Финансовый механизм регулирования экономики региона. Учебное пособие

Вусловиях рыночного перераспределения корпоративных и внешних ресурсов развития, имеющего цель реализации в большей мере краткосрочных и венчурных проектов, объективно существует необходимость привлечения ресурсов для реализации общерегиональных долгосрочных проектов развития. Главной функцией органов регионального управления является оценка исходной ресурсной базы и привлечение необходимых дополнительных ресурсов.

Вусловиях стабильной и развитой рыночной экономики, активно использующей инновационные решения и информационные технологии, подобного рода задачи решаются на основе рынка как саморегулирующейся системы. Совсем по-другому дело обстоит в странах с экономикой, когда отсутствуют многие условия для использования сил рынка, например, в России, т.к. значительная часть экономических

структур, возникших в ходе рыночной трансформации, находится в стадии развития. В таких условиях опора только на рыночный механизм не обеспечивает необходимых возможностей для осуществления инвестиционного процесса в части мобилизации ресурсов. Таким образом, необходимо качественное сочетание рыночного механизма с макроэкономическим механизмом регулирования процесса мобилизации, распределения и использования ресурсов в ходе реализации жизненно важных программ развития как с общегосударственной точки зрения, так и в разрезе конкретного региона.

Государственное регулирование процесса реализации программы развития призвано способствовать созданию благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Органы регионального управления должны также учитывать уровень развития и текущее состояние рыночного хозяйства, степень его готовности к решению общественно важных задач.

Задача ресурсного обеспечения программ развития регионов является первоочередной. В настоящее время назрела необходимость разработки механизма управления ресурсами развития региона и соответствующего исполнительного органа в рамках системы управления региона, в компетенции которого должны находиться вопросы учета ресурсной базы региона, анализа тенденций ее изменения и воспроизводства, дачи рекомендаций по ее эффективному использованию в части поиска источников аккумулирования ресурсов для реализации проектов развития с учетом ценовой и логистической оптимизации.

Методологические вопросы организации этого процесса заключаются в следующем:

11

1)разработка концептуального подхода, способов и методов организации эффективного использования в пределах региона всех видов ресурсов, особенно их невосполнимой части;

2)разработка концепции и основных элементов системы управления ресурсами региона;

3)формирование концептуальных подходов и инструментария изыскания и мобилизации ресурсов для реализации структурообра-

зующих программ жизнеобеспечения и развития региона.

В частности, это построение межрегиональной системы ресурсных потоков в соответствии с принципами необходимой обеспеченности ресурсами регионов. Необходимо использование следующей последовательности действий при создании механизма управления ресурсами развития региона:

1.Выявление базовых характеристик механизма формирования ресурсной базы региона и внешней среды их мобилизации.

2.Рассмотрение подходов к классификации ресурсной базы региона с точки зрения его долгосрочного развития.

3.Исследование реального состояния ресурсной базы развития региона, анализ ее достаточности с позиций выбранных классификато-

ров ресурсов развития.

При определении механизма формирования ресурсной базы региона необходимо рассмотреть существующие рыночные схемы и определить степень качественного участия в них региональных управляющих органов. Существующие рыночные схемы описывают мобилизацию ресурсов субъектами хозяйствования для реализации собственных проектов развития. Описание включает мобилизационную деятельность предприятий, проводимую как по собственной инициативе, так и при государственной поддержке в разрезе федерального, межрегионального и внутрирегионального взаимодействия.

Концептуальный подход системы управления ресурсами региона предполагает соответствие принципам достаточности ресурсов, оптимизации их структуры, наличие перспектив использования, множественность вариантов использования и сочетание системного и избирательного подхода при управлении использования ресурсов региона.

Анализ ресурсного потенциала Кабардино-Балкарской Республики позволит определить базовые характеристики и направления экономического развития этого субъекта федерации.

Приоритетным экономическим направлением КБР является агропромышленный комплекс. Сельскохозяйственные угодья составляют 89 %, под лесами древесно-кустарниковой растительности находятся 2 %, прочие земли составляют 9 %. Сельскохозяйственные угодья

12

составляют 535 тыс. га (88,9 %), в том числе пашня – 284,9 тыс. га (54,2 %), многолетние насаждения – 7,6 тыс. га (1,4 %), сенокосы – 58,6 тыс. га (11 %), пастбища – 178,9 тыс. га (33,4 %). На долю сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта приходится 27 %. В сельскохозяйственной отрасли трудится 25 %. Занимая 1,6 сельскохозяйственных угодий и 1,3 % пашни в ЮФО, агропромышленный комплекс КБР производит 4,6 валовой сельскохозяйственной продукции ЮФО. Однако по-прежнему агропромышленный комплекс республики остается малорентабельным из-за низкой конкурентоспособности предприятий, неэффективного землепользования, неудовлетворительного состояния материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, малой степени использования высокогорных пастбищ и т.д.

