Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография

характером преступности. Все это порождает повышенную интенсивность работы сотрудников, увеличение степени риска при пресечении преступлений и задержании преступников. В 1997 г. при исполнении служебных обязанностей погибло 15 сотрудников ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, свыше 100 че- ловек получили ранения.

Косвенное влияние преступности, а если быть точнее — влияние криминальной идеологии, проявляется через деморализацию определенной части личного состава, процветание коррупции, далеко не единичные факты сознательного предательства интересов службы1.

Факторы внутренней среды представляют собой функциональные зоны органа внутренних дел, в которых концентрируются основные внутренние проблемы эффективности его деятельности. Профессор Ю.Е. Аврутин предлагает выделять пять таких зон:

1)организация процессов управления, включающая в себя сбор, систематизацию, обобщение, анализ и распределение осведомительной и командной информации, в обобщенном виде это зона представляет собой формирование целей и задач функционирования органа внутренних дел;

2)организационные структуры, через которые реализуется компетенция органа внутренних дел, обеспечивается соблюдение принципов разделения труда, управляемость организации;

3)сложившаяся в данном органе внутренних дел совокупность правил и процедур подготовки, прохождения, утверждения и реализации управленческих решений, в обобщенном виде эта зона представляет собой процесс и результат разработки технологии оперативно-служебной и управленческой деятельности;

4)социальное наполнение организации, кадровое обеспечение

ååфункционирования;

5)материально-ресурсное обеспечение функционирования организации2.

Этим же автором предложена теоретическая модель влияния средовых факторов на функционирование ОВД2.

Предложенная принципиальная модель открывает возможность перейти к рассмотрению методических вопросов осуществления аналитической работы и перспектив ее совершенствования.

1 См.: Милин Д. Проблемы борьбы с организованной преступностью // Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды СПб.: ФИС РАН. 1996. ¹ 4. С. 16—25.

2См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (го- сударственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 121.

2Òàì æå.

111

Аналитическая работа штаба

Непрерывное слежение за оперативной обстановкой со стороны штаба включает в себя:

1)круглосуточный сбор, обработку и анализ оперативной информации о чрезвычайных происшествиях и общественнополитических акциях;

2)постоянное отслеживание ситуации на территориях обслуживания, в городах и районах со сложной оперативной обстановкой;

3)контроль за выполнением подразделениями и должностными лицами указаний начальника органа внутренних дел по взятым на особый учет чрезвычайным происшествиям и тяжким преступлениям;

4)подготовку суточных оперативных сводок и иных информационных материалов руководству органа внутренних дел, его подразделениям, другим правоохранительным органам и соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления.

В содержание работы штаба по принятию неотложных мер на изменения оперативной обстановки входят:

•доведение до сведения заинтересованных подразделений и должностных лиц ор ана внутренних дел, дру их правоохранительных ор анов, ор анов осударственной власти и ор анов местно о самоуправления информации о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях и общественнополитичес их а циях для принятия необходимых решений;

•разработ а и до лад начальни у ор ана внутренних дел про- е тов управленчес их решений по осуществлению неотложных мер реа ирования на не ативные проявлении и тенденции в оперативной обстанов е;

•непосредственное осуществление неотложных мер на изменения в оперативной обстанов е, входящих в омпетенцию штаба;

•взаимодействие со штабами и иными подразделениями правоохранительных ор анов, ор анов осударственной власти и ор анов местно о самоуправления при под отов е и осуще-

ствлении неотложных мер.

Слежение за оперативной обстановкой и принятие в этой связи неотложных мер реагирования на ее изменения штабом осуществляются через дежурную часть органа внутренних дел1.

1 Порядок работы дежурных частей органов внутренних дел регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами. См.: Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел» от 9 апреля 1993 г. ¹ 170 дсп (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 февраля 1994 г. ¹ 65); Приказ МВД России «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел и системы представления оперативной информации» от 18 октября 1996 г. ¹ 550 дсп.

