективности использования технических средств, согласовывает смету расходов на проведение ремонта техники, контролирует сроки и качество выпол-

1 Приказ МВД России «О мерах по реализации развития информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. ¹ 229; Приказ МВД России «О введении в действие Инструкции о едином учете преступлений» от 14 декабря 1994 г. ¹ 66/418; Приказ МВД России «Об утверждении Положения о системе научно-технической информации МВД России» от 26 января 1999 г. ¹ 51.

2 Порядок разработки основополагающих документов по использованию связи и средств автоматизации определяется ведомственными нормативными правовыми актами. См.: Приказ МВД России «О мерах по реализации Концепции развития информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. ¹ 229; Приказ МВД России «О порядке внедрения типовых программ- но-технических средств информатизации органов внутренних дел» от 10 июля 1995 ¹ 263.

121

няемых работ по ремонту и техническому обслуживанию средств связи, информатики, защиты информации и техники специальной связи;

•разрабатывает мероприятия по организации контроля за использованием средств связи;

•создает за счет штатных средств органа внутренних дел резерв средств связи.

Обеспечение скрытности управления силами и средствами органа внутренних дел достигается сохранением в тайне всех мероприятий, связанных с организацией связи. Основными элементами ее обеспечения являются:

•строгое соблюдение установленных режимов работы средств связи и мер радиомаскировки;

•максимальное ограничение круга лиц, привлекаемых для обработки и анализа поступающей информации и разработки соответствующих документов, а также имеющих право пользования техническими средствами связи;

•сокращение использования открытых каналов связи, установление порядка и режима работы средств связи;

•строгое соблюдение установленного режима секретности при обращении с секретной информацией;

•обеспечение надежной сохранности средств шифрования, точное выполнение правил их использования;

•своевременное выявление и закрытие каналов утечки секретной информации;

•четкое планирование и организация комплексного использования средств шифрованной связи;

•проведение квалифицированного контроля за выполнением установленных требований безопасности и разработка меро-

приятий по улучшению скрытого управления.

Внедрение и использование автоматизированных систем управления и информационного обеспечения (АСУИО) организуется штабом на основе решения начальника органа внутренних дел. При внедрении и эксплуатации АСУИО на штаб возлагается ответственность за проведение единой технической политики по вопросам автоматизации управления и информатизации органов внутренних дел.

Обеспечение проведения единой технической политики достигается путем:

•выдачи исходных данных на разработку АСУИО;

•согласования технических заданий на разработку АСУИО;

•представления в соответствующие подразделения органов внутренних дел технических заданий на разработку АСУИО и спецификаций на закупку средств вычислительной техники в случае их приобретения за счет местных ресурсов;

122

•осуществления контроля за внедрением средств вычислительной техники и АСУИО в целом, участия в предусмотренных испытаниях;

•организации эффективной эксплуатации средств вычислительной техники и АСУИО в целом, их использования по назначению для нужд информационной поддержки раскрытия и расследования преступлений, а также управления си-

лами и средствами органа внутренних дел.

Порядок создания и общие требования к эксплуатации АСУИО определены в ведомственных нормативных правовых актах1.

Защита информации в системах и средствах связи и автоматизации является составной частью работы штаба органа внутренних дел в общей системе мер по сохранению государственной и служебной тайны.

Обеспечение информационной безопасности достигается за счет комплексного использования всей совокупности организационнорежимных, технических, программных и криптографических методов защиты информации, а также осуществления непрерывного, всестороннего контроля за эффективностью реализованных мер по обеспечению защиты сведений.

Защите подлежат:

•информация, содержащая сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также служебная информация;

•выделенные помещения, определенные для ведения секретных переговоров;

•содержащие тайну машинные носители информации, средства и системы по обработке таких носителей, а также средства связи, принимающие (передающие) информацию с таких носителей, каналы связи;

•технические средства и системы, на которых не обрабатывается содержащая тайну информация, но размещенные в помещениях, где

•обрабатывается информация, содержащая тайну, а также сами помещения.

