Финансовый механизм регулирования экономики региона. Учебное пособие

повышение эффективности использования естественных ресурсовссохранением качестваприроднойсреды нарегиональном уровне;

реализация инвестиционных промышленных проектов и расширение производства действующих предприятий;

обеспечение диверсификации экономики региона с учетом факторов и условий производства, что в условиях конкурентной борьбы позволит избежать монополизации отраслей и секторов экономики.

Содействие доступу к рынкам сбыта предполагает введение определенных льгот для региональных производителей федерального округа при участии в тендерах, проводимых государственными органами, на поставку продукции предприятий обрабатывающей промышленности (в том числе продуктов питания, легкой промышленности, оборудования), а также поддержку участия региональных производителей СКФО в российских и международных выставках.

В связи с последними экономическими событиями возможность выхода предприятий отраслей промышленности СКФО к российским рынкам сбыта, создание правовой базы для освоения сырьевой базы, месторождений строительных материалов в регионах округа является крайне актуальной и своевременной.

Для реализации данной задачи необходимо привлекать отечественных инвесторов и поддерживать инвестиционные проекты путем софинансирования строительства инфраструктуры, в том числе и дорожной и энергетической, которые необходимы для разработки новых месторождений. Инвестор готов рассматривать проекты при наличии соответствующей инфраструктуры. Ее отсутствие может изменить планы инвесторов на начальной стадии переговоров. Также важным моментом является устранение бюрократических процедур в части выдачи лицензий потенциальным инвесторам, заинтересованным в разработке полезных ископаемых на территории СКФО.

Ключевой задачей должна стать подготовка кадров и создание кадрового резерва для реализации предложенных направлений. В процессе решения данной задачи необходимо пересмотреть программы профессиональной подготовки в учебных заведениях высшей школы, а также программы переподготовки кадров, в том числе в заведениях среднего профессионального образования. Одной из проблем является отсутствие доступности обучения или перепрофилирования в центральных отечественных и зарубежных заведениях, недостаточная информация о грантах и образовательных кредитах, серые схемы участия в грантах.

71

В числе основных мероприятий, направленных на модернизацию и создание новых предприятий обрабатывающей промышленности, можно выделить следующие:

создание промышленных парков на территории СКФО (приоритетными являются промышленные парки, ориентированные на легкую промышленность, производство строительных материалов, нефтехимии, продукции машиностроения);

развитие дополнительных финансовых стимулов и инструментов, включая льготные кредиты и субсидии на осуществление модернизации и закупку оборудования, предоставление государственных гарантий по кредитам, таможенные льготы по ввозу оборудования и комплектующих, развитие дополнительных финансовых инструментов поддержки малого и среднего бизнеса (грантовая поддержка начи-

нающих предпринимателей, содействие развитию системы учреждений микрофинансирования, содействие развитию кредитных кооперативов, формирование гарантийных фондов).

Во всех субъектах СКФО должны быть приняты долгосрочные региональные программы развития промышленности. В КБР реализуется Стратегия развития промышленного комплекса КабардиноБалкарской Республики на период до 2030 года.

Источниками роста промышленности региона могут стать традиционные для Северного Кавказа индустрии с относительно быстрым оборотом капитала: легпром и деревообрабатывающий комплекс. Также драйвером роста промышленности СКФО является строительная индустрия. Развитие именно этих направлений имеет ряд преимуществ. Они увязаны с планами по развитию курортной зоны и программами жилищного строительства, то есть обеспечены рынками сбыта. Эти отрасли перспективно развивать в формате межрегиональной кооперации, когда субъекты выстраивают единую производственную цепочку.

В ближайшей перспективе необходимо решить следующие важные задачи, требующие своего безотлагательного решения.