Для формирования эффективной системы использования земель сельскохозяйственного назначенияКБР необходимыследующие условия:

формирование необходимой нормативно-правовой основы экономической защиты земель, состоящей из законов и других нормативных актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

организация и осуществление правового мониторинга земельного законодательства для эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения;

финансирование мероприятий по экономической защите земель за счет бюджетных средств, поступающих от платы за земли

сельскохозяйственного назначения и других источников, предусмотренных нормами современного законодательства;

организация производственной деятельности по экономической защите продуктивных земель;

осуществление действенного контроля за распределением, перераспределением, использованием и гражданским оборотом сель-

скохозяйственных земель, а также за использованием финансовых средств, выделяемых на защиту земель;

формирование заинтересованности участников земельных отношений в экономической защите земель путем дифференцированного налогообложения сделок с землей и установления дифференцированных платежей за землю;

создание системы штрафных санкций за нерациональное распределение, перераспределение и использование продуктивных земель, а также организация материального поощрения участников земельных отношений, осуществляющих экономическую защиту зе-

13

мель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земельных ресурсов.

В КБР уникальные природные условия, благоприятные для создания мощного рекреационно-оздоровительного центра РФ. Ежегодно курортно-рекреационный комплекс Кабардино-Балкарской Республики обслуживает более 30 тыс. человек, объем предоставленных услуг составляет более миллиарда рублей. Однако современное состояние данного комплекса в Кабардино-Балкарской Республике оценивается как неудовлетворительное, что связано с падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением и износом материальной базы туристической отрасли и значительным несоответствием качественных и количественных показателей потребностям населения в туристических услугах. Таким образом, вклад данной отрасли в экономику незначительный и не соответствует потенциальным возможностям отрасли.

За последний период в Кабардино-Балкарской Республике достигнуты экономические успехи, т.к. повысились темпы промышленного производства, более эффективно используется производственный потенциал. Однако экономика этого региона по-прежнему неконкурентоспособна, поскольку государственный заказ на оборонные предприятия сократился, регион оказался в крайне тяжелом экономическом положении, что характеризовалось снижением производства, и в результате наблюдается низкая инвестиционная привлекательность республики.

Анализ отраслевых особенностей выявил, что к перспективным направлениям деятельности на территории республики следует отнести производство и переработку сельскохозяйственных продуктов, а также высокотехнологическое производство строительных материалов, развитие санаторно-курортного обслуживания населения и спор- тивно-оздоровительного туризма в КБР. Низкая конкурентоспособность связана также с неэффективным использованием имеющихся в республике ресурсов. Так, основные отрасли экономики приносят в бюджет республики менее 20 % валовых поступлений. Проблемы экономического развития республики носят системный характер и связаны, прежде всего, с неэффективным использованием ресурсов, недооценкой конкурентных преимуществ региона. Генеральная стратегия развития этого региона должна предусмотреть концентрацию усилий и ресурсов на приоритетных секторах экономики, обеспечивающих высокий уровень рентабельности производства и оплаты труда, а также устойчивое поступление налоговых платежей в бюджетную систему республики.

14

Кабардино-Балкарская Республика имеет ряд конкурентных преимуществ, на основе которых могут быть сформированы перспективные направления ее развития: наличие высококвалифицированной рабочей силы и трудовых ресурсов, мощного рекреационного потенциала и положительного опыта масштабного его использования, благоприятные природно-климатические условия для создания современного сельскохозяйственного комплекса с полной переработкой продукции. Развитие малого предпринимательства в значительной степени содействовало решению социально-экономических проблем.

Опережающее развитие агропромышленного комплекса по сравнению с другими направлениями экономики предусмотрено стратегией социально-экономического развития КБР. Внедряются инициативы по организации высокоэффективных производств экологически чистого мяса в горных районах Кабардино-Балкарии, ряда молочных комплексов, мясоперерабатывающих предприятий в Нальчике. В целом в 2017 г. в рамках государственной программы развития сельского хозяйства в КБР реализуются более 19 инвестиционных проектов на 4,5 миллиарда рублей.

Врезультате такой продуманной экономической политики Ка- бардино-Балкарскую Республику удалось исключить из списка высокодотационных регионов России. За последние три года доходы консолидированного бюджета республики выросли в 1,2 раза и составили 22,5 миллиарда рублей.

