Финансовый механизм регулирования экономики региона. Учебное пособие

низмов и методик управления. Для повышения результативности финансовой стабилизации региона необходим постоянный мониторинг финансового и экономического состояния для профилактики кризиса, минимизации его отрицательных последствий, своевременного принятия решений, выявления факторов дальнейшего развития региона.

Контрольные вопросы

1.Антикризисная региональная политика как комплекс мероприятий по переходу от экстенсивного экономического развития региона к интенсивному направлению развития.

2.Стратегические направления развития инвестиционной политики в регионах РФ.

3.Планирование объемов налоговых поступлений как основа

эффективного налогового администрирования в регионе.

4.Направления совершенствования системы налогового администрирования и контроля.

5.Создание высококвалифицированного кадрового резерва в регионе как базовый элемент антикризисной стратегии.

6.Инновациивсистемеантикризисногорегиональногоуправления.

Тема 4. НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

В результате изучения темы студент должен

знать:

теоретические основы устойчивого развития экономики региона на основе комплексного подхода;

основные направления развития и инструменты реализации современной региональной политики с учетом проводимых структурных преобразований;

направления формирования эффективной экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения в регионах;

направления вмешательства государства в экономические отношения, связанные с использованием и перераспределением ограниченных земельных ресурсов в регионах;

уметь:

 проводить оценку региона как управляемой системы с запланированными индикаторами устойчивого развития;

31

выявлять основные проблемы в проведении единой экономической политики системного и устойчивого развития всех субъектов национальной экономики;

оценивать качественные и количественные изменения в использовании земельного фонда на региональном уровне;

владеть:

методами разрешения проблем регионального инвестиционного развития;

инструментами оценки региональных промышленных ком-

плексов;

методами экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне.

В настоящее время необходима разработка адекватного совре-

менным условиям механизма управления устойчивым развитием региона. В результате проводимых в РФ политических и экономических реформ регионы России были наделены самостоятельными полномочиями в проведении региональной внутренней и внешней политики, и эта тенденция только усиливается. Соответственно, управление регионом надо рассматривать с позиции комплексного системного подхода разработки методологических основ определения движущих сил развития региона, установления связей взаимодействующих элементов региона, выявления внутрирегиональных противоречий.

Динамичность региона как управляемой системы приводит к постоянным изменениям внешней и внутренней среды, в том числе появлению новых приоритетов в использовании инструментов управления, изменению доминантности факторов регионального развития и т.д., что, соответственно, диктует необходимость поиска новых направлений разрешения противоречий в регионе как в управляемой системе с использованием современного инструментария.

Большинство регионов России не в состоянии противостоять структурным изменениям среды в результате влияния внешних и внутренних финансовых кризисов. Это определило необходимость усовершенствования применяемых в настоящее время механизмов управления регионом с расстановкой приоритетов на устойчивом региональном развитии.

Несмотря на значительное количество научных трудов в указанной предметной области остаются нерешенными и дискуссионными важные в теоретическом, методологическом и методическом планах вопросы, связанные с разработкой отвечающей требованиям современной действительности системы управления устойчивым развитием региона, определением инструментов управления и их адекват-

32

ным применением для разрешения противоречий в регионах и их подсистемах с учетом современных тенденций и перспективных направлений регионального развития.

Внастоящее время необходима разработка теоретических основ

иметодического обеспечения инструментария совершенствования системы управления устойчивым развитием региона. Понятие «устойчивое развитие региона» может быть раскрыто через обоснование со-

держания региона как системы, обладающей специфическими характеристиками, определяющими ее идентичность в пространственновременном и функциональном аспектах; а также определение содержания субъектно-объектных отношений в управлении устойчивым развитием региона.

Поскольку регион необходимо рассматривать как управляемую систему, то понятие «устойчивость» в его развитии может быть раскрыто через способность данной системы достигать запланированных значений индикаторов ускоренного устойчивого развития; сохранять неизменность целевых установок; возвращаться в исходное состояние при нарушении устойчивости; сохранять равновесие в ходе структурных преобразований управляемой системы; поддерживать баланс целей устойчивого развития во всей совокупности идентификационных пространств.

Устойчивое развитие региона – это комплексный процесс, ведущий к решению проблем населения на региональном уровне, к повышению условий жизни жителей региона путем достижения сбалансированности социально-экономического и экологического развития, осуществляемого на основе рационального использования всего ресурсного потенциала региона, включая географические особенности региона, а также особенности экономики, инфраструктуры, промышленности и потенциальных возможностей отдельных городов, относящихся к данному региону.