112

Основными элементами совершенствования организационной работы штаба это непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принятию неотложных мер на ее изменения являются:

1)оценка состояния систем связи, обработки и анализа оперативной информации и внесение начальнику органа внутренних дел предложений по повышению их эффективности;

2)анализ состояния и подготовка начальнику органа внутренних дел, его подразделениям, другим правоохранительным органам, органам государственной власти и органам местного самоуправления предложений по повышению оперативности и полноты сбора дежурной частью сведений об оперативной обстановке, улучшению качества аналитической работы в процессе обобщения

èподготовки ежесуточной информации о сложившейся оперативной обстановке на обслуживаемой территории, иных оперативных сообщений, в том числе, внеочередной информации об особо опасных преступлениях и чрезвычайных происшествиях;

3)обобщение практики участия подразделений органа внутренних дел в раскрытии преступлений по «горячим следам», эффективности управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

4)контроль за оперативностью, законностью и правильностью действий дежурной части в процессе реагирования на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных происшествиях и их регистрации;

5)оповещение заинтересованных органов внутренних дел, других правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях, общественно-политических акциях;

6)принятие мер к совершенствованию деятельности дежурной части органа внутренних дел, укреплению ее профессионально подготовленными кадрами;

7)участие в организации и проведении учений, оперативных тренировок и практических занятий с личным составом дежурной части по изучению и отработке планов действий при чрезвычайных обстоятельствах.

Для обеспечении этих функций необходимо улучшение материальной базы штаба, дежурной части, оснащение всех подразделений современными средствами связи, оргтехникой транспортом.

Подготовка к действию в чрезвычайных обстоятельствах

В работе штабов наиболее важный является по совершенствованию подготовки органа внутренних дел к действиям при чрезвы- чайных обстоятельствах.

113

Содержание работы штаба по подготовке органа внутренних дел

êдействиям при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя:

1)заблаговременную разработку нормативной базы, проекта плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах и соответствующих методических документов, организацию картографического обеспечения этой работы1;

2)накопление, систематизацию и анализ поступающей из подразделений органа внутренних дел и других правоохранительных органов, иных органов государственной власти информации о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, вызванных межнациональными и этническими конфликтами, природными и техногенными бедствиями (землетрясения, наводнения, ураганы, оползни, эпидемии, эпизоотии, эпифототии, химическое (токсическое) заражение окружающей среды и др.), а также осложнениями криминального характера, выработку предложений по их устранению, стабилизации обстановки и организацию их реализации;

3)моделирование и оценку возможных ситуаций и совместно с другими заинтересованными подразделениями и органами планирование организации управления деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск в условиях возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, взаимодействия с другими правоохранительными и иными государственными органами, органами местного самоуправления, с общественными объединениями;

4)разработку совместно приказа начальника органа внутренних дел и руководителей взаимодействующих правоохранительных органов, начальников воинских гарнизонов и территориальных подразделений МЧС России о создании совместного оперативного штаба по руководству действиями всех сил и средств, привлекаемых к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах;

5)разработка штабом планов действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах осуществляется с участием всех подразделений органа внутренних дел.

В целях дальнейшего совершенствования организации, планирования действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах штабу необходимо активизировать работу:

•по сбору и обобщению предложений подразделений ор ана внутренних дел, взаимодействующих правоохранительных ор анов, частей внутренних войс , воинс их арнизонов и

1 Приказ МВД России «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» от 12 января 1996 г. ¹ 20 дсп (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 20 февраля 1996 г. ¹ 82).

114

территориальных подразделений МЧС России по содержанию планов;

•по подготовке проектов планов и представлении их на утверждение начальнику органа внутренних дел, руководителям взаимодействующих правоохранительных органов, соответствующих органов управления внутренних войск, воинских гарнизонов и территориальных подразделений МЧС России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в дальнейшем совместно с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел и соответствующих взаимодействующих органов корректирует эти планы при издании новых нормативных правовых актов по данному вопросу, изменении подчиненности, организационно-штатной структуры органа внутренних дел, устранении обнаруженных в ходе инспекторских и контрольных проверок недостатков, по результатам проводимых тренировок и учений в органе внутренних дел и при возникновении иных поводов и оснований;

•по разработке другие меры оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации (в виде проектов отдельных планов, приказов, распоряжений);

•по контролю (проверка при выездах) о наличии и содержании оперативных планов в штабах нижестоящих органов внутренних дел, их соответствие складывающейся оперативной обстановке; при необходимости оказывает им помощь в

разработке (корректировке) таких планов.

В целях обеспечения готовности органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах штаб:

•на основе собранной информации о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирует развитие оперативной обстановки на обслуживаемой органом внутренних дел территории, определяет, к возникновению каких наиболее типичных и характерных для данного региона происшествий необходимо готовить силы и средства органа внутренних дел;

•осуществляет контроль за состоянием готовности сил и средств к выполнению поставленных перед ними задач, действиям при чрезвычайных обстоятельствах;

•обеспечивает обучение личного состава действиям при чрезвычайных обстоятельствах в системе специальной, боевой, физической подготовки, организуемой начальником органа внутренних дел, проведение штабных и тактических учений, в том числе и совместных с взаимодействующими органами;

•объявляет по решению начальника органа внутренних дел степени готовности личного состава при возникновении чрез-

115

вычайных ситуаций, а также принимает участие в формировании оперативного штаба по руководству всеми силами и средствами, привлекаемыми к действиям при чрезвычайных обстоятельствах на основании ранее разработанных планов.

