Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография

•перечень разрабатываемых в МВД России нормативных правовых актов;

•график проведения совещаний, семинаров, конкурсов и вы-

ставок.

Непосредственная разработка плана начинается с подготовки штабом распоряжения начальника органа внутренних дел, в котором определяется порядок и сроки внесения предложений в проект плана и представления его для утверждения.

Штаб осуществляет сбор, систематизацию и анализ информации о криминогенной обстановке, результатах выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды.

Планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и определение последовательности решения задач осуществляются на основе анализа собранной информации. При подготовке планов комплексных и целевых крупномасштабных операций заинтересованные подразделения готовят аналитические документы с обоснованием необходимости их проведения, ожидаемых результатов, задействования кадровых и материальнотехнических ресурсов.

При планировании анализируется имеющаяся информация, характеризующая криминогенную обстановку, состояние профилактической работы, а также имеющиеся (разрабатываемые) совместные с другими правоохранительными органами планы, федеральные (региональные) целевые программы, решения органов государственной власти и вышестоящего органа управления по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

При необходимости осуществляется сбор, накопление и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности органов внутренних дел.

Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, обеспечивающие своевременное предупреждение, пресе- чение и раскрытие преступлений, разоблачение и розыск преступников, активизацию и усиление борьбы с преступностью, эффективное использование сил и средств, а также совершенствование организации оперативнослужебной деятельности, улучшение работы с кадрами органов внутренних дел, обеспечение законности их действий.

Предложения вносятся:

•в прое т плана основных ор анизационных мероприятий МВД, ГУВД, УВД — управлениями, отделами МВД, ГУВД, УВД — до 15 ноября предшествующе о ода;

•в прое т плана работы олле ии (оперативно о совещания) — за два месяца до истечения предшествующе о полу одия;

91

•в прое т плана работы оррайлинор анов — подразделения-

ми соответствующих оррайлинор анов — за месяц до начала планируемо о периода.

Предложения представляются разработчикам соответствующих планов после согласования с соисполнителями и рассмотрения заместителями министров внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России, горрайлинорганов внутренних дел

— в аппаратах соответствующих МВД, ГУВД, УВД, в горрайлиноргане внутренних дел.

Подготовленный штабом проект плана согласовывается с заинтересованными подразделениями органа внутренних дел.

Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его утверждении, в проекте предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий.

В МВД, ГУВД, УВД проекты планов утверждаются:

•основных организационных мероприятий — до 15 декабря предшествующего года;

•работы коллегии — на последнем плановом заседании коллегии предшествующего полугодия.

Утвержденные планы в пятидневный срок рассылаются в управления и отделы МВД, ГУВД, УВД, образовательные учреждения МВД России, находящиеся на территории оперативного обслуживания МВД, ГУВД, УВД, а выписки из них — в соответствующие горрайлинорганы внутренних дел.

Поступившие в орган внутренних дел утвержденные планы в трехдневный срок доводятся до исполнителей.

В случае необходимости дополнительные мероприятия вклю- чаются в утвержденный план в раздел «Дополнительные мероприятия», по решению руководителя, утвердившего план, выписки этих мероприятий направляются их исполнителям.

Планирование штабом инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в нижестоящие органы, подразделения и учреждения внутренних дел осуществляется в формах: графика проверок и выездов, который прилагается к плану основных организационных мероприятий; плана командировок.

Данные документы составляются на основе поступивших из подразделений соответствующего органа внутренних дел, а также

92

внесенных сотрудниками штаба обоснованных предложений, вытекающих из складывающейся в конкретных органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел оперативной обстановки, с уче- том установленной периодичности проведения инспекторских и контрольных проверок.

Штаб на основе таких предложений разрабатывает проекты графика проверок и выездов на предстоящий год, плана командировок на квартал и представляет их для утверждения начальнику органа внутренних дел. Утвержденные документы рассылаются в заинтересованные подразделения в установленном порядке.