1 См.: Приказ МВД России «О создании Научно-технического совета МВД России» от 24 июля 1992 г. ¹ 205; Приказ МВД России «О мерах по реализации информационного обеспечения органов внутренних дел» от 12 мая 1993 г. ¹ 229; Приказ МВД России «О введении в действие автоматизированной ин- формационно-справочной системы «Контроль-Федеральная программа», от 11 января 1995 г. ¹14; Приказ МВД России «О порядке внедрения типовых программно-технических средств информатизации органов внутренних дел» от 10 июля 1995 г. ¹ 263.

123

Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел

Работа штаба по организации правового обеспечения деятельности органа внутренних дел1 включает:

•участие в выработке целей, задач и формировании правовой политики органа внутренних дел;

•организацию, координацию, методическое руководство и контроль за обеспечением нормотворческого процесса;

•организационное обеспечение разработки проектов нормативных правовых актов по направлениям деятельности органа внутренних дел;

•обеспечение участия сотрудников заинтересованных подразделений в правотворческом процессе соответствующих государственных органов субъектов Российской Федерации, а также в нормотворческой работе органов местного самоуправления;

•осуществление контроля за соответствием проектов, разрабатываемых органом внутренних дел нормативных правовых актов и других правовых документов, Конституции Российской Федерации, действующим законодательным, иным нормативным правовым актам и международным договорам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятым в пределах их компетенции, нормативным актам МВД России;

•защиту правовыми средствами прав и законных интересов органа внутренних дел;

•ведение систематизированного учета нормативных правовых актов и информирование личного состава органа внутренних дел по правовым вопросам, связанным с исполнением ими

служебных обязанностей, пропаганду действующего законодательства.

Осуществляя нормотворческую работу, штаб:

•анализирует правоприменительную практику в органе внутренних дел, а также поступающие от юридических и физиче- ских лиц предложения по совершенствованию нормативного

регулирования его деятельности; организует сбор и обобщение предложений подразделений по разработке проектов

1 См.: Приказ МВД России «О концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел на 1999—2001 гг.» от 13 сентября 1999 г. ¹ 693; Приказ МВД России «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» от 20 марта 1996 г. ¹ 145.

124

нормативных правовых актов и направляет их в соответствующие подразделения органов внутренних дел;

•определяет потребности в правовом регулировании деятельности органа внутренних дел; разрабатывает и представляет на утверждение начальнику органа внутренних дел проекты перспективных и текущих планов правоподготовительных работ; участвует в осуществлении контроля за их выполнением;

•организует деятельность заинтересованных подразделений органа внутренних дел в разработке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел, а также ведомственных нормативных правовых актов; согласование и авторское сопровождение проектов нормативных правовых актов в соответствующих инстанциях;

•участвует в работе по подготовке договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения охраны правопорядка и борьбы с преступностью;

•организует взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также общественными объединениями в работе по совершенствованию правовой базы деятельности органов внутренних дел;

•обеспечивает рассмотрение поступающих в орган внутренних дел на отзыв (рецензирование) проектов правовых докумен-

тов по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Для обеспечения контроля за законностью в нормотворческой деятельности штаб:

•осуществляет проверку соответствия действующим законодательным и иным нормативным правовым актам представляемых на подпись начальнику органа внутренних дел проектов нормативных правовых актов, а также договоров, соглашений, контрактов;

•определяет соответствие подготовленных нормативных правовых актов нормам международного права, стандартам Совета Европы, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации;

•осуществляет правовую экспертизу и визирование проектов правовых документов, а в случае необходимости определяет, с кем должен быть дополнительно согласован представленный проект;

125

•обеспечивает контроль за законностью приказов, других правовых документов в подчиненных (подведомственных) органу внутренних дел подразделениях; принимает меры к отмене или изменению актов, противоречащих действующему законодательству;

•организует контроль за представлением соответствующих ведомственных и межведомственных правовых документов на государственную регистрацию;

•ведет учет визируемых проектов приказов и других нормативных актов, готовит при необходимости аналитические материалы по выявленным при их изучении недостаткам с предложениями по дальнейшему укреплению законности и

совершенствованию нормотворческого процесса.