Контрольные функции штаба

Штабы, реализуя контрольные функции, организуют и осуществляют:

•инспектирования, проведение контрольных и целевых проверок деятельности;

•текущий зональный и линейный контроль за фактическим положением дел в органах внутренних дел;

•общий контроль за выполнением обязательств, вытекающих для органов внутренних дел из международно-правовых договоров Российской Федерации;

•подготовку и проведение заслушиваний руководителей органов внутренних дел;

•комплексные выезды с участием других подразделений органа внутренних дел для оказания практической помощи в борьбе с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

•выявление и распространение положительного опыта. Порядок деятельности штаба при проведении этих мероприя-

тий регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами1.

В содержание работы штаба по осуществлению контроля входит:

•обеспечение выполнения органами внутренних дел Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления, изданных в пределах их полномочий, нормативных правовых актов МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управленческих решений на- чальника горрайлиноргана внутренних дел;

•принятие мер по повышению эффективности деятельности контролируемых органов внутренних дел, их подразделений и отдельных сотрудников;

1 Приказ МВД России «Об упорядочении отдельных направлений управленче- ской деятельности в системе МВД России» от 6 декабря 1999 г. ¹ 994; Приказ МВД России «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов и учреждений внутренних дел» от 28 апреля 1997 г. ¹ 252 дсп.

116

•изучение организации и состояния фактического исполнения решений начальника органа внутренних дел, разработка нормативных и методических

•документов по этим вопросам, осуществление конкретных мер по совершенствованию практики контроля; укрепление исполнительской дисциплины в органах внутренних дел и подразделениях, повышение ответственности сотрудников за порученное дело;

•своевременное принятие мер к устранению вскрытых в процессе контроля недостатков;

•содействие правильному подбору и расстановке кадров. Деятельность штаба по оказанию помощи включает: участие в

подготовке плана устранения недостатков после проведения инспектирования органа внутренних дел, выработку иных организационных мероприятий, направленных на улучшение результатов работы; подготовку информационных писем для органов государственной власти и органов местного самоуправления с просьбой об оказании проверяемому органу внутренних дел необходимой помощи; консультационную работу по основным направлениям деятельности органа внутренних дел; организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел, подготовку и направление на места обзоров и методических рекомендаций, периодическое проведение семинаров-совещаний с на- чальниками штабов, организацию стажировок руководителей и сотрудников штабов на курсах повышения квалификации.

Деятельность штаба по выявлению и распространению положительного опыта заключается в следующем: координации работы подразделений органа внутренних дел по выявлению, распространению и внедрению отечественного и зарубежного положительного опыта организации борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, управлен- ческой деятельности, организационному и методическому руководству базовыми органами внутренних дел; осуществлении централизованного хранения для использования в повседневной деятельности документов по одобренному и рекомендованному положительному опыту; выявлении, распространении и внедрении положительного опыта штабной работы.

Непосредственное осуществление контроля и оказание практи- ческой помощи обеспечивается через инспекцию и иные структурные подразделения штаба.

Для повышения эффективности контроля и действенности оказываемой практической помощи штаб в установленном порядке привлекает к участию в указанных видах работы иные подразделения органа внутренних дел.

117

Обеспечение боевой и мобилизационной готовности органов внутренних дел

Штаб для поддержания боевой и мобилизационной готовности:

•разрабатывает и систематически уточняет планы приведения в боевую готовность, служебно-боевого применения, мобилизационные планы и планы гражданской обороны органа внутренних дел и его подразделений, а также осуществляет организационное и методическое руководство этой работой в подчиненных органах внутренних дел;

•разрабатывает нормативные акты, регламентирующие деятельность органа внутренних дел и его подразделений по боевой и мобилизационной готовности и гражданской обороне, осуществляет контроль за их выполнением;

•готовит и выносит на оперативные совещания при начальнике органа внутренних дел вопросы совершенствования боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны;

•организует выполнение мероприятий по развертыванию специальных формирований, предприятий и организаций, имеющих задание по плану расчетного года;