При планировании командировок обязательно учитываются позиции плана основных организационных мероприятий (служебной деятельности) и требования приказа (директивы) начальника органа внутренних дел об основных задачах на предстоящий год.

Планированию командировок предшествует изучение аналити- ческих материалов и сведений о состоянии борьбы с преступностью, охране общественного порядка, а также результатов опера- тивно-служебной деятельности в органах внутренних дел, куда намечается выезд.

Планирование выездов должно осуществляться с расчетом исключения дублирования и подмены нижестоящих органов, подразделений и учреждений, согласовываться с планами мероприятиями соответствующего органа внутренних дел, не нарушать ритмич- ность его работы. В плане командировок должны четко определяться целевое назначение выездов, конкретные сроки и подразде- ления-исполнители.

При разработке графика проверок и выездов, а также плана командировок учитываются требования действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, решений коллегии (оперативного совещания), а также мероприятия, предусмотренные федеральными и региональными программами борьбы с преступностью и планами работы. Основное внимание уделяется органам внутренних дел, работающим в условиях сложной криминогенной обстановки, имеющим неудовлетворительные результаты в оперативно-служебной деятельности и соблюдении законности.

Планирование работы коллегии (оперативного совещания) органа внутренних дел осуществляется в порядке, аналогичном планированию служебной деятельности.

Согласованные с заинтересованными подразделениями и заместителями начальника органа внутренних дел по курируемым направлениям деятельности предложения в проект плана работы коллегии (оперативного совещания) и обоснования к ним представляются в штаб в сроки, установленные ведомственными нор-

93

мативными правовыми актами, с указанием подразделенийисполнителей и предполагаемых сроков обсуждения.

На основе поступивших предложений штабом подготавливается проект плана работы коллегии (оперативного совещания), который рассматривается на последнем заседании, предшествующем планируемому периоду, и утверждается начальником органа внутренних дел. Копии плана направляются членам коллегии (оперативного совещания), а также в структурные подразделения органа внутренних дел.

Работа коллегии планируется на полугодие, оперативного совещания — на квартал.

Работа штаба по организационному обеспечению участия органа внутренних дел в разработке проектов решений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также проектов межведомственных планов и программ включает в себя:

•подготовку проекта распоряжения начальника органа внутренних дел о формах и объеме участия соответствующих подразделений в разработке названных выше документов;

•сбор и обобщение предложений подразделений органа внутренних дел по рассматриваемым вопросам;

•постоянное поддержание взаимодействия с субъектами разработки проектов решений, планов и программ;

•внесение начальнику органа внутренних дел на согласование

или утверждение подготовленных совместных документов. Организация полной, точной и своевременной реализации пла-

нов возлагается на соответствующего руководителя органа внутренних дел, подразделения или учреждения, который осуществляет их исполнение через штабные или организационно-методические подразделения либо через сотрудников, которым это поручено. В этих целях руководитель:

•проводит оперативные совещания; организует инструктажи и обучение подчиненных, формулирует задания исполнителям;

•создает необходимые условия для работы исполнителей, обеспечения контроля за ходом выполнения плановых мероприятий, в том числе с использованием средств вычислительной техники;

•определяет время, порядок, формы контроля и информиро-

вания об исполнении планов.

О выполнении планового мероприятия ответственный исполнитель готовит обобщенные итоговые документы (рапорт, справка), содержание которых должно отражать сведения (без раскрытия использованных методов оперативно-розыскной деятельности) о конкретно осуществленной работе и ее результатах (с указанием