Âобласти защиты правовыми средствами прав и законных интересов органа внутренних дел штаб:

• участвует в разработке нормативных документов, регулирующих договорную и претензионно-исковую работу, а также финансово-хозяйственную деятельность органа внутренних дел;

• по указанию руководителя органа внутренних дел ведет претензионную работу, обеспечивает защиту правовыми средствами имущественных и иных интересов органа внутренних дел в судах, арбитражных судах по рассмотрению споров по искам, предъявляемым к органу внутренних дел или его структурному подразделению, либо по инициативе органа; проводит работу по укреплению договорной дисциплины, применению экономических мер воздействия к ненадлежащим контрагентам, участвует в мероприятиях по обеспече- нию сохранности материальных ценностей, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального ущерба, причиненного органу внутренних дел, а также сотрудникам и работникам органа внутренних дел;

• анализирует и обобщает материалы по договорной и претен- зионно-исковой работе, судебной практике, составляет необходимые справки, обзоры и другие аналитические материалы для доклада руководству органа внутренних дел.

Âцелях обеспечения учета правовых документов, оказания юридической помощи личному составу, пропаганды действующего законодательства и иных нормативных правовых актов штаб:

• ведет систематизированный учет поступающих в орган внутренних дел нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления по во-

126

просам деятельности органов внутренних дел, нормативных правовых актов МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, осуществляет по ним необходимую справочную работу;

•принимает меры к пополнению нормативного фонда, приобретению юридической литературы, своевременному оформлению подписки на правовые издания; совместно с другими подразделениями органа внутренних дел готовит предложения по отмене устаревших и фактически утративших силу нормативных правовых актов, либо по внесению изменений в них;

•совместно с другими службами разрабатывает формализованные документы, упрощающие правоприменительный и нормотворческий процесс;

•организует ознакомление сотрудников с требуемыми нормативными правовыми актами, оказывает им помощь в поиске необходимых правовых документов;

•участвует в работе по формированию сборников, справочников и других пособий по действующим нормативным правовым актам, разработке и реализации планов подготовки и издания учебной юридической литературы;

•участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению уровня юридических знаний и навыков личного состава, в проведении занятий с сотрудниками по правовым вопросам в системе повышения квалификации и других формах профессиональной подготовки;

•организует в органе внутренних дел проведение лекций, бесед на правовую тематику, круглые столы, а также консультации и разъяснения по действующим нормативным правовым актам, по правовым вопросам, связанным с исполнением служебных обязанностей сотрудниками органа внутренних дел;

•участвует в создании и оформлении кабинетов (уголков) пра-

вовых знаний, стендов, бюллетеней и другой наглядной информации по актуальным юридическим вопросам.

Осуществляя методическое руководство правовой работой органа внутренних дел, штаб:

•разрабатывает проекты приказов и других нормативных актов, а также методические рекомендации, направленные на повышение эффективности работы юридических подразделений (юридических работников);

•оказывает методическую и практическую помощь в организации и осуществлении сотрудниками органа внутренних дел правовой работы;

127

•проводит сборы, совещания и семинары с юридическими работниками органа внутренних дел по обмену опытом работы, организует в установленном порядке мероприятия по повышению их квалификации;

•проводит стажировки юридических работников в соответствующих юридических подразделениях, оказывает им необходимую помощь по интересующим вопросам;

•обеспечивает контроль за состоянием правовой работы в органе внутренних дел, организует ее проверки в нижестоящих органах внутренних дел и подразделениях;

•учитывает в установленном порядке результаты правовой работы в органе внутренних дел и своевременно представляет от- четность по ней в вышестоящее юридическое подразделение.

Обеспечение международного сотрудничества органов внутренних дел

Полномочия соответствующих штабов по обеспечению участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве определены Типовым положением об отделе (отделении, группе) правового обеспечения и международного сотрудничества штаба МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВД на транспорте и на режимных объектах, горрайлиноргана внутренних дел1.

