Финансовый механизм регулирования экономики региона. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАРДИНО-БАЛКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Х.М. БЕРБЕКОВА»

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Учебное пособие

Рекомендовано Редакционно-издательским советом КБГУ в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.08 Финансы и кредит

Нальчик

КБГУ

2019

УДК 332.14 ББК 65.305 Ш96

Рецензенты:

кафедра «Финансы» Института экономики ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского государственного аграрного университета им. В.М. Кокова

доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика АПК» Института экономики ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского государственного аграрного университета им. В.М. Кокова

Н.П. Модебадзе

Авторы: Шурдумова Э.Г., Байзулаев С.А., Азаматова Р.М.,

Волов М.А., Гешева М.В.

Ш96 Шурдумова, Э. Г. Финансовый механизм регулирования экономики региона [Текст] : учебное пособие / Э. Г. Шурдумова, С. А. Байзулаев, Р. М. Азаматова, М. А. Волов, М. В. Гешева. – Нальчик : Каб.-Балк. ун-т, 2019. – 87 с. – 50 экз.

Издание посвящено особенностям финансового регулирования экономики региона: анализируются стратегические методы управления экономикой региона, направления антикризисной региональной политики, стабилизации инвестиционного развития регионов, устойчивого развития промышленного производства региона, реструктуризации отраслей промышленности в СКФО, механизм реализации эффективной промышленной политики как инструмент регионального развития, предложены задачи к практическим занятиям.

Предназначено для самостоятельной работы студентов направления «Финансы и кредит».

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие посвящено особенностям финансового регулирования экономики региона с учетом экономических преобразований. Издание направлено на формирование у студентов теоретикометодологических основ в части изучения вопросов финансового стимулирования регионального производства, инновационного развития отраслей экономики региона, механизма стратегического планирования и реструктуризации промышленности региона.

Теоретическая и методическая часть пособия строится с учетом современных концепций управления экономикой региона, направлений устойчивого развития отраслей промышленности на долгосрочную перспективу, приоритетов развития региональной экономики на основе самоокупаемости и расширенного воспроизводства, направлений развития инновационно-инвестиционных процессов промышленной политики.

В работе подробно рассматриваются стратегические методы управления экономикой региона, факторы региональной устойчивости и сбалансированности, современные направления антикризисной региональной политики, направления стабилизации инвестиционного развития регионов, направления устойчивого развития промышленного производства региона, состояние и направления реструктуризации отраслей промышленности в СКФО, механизм реализации эффективной промышленной политики как инструмент регионального развития, предложены задачи к практическим занятиям. Пособие предназначено для самостоятельного изучения студентами отдельных тем на основе анализа практических примеров и задач.

4

Тема 1. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

В результате изучения темы студент должен

знать:

стратегические направления рациональной региональной по-

литики;

условия внедрения методов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти;

условия стабилизации и развития инвестиционной политики

региона;

характеристики ресурсного потенциала региона;

инструментарий программно-целевого метода управления

экономикой регионов;

уметь:

использовать методы экономического стратегического моделирования регионов;

адаптировать преимущества программно-целевого метода управления экономическим развитием регионов на практике;

анализировать недостатки реализуемых экономических региональных программ;

владеть:

методами организации ресурсного обеспечения программ развития региона;

инструментами механизма управления ресурсами развития

региона;

навыками формирования эффективной системы использования земель сельскохозяйственного назначения в регионе;

методологиейанализаотраслевыхособенностейразвитиярегиона. Современная региональная экономическая политика должна

быть ориентирована на согласованное и взаимно-интегрирующее развитие всех элементов пространственно-локализованного воспроизводства на конкретной территории. В настоящее время тенденции развития региональной экономики указывают на минимизацию негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов РФ, стремление максимально использовать свой внутренний потенциал без участия федеральной финансовой поддержки. Региональная суверенизация, хозяйственное обособление регионов, формирование собственной ресурсной базы и другие экономические факторы определяют необходимость разработки новой региональной политики с учетом кризисных и посткризисных условий.