94

подготовленных документов, их регистрационных (учетных, исходящих) реквизитов, номеров и дат протоколов оперативных совещаний). В рапорте (справке) должен быть вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля. Обобщенные документы докладываются руководителю1 (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, который в случае согласия пишет на документе резолюцию: «Согласен, снять пункт ¹... плана с контроля». После этого данный рапорт (справка) передается в штабное или организационнометодическое подразделение либо сотрудникам, которым поручена эта работа, для снятия мероприятия с контроля. В случае признания его невыполненным или частично выполненным, руководитель (лицо, исполняющее его обязанности) пишет на документе следующую резолюцию: «Пункт ¹... плана не выполнен (частично выполнен), продлить срок исполнения до... (число, месяц)». Заместитель руководителя, на которого возложен контроль за выполнением планового мероприятия, пишет такую резолюцию: «Пункт ¹... плана не выполнен (частично выполнен), ходатайствую о продлении срока исполнения до... (число, месяц)». Затем данный рапорт (справка) докладывается для принятия решения руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему план. После принятия решения о продлении срока исполнения мероприятия рапорт (справка) передается в штабное или организационнометодическое подразделение для продления контроля.

При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить плановое мероприятие, ответственный исполнитель не позднее пяти дней до истечения срока письменно докладывает об этом мотивированным рапортом руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, который принимает одно из решений:

•о прекращении дальнейшей работы по мероприятию;

•о продлении срока исполнения мероприятия;

•о замене исполнителей. После принятия решения рапорт пе-

редается в штабное или организационно-методическое подразделение либо сотрудникам, которым поручена эта работа, для внесения изменений в план и контроля.

Штабные или организационно-методические подразделения, сотрудники, которым поручена эта работа, осуществляют периодически анализ (месячный, квартальный) состояния выполнения плана, результаты которого докладываются начальнику органа внутренних дел. Ито-

1 Допускается доклад об исполнении заместителю руководителя курирующему одно из направлений. Однако право принятия окончательного решения предоставляется только руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему план.

95

ги выполнения плана в целом по завершении планируемого периода подводятся на заседании коллегии или оперативного совещания.

За невыполнение планового мероприятия виновные лица в установленном порядке привлекаются к ответственности.

Аналогичная работа осуществляется штабом при контроле за выполнением государственных, межведомственных, всероссийских, межрегиональных, региональных и иных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в части, касающейся органа внутренних дел, совершенствования его деятельности.

В целях организационно-методического обеспечения планирования и организации командировок в органе внутренних дел штаб:

•изучает в подразделениях органа внутренних дел организацию планирования служебной деятельности и эффективность командировок в подчиненные органы и учреждения внутренних дел;

•проводит инструктивные совещания по вопросам планирования; анализирует совместно с другими подразделениями органа внутренних дел организацию и результаты работы в командировках;

•принимает меры к упорядочению выездов представителей подразделений органа внутренних дел на места с проверками и оказанием помощи, недопущению направления сотрудников с конкретными заданиями без разрешения соответствующего начальника и предварительного согласования со штабом; куратор от штаба (зональный инспектор штаба) при постановке вопроса руководителем соответствующего подразделения органа внутренних дел о внеплановом выезде обязан совместно с ним определить его целесообразность, во избежание дублирования командировок выяснить, кто находится в этом органе внутренних дел в командировке и какие выезды запланированы на ближайший период;

•готовит проекты нормативных правовых актов и методиче- ские документы по вопросам планирования и организации выездов в командировки;

•организует и осуществляет учет выездов в командировки, в том числе автоматизированный;

•готовит и представляет заявки в тыловое подразделение органа внутренних дел на изготовление бланков командировочных удостоверений, журналов учета командировок, иных необходимых документов.

Работа коллегии органа внутренних дел

Плановые заседания коллегии органа внутренних дел проводятся в установленные ведомственными нормативными актами сроки.

96

Организационное обеспечение заседаний коллегии (оперативного совещания), ведение протоколов заседаний возлагается на штаб.

На основе плана работы коллегии штабом составляется повестка очередного заседания, которая вместе с материалами, выносимыми на рассмотрение, направляется членами коллегии.

При возникновении необходимости включения в повестку дня очередной коллегии неотложных дополнительных вопросов мотивированные предложения направляются в штаб в установленный срок.