В целях отраслевой оптимизации регионального развития необходимо учитывать стадии жизненного цикла отрасли: рост – зрелость – спад; мультипликативный эффект отрасли: высокий, средний и низкий; положение в экономике региона: доминирующие и автономные; приоритетность; рынок сбыта: внутрирегиональные – экспортные; функциональность: специализирующие – обслуживающие; сочетание: смежные – параллельные.

В целях выработки направлений устойчивого развития регионов необходимо учитывать не отдельные характеристики отраслей, а сочетание их признаков. Так, среди угасающих отраслей могут оказаться приоритетные, которые органам власти необходимо поддерживать в

33

первую очередь; однако высокая зависимость от регионообразующих отраслей опасна, но если они относятся к развивающимся, их необходимо поддерживать, ориентируясь на критерий их приоритетности.

Основными направлениями развития современной региональной политики, исходя из тенденций развития регионов, реализация которых способствует сохранению финансовой стабильности и экономической устойчивости региональной системы, являются:

развитие импортозамещающих производств с учетом воспроизводственных процессов и факторов, определяющих целесообразность развития импортозамещения;

развитие рациональных подходов к выбору отраслей, отдельных проектов и соответствующих видов продукции, в отношении которых следует осваивать импортозамещающие производства;

выявление основных направлений развития импортозамещения в регионах, включая развитие полноциклических производств продукции, освоение производств тех видов продукции, которые широко востребованы в качестве конечных и промежуточных продуктов на внутреннем рынке, а также характеризуются значительным экспорт-

ным потенциалом;

реализация мероприятий, направленных на содействие предприятиям агропромышленного комплекса регионов, производящим импортозамещающую продукцию;

обеспечение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей,доступностипродовольствиядлямалоимущихслоевнаселения;

повышение эффективности использования естественных ресурсов и условий наряду с сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях;

реализация инвестиционных проектов и расширение производства действующих предприятий;

обеспечение экономической доступности продовольствия для всех групп населения, что обусловливает необходимость нормативноправового закрепления механизмов достижения продовольственной безопасности на региональном уровне;

обеспечение диверсификации экономики с учетом факторов и условий производства, что в условиях конкурентной борьбы позволит

избежать монополизации жизненно важных сфер деятельности, сделать их более стабильными и эффективными - с целью недопущения отрицательного влияния экономики.

Таким образом, необходимо в развитых регионах, имеющих высокий потенциал роста, осуществлять выбор видов деятельности, ко-

34

торый даст возможность генерировать развитие не только данного, но и других регионов, что возможно на основе использования стратегии диверсификации.

Основными инструментами реализации данных директивных положений являются:

повышение производительности труда, обеспечивающее рост добавленной стоимости ВВП, увеличение интеллектуальной составляющей, инновационное развитие региональных экономических систем;

доминирующее развитие отраслей с наибольшим мультипликативным эффектом;

инновационное развитие экономики региона как необходимое условие достижения целей его социально-экономического развития.

Различия между регионами Российской Федерации обнаружи-

ваются в вариативности взаимовлияния социально-экономической и инновационной среды и, в частности, в уровне зрелости инновационной системы регионов, которая в большинстве случаев нуждается в совершенствовании и развитии. Это во многом обусловлено ограниченностью и, в определенной степени, отсутствием концептуальных подходов и инструментария, ориентированных на управление развитием инновационной системы региона с позиции взаимовлияния соци- ально-экономической и инновационной среды.

Для повышения конкурентных преимуществ регионов необходима комплексная работа, которая предполагает проведение преобразований в региональных системах управления, стимулирование инвестиционной и инновационной активности, формирование продуктивной конкурентной среды, а также развитие человеческого и социального капитала. Комплексная интегральная методика оценки устойчивости регионального развития является основой для согласования работы по оценке и планированию регионального развития, а также для сравнения территорий, определения сильных и слабых сторон.

Усиливающийся с каждым годом разрыв в развитии российских регионов препятствует проведению единой экономической политики системного и устойчивого развития всех субъектов национальной экономики. Причины нарастающей дифференциации регионов заключаются в чрезмерной централизации властных полномочий, средств и ресурсов на федеральном уровне при одновременной регламентации деятельности региональных органов власти и управления. Необходимо целесообразное разграничение полномочий в интересах пространственного развития между уровнями власти. Негативное влияние на этот процесс оказывает увеличение объемов нецелевого, криминального и теневого использования государственных средств и ресурсов, крити-

35

ческие масштабы которого снижают доходную базу бюджетов всех уровней, ограничивают их инвестиционные возможности, а главное, ограничивают рост ВВП страны. В результате усиливается необходимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности экономически слабых регионов, оказывая им бюджетную поддержку для реализации социальных (экологических, инвестиционных, научных) обязательств федерального значения, а также для освоения и развития, реконструкции и модернизации объектов, способных обеспечивать их устойчивое саморазвитие.