•организует реализацию мероприятий по созданию запасов материальных средств и мобилизационного резерва для обеспечения стабильного функционирования органа внутренних дел в условиях военного времени;

•организует и участвует в обучении лиц руководящего и на- чальствующего состава органа внутренних дел, отвечающего за состояние боевой и мобилизационной готовности;

•организует подготовку и проведение командно-штабных (мобилизационных) учений и штабных тренировок сотрудников и органов управления по приведению последних в высшие степени боевой готовности;

•контролирует состояние боевой и мобилизационной готовности, гражданской обороны органа внутренних дел, организует проведение мероприятий по их совершенствованию;

•обеспечивает соблюдение режима секретности сотрудниками органа внутренних дел и его подразделений при выполнении мероприятий боевой и мобилизационной готовности и гражданской обороны;

•организует по указанию начальника органа внутренних дел перевод на усиленный режим работы, а также работу по созданию и поддержанию в постоянной готовности загородных

(запасных) пунктов управления органом внутренних дел. Порядок осуществления планирования мероприятий боевой и

мобилизационной готовности, гражданской обороны органа внут-

118

ренних дел, оповещения сотрудников и их последующие действия регламентируются ведомственными нормативными актами.

При получении сигналов оповещения штаб:

•организует и проводит оповещение личного состава органа внутренних дел;

•информирует о получении сигнала органы государственной власти и органы местного самоуправления;

•готовит управленческие решения по усилению охраны мест дислокации органа внутренних дел и контролирует их исполнение;

•уточняет расчеты сил и средств;

•контролирует сбор сотрудников и работников, своевременное выделение их в специальные формирования и расчеты;

•организует перевод органа внутренних дел и подчиненных ему подразделений на усиленный режим работы;

•организует всестороннее обеспечение отмобилизования специальных формирований и приведения органов внутренних дел в боевую готовность;

•изучает и анализирует складывающуюся оперативную обстановку, доводит до начальника органа внутренних дел сведения о ее изменении;

•готовит и представляет в установленном порядке в соответствии с табелем в вышестоящий штаб необходимую информацию.

Организационно-штатная работа

Организационно-штатная работа штаба включает следующие мероприятия:

•обобщение и анализ изменений в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел и подготовку предложений по приведению его организационно-штатной структуры в соответствие с объемом выполняемых задач;

•выработку предложений руководству органа внутренних дел по наиболее рациональному и эффективному использованию имеющихся сил и средств, распределению и перераспределению имеющейся и дополнительно выделенной штатной численности;

•текущее и перспективное планирование необходимой штатной численности, содержащейся за счет средств федерального и местного бюджетов;

•разработку структуры и формирование штатов органа внутренних дел и подчиненных ему подразделений;

•внесение изменений и дополнений в действующие штаты во исполнение приказов и указаний начальника органа внутренних дел;

119

•учет и анализ штатной численности органа внутренних дел по категориям, подразделениям, источникам содержания;

•расчет нагрузки на сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и других подразделений;

•методическую помощь руководителям нижестоящих органов внутренних дел в организационно-штатной работе;

•проверку соблюдения штатной дисциплины. Организационно-штатная работа осуществляется штабом в тес-

ном взаимодействии с подразделениями органа внутренних дел с учетом типовых структур, определенных ведомственными нормативными правовыми актами.

Порядок осуществления организационно-штатной работы определен ведомственным нормативным правовыми актами1.

Обеспечение систем связи и автоматизации

Содержание работы штаба по обеспечению функционирования систем связи и автоматизации многообразно:

•обеспечение устойчивой связи начальника органа внутренних дел и подразделений в процессе решения ими повседневных и внезапно возникающих задач, вызванных изменением оперативной обстановки;

•своевременного приема и передачи информации с учетом приоритетов пользователей независимо от условий оперативной обстановки, скрытого управления силами и средствами органа внутренних дел и защиты информации от несанкционированного доступа в системы и средства связи и автоматизации;

•контроль за правильностью и эффективностью использования систем связи и автоматизации;

•разработку самостоятельно или совместно с другими подразделениями и доклад начальнику органа внутренних дел предложений по развитию систем связи и автоматизации;

1 Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации борьбы с преступностью городских, районных органов внутренних дел, линейных органов внутренних дел на транспорте» организации» от 14 сентября 1993 г. ¹ 420 (с изменениями, внесенными приказов МВД России от 16 марта 1996 г. ¹ 140); Приказ МВД России «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте» от 20 сентября 1994 г. ¹ 260; Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации работы министерств, внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» от 8 апреля 1996 г. ¹ 180 ДПС.

120