5

Стратегическое управление экономикой региона должно быть направлено на сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности, устранение экономической и бюджетной асимметрии, повышение качества региональной политики, становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

основные стратегические направления рациональной региональной политики должны определяться на федеральном уровне в части:

создания единого экономического пространства, обеспечивающего экономические, правовые и организационные основы функционирования экономики;

комплексной оценки социально-экономического развития регионов с выявлением приоритетных стратегических направлений;

обеспечения единых стандартов деятельности независимо от экономических возможностей регионов;

учета институциональных рыночных преобразований в стране;

определения инвестиционной структурной политики каждого региона в рамках единой концепции развития;

использования целевых программ развития.

Все большее значение в реализации экономического и социального развития регионов приобретают целевые программы – федеральные, региональные и местные. Внедрение методов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти всех уровней проходило в сложных экономических условиях:

1)глобальный экономический кризис, резкое падение производства, потеря конкурентоспособности отечественных предприятий, снижение жизненного уровня населения;

2)сокращение материальных и финансовых возможностей государства по проведению активной структурной политики;

3)кризис бюджетной, налогово-кредитной и инвестиционной по-

литики государства, высокие темпы инфляции, рост внешнего и внутреннего долга , завышение требований внешних инвесторов к работе на внутреннемроссийскомрынке;

4)усиление различий в уровнях социально-экономического развития регионов с учетом сокращения межрегиональных производственноэкономическихсвязей;

5)сокращение возможностей государства по проведению неотложных мер государственной поддержки кризисных регионов;

6)отсутствие резервных мощностей и потеря финансовой устойчивости предприятий.

6

Использование программно-целевого метода управления экономикой регионов в настоящее время должно стать одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Практика показывает разную степень хозяйственной заинтересованности и ресурсной обеспеченности региональных органов власти и местного самоуправления в постановке, разработке, финансировании и реализации программных мероприятий. Сейчас накоплен значительный опыт разработки региональных программ развития, однако при достаточно активной и массовой их разработке результативность последних остается достаточно низкой. Нуждается в корректировке и дополнении, прежде всего, их правовая база. Анализ показывает, что наибольшее число программ разрабатывается по слаборазвитым и отсталым регионам России для преодоления их депрессивного состояния. Однако программно-целевой метод управления региональной экономикой необходимо использовать в каждом регионе, что позволит выровнять пропорции социальноэкономического развития в стране в целом, оживить инвестиционную и инновационную деятельность в депрессивных регионах с учетом бюджетной автономии и субсидирования на региональное развитие.

Реализация программно-целевого метода управления экономикой региона предполагает предварительный анализ экономической структуры региона как экономической подсистемы государства. Для нормального функционирования и моделирования региональных и межрегиональных процессов необходимо проанализировать их структурную организацию. Экономическая структура региона может рассматриваться с различных точек зрения: социальной, природноресурсной, институциональной, инвестиционной и т.д. Полиструктурность экономической составляющей региона, множественность ее структурной организации является качественным свойством региона в настоящих рыночных условиях.

Устройство региональной экономики также в большой степени зависит в настоящее время от организации национальной экономической системы. В административно-плановой экономической системе внутренние материальные и финансовые связи региона были существенно слабее внешних связей, регулируемых общегосударственным планированием, материально-техническим снабжением, распределением трудовых ресурсов.

Рыночная экономика определила переход к реальному федерализму, когда каждый регион – субъект федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. В этих условиях значительно возрастает влияние доходов и

7

платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы.

Кроме этого, межрегиональный обмен осуществляется теперь исключительно на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала. Таким образом, повышается вероятность стратегических «неожиданностей» в соответствии с новой концепцией конкуренции, когда нормой является неравновесное состояние во всех экономических сферах.

В данных условиях существенно повышается роль экономического стратегического моделирования регионов как основы программ- но-целевого управления экономикой. При этом процесс моделирования экономического развития региона должен включать в себя межотраслевые и эконометрические модели, а также разнообразные аспекты функционирования экономики – демосоциальный, эколого-экономи- ческий, финансовый. Такие «пространственные» экономические модели региона имеют более высокий уровень сложности по сравнению с «точечными» моделями, т.к. наряду с условиями, описывающими регион в целом, они должны характеризовать размещение природных ресурсов, населения, инфраструктуры, производства; комплексное развитие регионов и основных агломераций; внутренние и внешние региональные потоки товаров и услуг, финансовых и трудовых ресурсов. На базе пространственных моделей, описывающих определенные экономические сферы, можно в дальнейшем построить «комплекс моделей» для целей регионального прогнозирования и планирования. Решение этой задачи позволит сформировать функциональный механизм и методическую базу для исследования и анализа ресурсного потенциала региона, оценки достаточности ресурсов для реализации проектов развития и планирования динамики их воспроизводства. Такие результаты исследований должны иметь приоритетное положение при создании общерегиональной программы развития, постановке задач и перспектив на будущее.