Приоритетным направлением регионального развития является обеспечение самоокупаемости и расширенного воспроизводства валового регионального продукта, формирование благоприятного инвестиционного и финансово-кредитного климата для регионов. Приоритетными должны стать такие характеристики региональных экономических систем, как самоорганизация (самоорганизующие системы), саморегулирование (саморегулиремые системы), саморазвитие (саморазвивающиеся системы).

Пространственное обустройство и развитие РФ должно осуществляться через институты и механизмы системного повышения качества государственного управления на всех уровнях властной вертикали. Социально-экономическое и общественное реформирование регионов России должно начинаться с высших органов власти и управления, охватывая качественным обновлением пространственного развития всю вертикаль российской власти, включая ее самые нижние уровни – местные администрации, а также все российское общество.

Федеральная программа пространственного обустройства территорий Российской Федерации должна реализовываться с учетом национальных, социально-культурных, инфраструктурных, производст- венно-ресурсных и общественно значимых потребностей проживающего в регионах населения. В настоящих условиях необходимо создавать более цивилизованные условия для производственной, предпринимательской, творческой деятельности всех регионов с учетом потенциалов развития, а не только центральных районов.

За годы рыночных преобразований в экономически отсталых ре- гионахобострилосьсоциально-экономическое неравенство,что негативно отражается на устойчивости функционирования регионального хозяйства, улучшении социального благополучия населения. В современной управленческой практике в качестве основного инструмента сглаживания внутрирегиональной неоднородности используется межбюджетное регулирование, которое ограничивается лишь вопросами финансирования текущих

36

расходов территорий и мало влияет на их стратегическое развитие, подтягиваниеотстающихдо уровняпередовых.

Соответственно, необходимо внедрить реализацию схем размещения и развития производительных сил, способных обеспечивать системное обустройство российского пространства на всей территории страны. Целесообразным является пересмотр и оптимизация межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами, чтобы большая часть собираемых на территориях регионов налогов оставалась в консолидированном бюджете региона для поддержания устойчивой инвестиционной политики в целях реализации национального плана и возможностей для дальнейшего государственно-частного партнерства на региональном пространстве.

В результате реформирования общественных отношений и создания многоукладной экономики в России значение природных ресурсов возрастает и занимает доминирующее место среди факторов общественного развития. В связи с этим качественное состояние природных ресурсов в сельском хозяйстве региона является одним из основополагающих факторов интенсивного развития отрасли.

Природные ресурсы должны отвечать причинам оптимального сочетания потребностей производственной специальной и общественной деятельности людей с требованиями сохранения и умножения их. Это особенно важно на современном этапе использования природных ресурсов, так как они обеспечивают в первую очередь устойчивое развитие регионов, так и в целом по стране. Сохранение и развитие природных ресурсов предполагает эффективную организацию как сохранения количества и качества, так и их воспроизводства и эффективного их использования. В настоящее время в регионах сложилось весьма сложное экологическое положение, что усугубило экономическую ситуацию, ибо в сфере производственно-потребительских отношений экономика и экология тесно связаны, взаимообусловлены и представляют единую хозяйственную систему в национальной экономике.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства – первостепенная региональная задача. Она преследует две цели: удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и промышленности в сырье; высвобождение рабочей силы для развития других отраслей народного хозяйства и сферы обслуживания. В связи с этим перед сельскохозяйственными предприятиями стоит задача выявления внутренних резервов увеличения производства на основе дельнейшей интенсификации производства, лучшего использования природно-ресурсного потенциала, продуктивного скота и других основных и оборотных средств. Это означает, что рост производства

37

сельскохозяйственной продукции должен осуществляться при снижении материальных и трудовых затрат, повышении эффективности сельскохозяйственных предприятий.

Для формирования эффективной экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения в регионах необходимо развивать следующие направления: создание соответствующей нормативноправовой основы; организация правового мониторинга; финансирование экономической защиты земель за счет бюджетных средств, поступающих от платы за землю; организация защиты земель; осуществление контроля за распределением, перераспределением, использованием сельскохозяйственных земель, а также за использованием средств на защиту земель; формирование интереса участников земельных отношений к экономической защите земель; создание системы штрафных санкций за нерациональное перераспределение и использование продуктивных земель; организация мер по материальному поощрению участников земельных отношений, осуществляющих экономическую защиту земель.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования является всемерное повышение экономического плодородия земли. К настоящему времени в отечественной литературе сложилось два взгляда на сущность интенсификации сельского хозяйства. Одна группа исследователей видит сущность интенсификации в увеличении вложений труда и средств на единицу земельной площади. Другая группа исследователей считает, что интенсификация земледелия представляет собой форму расширенного воспроизводства на одной и той же земельной площади, заключающуюся в повышении экономического плодородия земли путем внедрения научно-технического прогресса в практику ведения сельского хозяйства. Вторая точка зрения охватывает довольно широкую совокупность всех направлений, путей и методов, посредством которых осуществляется повышение экономического плодородия почв. Широкое толкование понятия интенсификации земледелия затрудняет изучение этой экономической категории, отождествляет процесс повышения экономического плодородия земли с процессом развития производительных сил сельского хозяйства.