Внастоящее время Правительством Кабардино-Балкарии реализуется республиканская целевая программа «Социально-экономичес-кое развитие Кабардино-Балкарской Республики на период до 2025 года». На ее реализацию предусмотрено направить из всех источников финансирования 3 млрд 327 млн рублей. Средства федерального бюджета составят 662 млн рублей, республиканского – 629,35 млн внебюджетных источников – 2036,4 млн рублей. При этом учитывался передовой опыт других субъектов Российской Федерации по данному направлению. В ней, по сравнению с действующей, предусмотрено большее количество мероприятий по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

К 2025 году по прогнозам соответствующих министерств предполагается обеспечить рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к 2017 году в размере 115 %; увеличить число занятых в этой сфере по отношению к общему числу занятых в экономике республики до 33 %. Вклад малого и среднего бизнеса в формирование валового регионального продукта достигнет 30 %, а

15

объем уплаченных ими налоговых платежей по специальным налоговым режимам составит свыше 900 млн рублей.

Таким образом, для стабилизации и развития инвестиционной политики региона необходимы следующие меры.

1.Региональными властями должны быть четко определены приоритетные направления инвестирования за счет существующей инфраструктуры и ресурсов, потенциала субъекта.

2.Предоставление налоговых льгот проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития данной территории, срок действия которых целесообразно увязывать со сроками реализации инвестиционных проектов.

3.Организация рынка свободных производственных и строительных площадей с учетом имеющейся инфраструктуры на уровне малого, среднего и крупного бизнеса.

4.Эффективное регулирование земельных отношений в интересах крупных инвестиционных проектов через определение порядка приобретения земли в собственность, размера и порядка расчета величины арендной платы за землю.

5.Содействие инвесторам в обеспечении рабочей силой нужной квалификации через механизм субсидирования финансирования обучения, организацию специализированных обучающих программ для одобренных инвестиционных проектов.

6.Разработка «путеводителя» инвестора для ориентации на территории субъекта, поиска необходимых финансовых и страховых организаций, определения инвестиционных издержек.

7.Повышение заинтересованности в привлечении инвестиций на уровне муниципалитетов.

В результате реализации целевых программ созданы условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики за счет роста количества высокотехнологичных производств, роста доли малого и среднего бизнеса; увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности продукции; роста числа высокопроизводительных рабочих мест и средней заработной платы, улучшения качества жизни населения.

Развитие системного программно-целевого развития экономики КБР позволит структурировать воспроизводственный процесс в регионе, освоить «пионерные» направления промышленного развития, вовлечь в хозяйственный оборот крупные минерально-сырьевые и топ- ливно-энергетические ресурсы, изменить специализацию экономики данного региона в ходе структурной перестройки. Кризисные явления

16

в экономике всегда вызывают необходимость коренного изменения структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности – все это должно обеспечить новый уровень эффективности. Программно-целевой метод управления экономикой региона полностью соответствует специфике кризисного развития экономики и позволяет рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социальноэкономической ситуации на региональном уровне.

Рыночные условия не всегда позволяют в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития отдельного региона. Воспроизводственные процессы требуют большой продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому развитие про- граммно-целевого подхода в управлении экономическими процессами – основа придания экономике поступательной целевой динамики.

Контрольные вопросы

1.Стратегические направления рациональной региональной по-

литики.

2.Условия внедрения методов регионального программирования в практику работы исполнительных органов власти.

3.Условия стабилизации и развития инвестиционной политики

региона.

4.Характеристики ресурсного потенциала региона.

5.Инструментарий программно-целевого метода управления экономикой регионов.

6.Методы экономического стратегического моделирования ре-

гионов.

7.Преимущества программно-целевого метода управления экономическим развитием регионов на практике.

8.Недостатки реализуемых экономических региональных про-

грамм.

9.Методы организации ресурсного обеспечения программ развития региона.

10.Механизм управления ресурсами развития региона.

11.Особенности формирования эффективной системы использования земель сельскохозяйственного назначения в регионе.

12.Методология анализа отраслевых особенностей развития ре-

гиона.

17

Тема 2. ФАКТОРЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В результате изучения темы студент должен

знать:

свойства общеэкономической региональной системы при использовании системного подхода;

характеристики устойчивости экономической системы региона;

уметь:

выделять объекты изучения региональной экономики;

определять причины актуализации проблем развития региональных экономических отношений;

владеть:

инструментами анализа проблемы устойчивого развития региональной экономики;

методикой анализа принципов устойчивости региональной экономики.

Категория устойчивости является необходимой, с точки зрения развития системного подхода, а также с позиции усложнения сущест-

вующих социально-экономических систем и процессов, происходящих в них. В связи с этим целесообразно определение устойчивости начать с общесистемного подхода как одной из важнейших характеристик региональной экономики. В свою очередь, под системным подходом понимается направление методологии научного познания и социальной практики, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем. При этом исследование ориентируется на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину.