Штаб обеспечивает взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями по вопросам деятельности правоохранительных органов, осуществляет координацию международных связей подразделений органа внутренних дел и оказывает содействие в их реализации, совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел участвует в разработке соответствующих проектов международных договоров, сборе и распространении информации по международному сотрудничеству и зарубежному опыту, обеспечивает протокольное обслуживание мероприятий, проводимых органом внутренних дел в области международного сотрудничества.

Штаб в пределах своей компетенции:

•обеспечивает взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями на

основе общих концептуальных положений участия органов внутренних дел в деятельности международных организа-

1 См.: Приказ МВД России «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. ¹ 1009» от 3 октября 1997 г. ¹ 642.

128

öèé1, за исключением взаимодействия по оперативным вопросам с зарубежными правоохранительными органами по каналам Международной организации уголовной полиции (Интерпол), которое осуществляется через структурное подразделение МВД России — Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации;

•участвует в обеспечении взаимодействия органа внутренних дел с зарубежными партнерами, в том числе по оперативным вопросам, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и другими не противоречащими законодательству Российской Федерации договоренностями2, в порядке, установленном этими договорами, договоренностями или МВД России. В иных случаях контакты с зару-

бежными партнерами осуществляются только через соответствующие главные управления, управления МВД России.

Штаб координирует работу подразделений органа внутренних дел по осуществлению международного сотрудничества и оказывает им необходимое содействие.

В вопросах координации внешнеэкономической деятельности штаб осуществляет свою работу во взаимодействии с подразделениями материально-технического и вещевого снабжения, исходя из соответствующей программы МВД России, с учетом интересов и возможностей регионов, а также в целях расширения экспорта товаров и услуг, получения максимальной экономической выгоды и обеспечения наиболее эффективного использования валютных средств.

Штаб совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел:

•организует и осуществляет в пределах своих полномочий разработку соответствующих проектов международных договоров;

•готовит заключения на проекты международных договоров по результатам предварительного рассмотрения и согласования их с инициаторами;

1 См.: Приказ МВД России «Об объявлении Инструкции о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола» от 11 января ¹ 10.

2 Межгосударственные и межправительственные договоры Российской Федерации публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров», а международные договоры Российской Федерации межведомственного характера, заключенные по линии МВД России, — в «Вестнике МВД Российской Федерации».

129

•в целях координации контроля за исполнением международных договоров обеспечивает учет и хранение копий подписанных документов;

•участвует в сборе информации об опыте международного сотрудничества и зарубежном опыте в сфере деятельности правоохранительных органов путем направления соответствующих запросов иностранным партнерам, в ходе загранкомандировок сотрудников органов внутренних дел и обобщения собранных ими сведений, а также по итогам приема иностранных делегаций;

•участвует в направлении полученной информации в заинтересованные подразделения органа внутренних дел, научно-

исследовательские и образовательные учреждения.

Штаб обеспечивает протокольное, в том числе переводческое, обслуживание мероприятий в области международного сотрудниче- ства, проводимых органом внутренних дел.

Протокольное обслуживание осуществляется применительно к нормам российского дипломатического протокола и сложившейся практики.

Учетно-регистрационная и статистическая работа. Редакционно-издательская деятельность

Учетно-регистрационная и статистическая работа ведется штабами горрайлинорганов внутренних дел, которые также контролируют соблюдение учетно-регистрационной дисциплины.

На других уровнях системы МВД России статистическую работу осуществляют подразделения информационных центров.

В области учетно-регистрационной и статистической работы штабы осуществляют:

•регистрацию и учет преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел, материалов, протоколов;

•проведение сверок учетных данных со статистическими данными информационных центров соответствующих органов внутренних дел;

•формирование статистических отчетов по установленным формам;

•подготовку справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах;

•организацию контроля за своевременной регистрацией сотрудниками органов внутренних дел заявлений и сообщений и иной информации о преступлениях и правонарушениях, а также за представлением работниками прокуратуры и судов документов первичного учета в установленный срок, полнотой и объективностью отражения в них необходимых сведений;

130