Штаб контролирует своевременность (сроки) представления и качество документов (материалов), подготавливаемых соответствующими подразделениями органа внутренних дел, по вопросам, выносимым на рассмотрение коллегии.

При невозможности представления материалов к очередному заседанию коллегии либо когда запланированный вопрос исчерпан другими мероприятиями или утратил свою актуальность, штаб предлагает подразделению — ответственному исполнителю в установленный срок до заседания коллегии письменно доложить об этом председателю коллегии с просьбой об изменении сроков подготовки материалов или о снятии вопроса с обсуждения.

При вынесении на обсуждение коллегии проектов приказов, инструкций, уставов, наставлений, положений и других ведомственных нормативных правовых актов необходимо их согласование с правовым подразделением штаба органа внутренних дел.

Проект решения коллегии должен обеспечивать реальность и оперативность руководства. В его преамбуле кратко и четко излагается существо проблемы. В постановляющей части определяются конкретные задачи и механизм их выполнения, указываются сроки и лица, ответственные за исполнение. Отдельным пунктом в проекте указывается орган, подразделение, учреждение и должностное лицо, на которое возлагается контроль за выполнением решения коллегии. Проект решения коллегии, как правило, не должен превышать пяти страниц машинописного теста.

Представляемые на заседание проект решения коллегии, подготовленный ответственным исполнителем, должен быть согласован с руководителями заинтересованных подразделений органа внутренних дел, завизирован ими, а также членами рабочей группы, принимавшими участие в выработке проекта решения, и соответствующими заместителями начальника органа внутренних дел.

Справка по обсуждаемому вопросу должна содержать краткое изложение существа проблемы, анализ положения дел и сложившейся ситуации с отражением имеющихся недостатков, причин их появления и предложений по их устранению.

Справка подписывается руководителями подразделений, ответственными за подготовку материалов, согласовывается с курирую-

97

щими заместителями начальника органа внутренних дел. По объему она, как правило, не должна превышать пяти страниц машинописного текста.

Предложения об участии в работе коллегии представителей органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или общественных объединений вносятся в штаб подразделениями, ответственными за подготовку вопросов, выносимых на коллегию1. Ознакомление приглашенных с материалами осуществляется заблаговременно.

Штаб оформляет протоколы заседаний коллегии, систематизирует другие, относящиеся к ним документы, подписывает протоколы у председательствующего на заседании и в установленный срок рассылает их копии членам коллегии и руководителям подразделений.

Доработанные ответственным исполнителем проекты решений и другие документы визируются членами коллегии, руководителями заинтересованных подразделений и в установленный срок докладываются председательствовавшему на ее заседании.

Решения коллегии оформляются и направляются заинтересованным руководителям в установленном порядке.

Штаб осуществляет контроль за реализацией намеченных решениями мероприятий и протокольных поручений.

Подготовка и проведение совещаний (оперативных совещаний)

руководства соответствующего органа внутренних дел осуществляются в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами2.

Штаб готовит рабочий план совещания, направляет постоянным участникам, а также приглашенным лицам утвержденную на- чальником органа внутренних дел повестку совещания с соответствующими материалами.

Дополнительные вопросы в повестку очередного совещания (за исключением случаев рассмотрения неотложных вопросов) вносятся в установленный срок через сотрудников штаба.

Совещания в системе МВД России проводятся по мере необходимости, в зависимости от назревших вопросов, но не реже одного

1 Вызов на коллегию сотрудников органа внутренних дел с мест и ознакомление их с материалами осуществляется с разрешения соответствующего руководителя органа внутренних дел подразделением, ответственным за подготовку вопроса.

2 Приказ МВД России «Об объявлении регламента коллегии и совещаний руководства МВД России» от 25 июля 1996 г. ¹ 406; Приказ МВД России «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВД России» от 6 декабря 1999 г. ¹ 994.