При системном подходе необходимо учитывать то обстоятельство, что для сложных систем, в том числе и экономической, характерны следующие свойства:

1.Целостность, т.е. все составные части системы способствуют формированию самых высоких результатов относительно определенного критерия эффективности и при этом служат единой цели ее функционирования.

2.Одним из свойств являются также большие размеры системы,

т.е. наличие большого числа составляющих ее элементов, реализующих различные функции.

3. Иерархичность системы предполагает ее рассмотрение как компонента системы более высокого уровня.

18

4.Интегративность как наличие у системы характеристик, которых нет у входящих в нее элементов.

5.Эмерджентность, означающая, что по мере развития большой

исложной системы связанность элементов усиливается. На определенном этапе нарастания связанности эмерджентность достигает такого уровня, при котором целостные свойства системы не только невозможно наблюдать по свойствам отдельных элементов, но и невозмож-

но выявить статистическим обобщением свойств отдельных элементов. Нужен специальный системный метод исследования, ориентированный на это новое качество.

Устойчивость самой системы следует трактовать с позиций всех ее свойств. Во-первых, устойчивость развития региональной экономики как сложной социально-экономической системы должна обеспечивать сохранение целостности, размерности, иерархичности, интегративности и эмерджентности. Возможность утраты хотя бы одного из системных свойств приводит к нарушению устойчивости самой системы.

Во-вторых, устойчивость должна формироваться в основных элементах поведения и принятия хозяйственных решений основным субъектом – человеком (здесь как раз имеем дело, прежде всего, с экономической стороной вопроса, поскольку характерный для рыночной экономики выбор направлений использования ресурсов осуществляется в процессе выбора направлений занятости и потребительских предпочтений).

В-третьих, при выполнении первых двух позиций устойчивость становится не только имманентным, но и одним из достаточных свойств развитиясоциально-экономической,втомчислерегиональнойсистемы.

В-четвертых, устойчивость становится фактором социальноэкономического (регионального) развития наряду с уровнем развития производства, существующим природно-ресурсным потенциалом, состоянием окружающей среды, уровнем жизни населения и др.

Эти вышеуказанные свойства устойчивости необходимо применять непосредственно к региональной экономической системе. Но для начала надо подчеркнуть, что важнейшими объектами изучения региональной экономики являются:

–экономические отношения между федеральным центром и ре-

гионом;

–экономические отношения внутри региона;

–межрегиональные связи;

–специализация и кооперация внутри страны и собственного экономического региона;

19

–природно-ресурсный, демографический и производственный потенциал региона;

–географические, природно-климатические и социально-эконо- мические особенности региона;

–социальные условия обитания жизни населения региона;

–региональные особенности развития внешнеэкономических

связей.

Проблемы региональных экономических отношений актуальны практически для большинства стран мира. Но особенно они актуальны

вРоссии по ряду причин. Во-первых, Российская Федерация занимает огромные пространства, на которых функционируют более восьмидесяти регионов – субъектов Федерации с качественно различными географическими и природно-климатическими условиями. Поэтому эффективное управление российскими регионами необходимо предполагает всестороннее познание социально-экономических особенностей

каждого из них.

Во-вторых, в национальной экономике России сложился высокий уровень дифференциации в условиях жизни населения по регионам. Так, например, в Москве проживает около 6 процентов населения страны, а фонд оплаты труда доходит до 20 процентов от общероссийского, в то же время существуют регионы с обратными соотношениями аналогичных показателей.

В-третьих, наблюдаются различные направления специализации экономики регионов. Одни ориентированы на эксплуатацию природных ресурсов, другие – на их переработку, третьи – на распределение, перераспределение и потребление товаров и услуг, некоторые пытаются найти себя в инновационных и высокотехнологичных сферах.

В-четвертых, на развитие региональной экономики оказывают существенное влияние социокультурные и этно-исторические особенности региона, непосредственно влияющие и на реальное развитие всей экономики России.

В-пятых, существуют серьезные региональные различия в условиях осуществления внешнеэкономических связей. Например, близость границы, наличие прямых транспортных сообщений и т.д.

Реформы, начавшиеся в начале девяностых годов прошлого столетия в нашей стране, не имели серьезной научной базы по региональным проблемам устойчивого развития в условиях создания рыночной экономики. А имевшиеся глубокие наработки по плановому региональному развитию не находили применения в нарождающихся рыночных отношениях. Получалось, что национальная экономика, как правило, рассматривалась априори как целостный объект, для регулирования которого проводилась единая экономическая политика. В ре-

20