Экономическое плодородие земли складывается под влиянием многочисленных факторов, главным из которых является интенсификация земледелия. Интенсификация земледелия является главным, но не единственным фактором повышения экономического плодородия земли. Его уровень в значительной степени определяется культурой земледелия: организацией труда и территории в сельскохозяйственных

38

предприятиях, степенью материальной заинтересованности работников в улучшении использования земли, их квалификацией, развитием конкуренции и другими социально-экономическими факторами.

Все многообразие факторов, влияющих на экономическое плодородие земли, по нашему мнению, можно условно объединить в следующие группы: биологические, технологические, технические, орга- низационно-экономические и социально-экономические. Действие этих факторов обусловлено и непосредственно связано с количеством и качеством живого и прошлого труда, воплощенного в средствах производства. Каждая группа факторов повышения экономического плодородия земли включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих улучшение способов обработки почвы, способов воздействия труда и средств производства на растения. Осуществление этих мероприятий позволит использовать достижения научно-технического прогресса в земледелии и в других отраслях, увеличить выход продукции с единицы площади сельскохозяйственных угодий.

Биологические факторы повышения экономического плодородия земли включают в себя результаты научных исследований, которые позволяют изменять культуру растений и породы животных в соответствии с потребностями общества. Технологические факторы повышения плодородия почвы являются сердцевиной системы земледелия. При этом к ежегодно применяемым основным технологическим факторам повышения плодородия почв в регионах относятся:

совершенствование агротехники обработки почвы, возделывания и уборки урожая сельскохозяйственных культур и многолетних культурных насаждений, повышение продуктивности пастбищ и сенокосов, борьба с потерями продукции, улучшение качества продукции;

внедрение достижений агрохимии и прогрессивных способов использования удобрений;

применение агротехнических, биологических, химических и других средств защиты культур;

борьба с эрозией почв, охрана и улучшение земли;

внедрение новых высокоурожайных сортов и совершенствование семеноводства возделываемых культур;

сокращение времени производства в целях возделывания повторных посевов сельскохозяйственных культур.

К периодическим технологическим факторам улучшения главного средства производства в сельском хозяйстве мы относим все виды мелиорации (гидротехнические, агротехнические, химические). Технические факторы повышения экономического плодородия земли

39

включают в себя всю совокупность орудий труда, применяемых в процессе создания продуктов питания. Их основное назначение – эффективная реализация наиболее прогрессивных методов и приемов технологии производства. В настоящее время техническое перевооружение сельского хозяйства выражается в индустриализации и электрификации производства.

Корганизационно-экономическим факторам повышения экономического плодородия почвы относятся специализация и концентрация сельскохозяйственного производства, межхозяйственное кооперирование и агропромышленная интеграция, организация труда, планирование использования земли, система закупочных цен, организация территории сельскохозяйственных предприятий и др.

Косновным социально-экономическим факторам повышения

экономического плодородия земли относятся: культурно-технический уровень работников, условия материального и морального поощрения, формы культурно-бытового обслуживания работников сельского хозяйства и их семей и др.

На каждом этапе развития производительных сил сельского хозяйства эффективность использования земли зависит от рационального применения всего комплекса факторов, обеспечивающих повышение экономического плодородия почвы. Факторы повышения экономического плодородия почвы действуют не стихийно, а с определенной закономерностью. Например, снижение качества обработки почв уменьшает урожайность, применение более совершенной системы машин способствует прогрессивной технологии производства, что опять же сказывается на урожайности сельскохозяйственных культур, и т.п.

Обязательным условием повышения плодородия почв и получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур является соблюдение требований законов природы. Особо важное значение в повышении плодородия земли имеет соблюдение требований закона положительного эффекта в природном почвообразовательном процессе, закона возврата питательных веществ в почву, закона минимума, закона соответствия растительного сообщества своему местообитанию и принципа правильного чередования культур во времени и пространстве, закона взаимодействия факторов роста и развития растений. В свою очередь их действие сочетается с действием социально-экономических законов, так как выращивание сельскохозяйственных культур немыслимо без приложения живого и овеществленного труда.

На современном этапе развития производительных сил общества плодородие земли все более становится овеществленным продуктом человеческого труда, знаний, опыта. Под влиянием индустриализации

40