98

раза в месяц1. Совещания проводит начальник органа внутренних дел, а в его отсутствие или по его поручению — один из заместителей. Порядок ведения совещания определяется соответствующим регламентом.

Материалы совещания (докладная записка, проекты приказа, других нормативных правовых актов, план мероприятий, а также список лиц, которых предлагается пригласить на совещание) представляются ответственным исполнителем в штаб в установленный срок.

Протокол совещания оформляется штабом и после подписания на- чальником органа внутренних дел в установленном порядке рассылается постоянным его участникам, руководителям заинтересованных подразделений органа внутренних дел. После этого штабом осуществляется общий контроль за исполнением решений совещания.

При проведении федеральных, межрегиональных и региональных научно-практических конференций, совещаний, семинаров, учебно-методических и иных сборов, командно-штабных учений, штабных тренировок и других подобных общих мероприятий с уча- стием руководителей органов внутренних дед иди начальников штабов, а также при проведении расширенных заседаний коллегии по итогам работы за год штабы:

•разрабатывают программы указанных мероприятий; организуют совместно с другими подразделениями, научно-исследователь- скими и образовательными учреждениями подготовку необходимых материалов;

•рассылают приглашения и вызовы; готовят помещения и техническое обеспечение; координируют деятельность других подразделений в процессе подготовки и проведения этих мероприятий;

•обобщают поступающие от участников указанных мероприятий предложения по совершенствованию управленческой работы подразделений аппарата и штаба органа внутренних дел;

âдальнейшем осуществляют контроль за их реализацией. Штабы обеспечивают деятельность начальника органа внутрен-

них дел по осуществлению им функции старшего оперативного начальника, в том числе:

•готовят по поручению начальника органа внутренних дел необходимые проекты управленческих решений;

•организуют, анализируют и контролируют исполнение решений старшего оперативного начальника;

1 Оперативные совещания в системе МВД России проводятся в первую неделю каждого месяца, совещания по подведению итогов с руководящим составом центрального аппарата МВД России — во вторую среду каждого месяца, а с руководящим составом аппаратов МВД, ГУВД, УВД — в первой декаде каждого месяца.

99

•по указанию начальника ОВД, являющегося руководителем оперативного штаба при чрезвычайных обстоятельствах, координируют действия штабов задействованных органов, уч- реждений, организаций и воинских частей внутренних войск;

•координируют при возникновении чрезвычайных обстоятельств действия штабов задействованных органов, учреждений, организаций и воинских частей внутренних войск;

•оказывают практическую и методическую помощь руководителям нижестоящих органов внутренних дел в налаживании и укреплении взаимодействия между дислоцированными на обслуживаемой территории подразделениями, учреждениями, организациями и воинскими частями внутренних войск, объединенному органу оперативного управления (оперативному штабу) в сборе и оценке оперативной информации, прогнозировании развития ситуации и выработке соответствующих

управленческих решений.

Организационное обеспечение штабом профессиональной подготовки руководящих кадров включает:

•контроль за разработкой кадровым аппаратом тематического плана проведения занятий на учебный год, в котором определяются время и место их проведения, состав участников, ответственный за организацию занятий, контроль за его утверждением в установленные сроки начальником органа внутренних дел и рассылкой исполнителям;

•контроль за доведением до руководителей служб утвержденного плана профессиональной подготовки, их информированием о времени и месте проведения конкретных занятий;

•разработку и проведение командно-штабных учений, штабных тренировок, подготовку инструктивных докладов и разработок;

•организацию контроля за посещением занятий;

•участие в проведении совместно с кадровым аппаратом анализа эффективности профессиональной подготовки руководящего состава, разработке предложений по ее совершенст-

вованию.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что работа штабов многоплановая состоит из разных направлений деятельности, которые предъявляют особые требования, как деятельности штаба в целом, так и к самим сотрудникам штаба их квалификации профессиональной подготовленности. В последнее время наблюдается тенденция к расширению штабных функций.

100