В процессе регионального планирования и реализации программ развития региональным и местным властям отводится сейчас более существенная роль. Поэтому возникает вопрос об определении границ взаимодействия и разделения функций государственных, региональных и местных властей. В частности, при разработке стратегии развития территории определяются приоритеты развития экономики, выверяется статус государственных, региональных, муниципальных целевых программ, и это сопровождается определением оптимального

8

соотношения между инвестиционным, финансовым, природно-ресурс- ным, налоговым и другими компонентами.

Преимущества программно-целевого метода управления экономическим развитием регионов:

1)индикативный характер программ управления, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

2)системный характер основных целей и задач программы по решению комплексных межотраслевых и межрегиональных проблем развития экономики и социальной сферы региона; системный подход является основой реализации любых региональных программ; использование системного подхода при построении модели оценки, например, эффективности инвестиций, также ставит перед необходимостью

учета изменения в окружающей среде, как следствие возникают большие вариации в исходных данных, и меняется сценарий развития в целом; как следствие, теория рациональных решений в рамках реализации программ развития региона приобретает все большее значение;

3)обеспечение единства методологических и методических подходовкрешениюзадачрегионовразличногоэкономического уровня;

4)способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение важных направлений социальноэкономического развития регионов, в частности, проведение структурной политики в пользу ускоренного развития отраслей народного хозяйства, развитие наукоемких производств, первоочередную реализа-

цию приоритетных инвестиционных программ и т.д.;

5)возможность использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных средств за счет дополнительного привлечения средств предприятий, кредитования, потенциальных инвесторов;

6)возможность использования программно-целевого метода

управления региональным развитием с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования;

7) возможность обеспечения общественного контроля при формировании и использовании финансовых ресурсов через экспертизу.

В настоящее время наблюдается снижение роли региональных программ в экономике в целом. Анализ практики разработки и принятия региональных программ показывает, что основными недостатками организации этой работы являются:

 недостаточное обоснование основных положений проекта программы с точки зрения формулирования стратегических целей и определения задач реализации программы;

9

необоснованное завышение объема бюджетных заявок для реализации региональной программы, превышающего реальные возможности финансирования из бюджета;

отсутствие вариантов по составу мероприятий, рекомендуемых к реализации, в зависимости от объема реальных средств;

отсутствие контроля за реализацией региональных программ

вчасти выполнения проектов федерального, регионального и местного

уровней.

Оценка ресурсного обеспечения регионов занимает центральное место в процессе проектирования и моделирования социальноэкономического развития регионов. Анализ совокупности ресурсов отдельного региона позволяет определить его ресурсный потенциал, который является одной из базовых характеристик экономического развития региона. Ресурсный потенциал является объективной возможностью для региона в реализации его программ развития и характеризуется насыщенностью территории факторами производства – природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.д. Ресурсный потенциал региона учитывает такие характеристики, как:

1)обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов;

2)трудовой потенциал и его образовательный уровень;

3)производственный потенциал по результатам деятельности в основных сферах хозяйства региона;

4)инновационный потенциал – уровень развития НИОКР и их финансирования, внедрение достижений научно-технического прогресса в регионе;

5)институциональный потенциал – степень развития ведущих институтов рыночной экономики;

6)инфраструктурный потенциал – транспортно-географическое

положение региона и его инфраструктурная обеспеченность;

7)финансовый потенциал – объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения региона;

8)потребительский потенциал – совокупная покупательная способность населения региона.

От объема и структуры ресурсной базы региона зависит реше-

ние многих экономических задач, связанных с обеспечением экономического развития, соответствия структуры накоплений и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня населения, макроэкономической стабильности региона.

10