Формирование долгосрочной промышленной политики, не уступающей успешным зарубежным практикам, в основе которых лежат совместные усилия ученых, практиков, государственных управленцев и бизнес-сообщества. На данном этапе необходимо сформировать долгосрочное видение развития промышленности, наметить стратегические ориентиры. По сути, предстоит разработать новую промышленную политику. В данном случае промышленная политика будет представлять собой комплекс мер, направленных на прогрессивные изменения, прежде всего, в структуре промышленного производства в со-

72

ответствии с выбранными национальными целями и приоритетами. В этой связи необходимо максимально приложить усилия на таких направлениях реструктуризации промышленности, как диверсификация производства, совершенствование обрабатывающих и развитие новых более высоких технологий.

Здесь важно подчеркнуть необходимость развития на предприятиях инструментов и механизмов, стимулирующих инновационную деятельность. Что касается маркетингово-сбытовых технологий, то, безусловно, этот фактор является ключевым для успеха реструктуризации отраслей промышленности. Действительно, эффективность хозяйственной деятельности зависит в равной степени как от каналов поставок сырья и материалов, так и от наличия рынков сбыта. Более того, предприятие, где происходят процессы реструктуризации, нуждается в качественном сырье. Поэтому необходимо создание условий для формирования современных рыночных институтов, для эффективного обеспечения данного процесса.

Необходимым условием эффективного развития промышленного сектора является подготовка квалифицированных инженерных кадров нового поколения. Мы понимаем, что все вышеназванные направления невозможно осуществить без критической массы соответствующего уровня специалистов, способных проектировать, управлять и поддерживать сложные и высокотехнологичные процессы. Реализуемые сегодня инвестиционные проекты в скором времени будут генерировать спрос на инженеров и технологов различных специальностей.

Поэтому необходимо запустить программу целевой подготовки и переподготовки инженерно-технических кадров для обеспечения реальных потребностей строящихся и модернизируемых производств. Вместе с тем, мы понимаем, что процесс создания собственного кадрового потенциала сегодня отстает от развитых стран мира. Такие меры должны сопровождаться формированием отраслевых и региональных сетей реализации качественной кадровой политики на всех уровнях подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров. Обучение должно вестись на конкретных предприятиях, в том числе зарубежных, на современном оборудовании и новейших технологиях.

Сегодня основной проблемой инновационного развития является, с одной стороны, слабая заинтересованность бизнеса в реализации инновационных проектов, с другой стороны – отстраненность отечественной науки и невостребованность ее технологических продуктов, и с третьей стороны – недостаточность финансовых и иных возможностей для разработки и внедрения новейших технологий и техники для многих предприятий реального сектора экономики.

73

В мировой практике эти функции и задачи решаются в рамках национальных инновационных систем. Они призваны обеспечивать организационные, структурные, правовые и другие условия развития научно-инновационного потенциала, стимулировать полноту реализации инновационных факторов. Поэтому важнейшей задачей является пересмотр роли именно инновационной системы, которая должна быть способной обеспечить эффективную, и, главное, результативную связь науки с производством.

Сегодня крайне необходимо создать стимулы и условия для вовлечения в этот процесс не только предприятий, но и научного сообщества. Необходимо активизировать работу по развитию рыночных институтов, предоставляющих услуги, обеспечивающих создание, распространение и сопровождение инноваций. В этом вопросе внимание необходимо сконцентрировать на активизации государственно-частного партнерства – формировании научно-производственных альянсов и кластеров, создание малых и средних инновационных предприятий, создании эффективной национальной инновационной системы.

Мировой опыт свидетельствует, что модернизацию промышленности нельзя осуществить только за счет продуктов банковской системы. Необходимо определить дополнительные источники финансирования или диверсифицировать источники финансирования реструктуризации. В этой связи необходимо задействовать новые возможности формирования долгосрочного ресурса на финансовых рынках, шире привлекать механизмы исламского финансирования. Для этого необходимо пересмотреть принципы, механизмы и инструменты стимулирования банковской среды в плане эффективного взаимодействия с субъектами научно-производственной сферы деятельности. Важным направлением реализации инвестиционной и инновационной политики модернизации промышленности должно стать создание сети отраслевых и региональных венчурных фондов с долевым участием каждого региона и отрасли.

В качестве новых источников формирования «длинных» ресурсов предлагалось использовать вклады населения в виде пенсионной и страховой системы. Однако в сложившейся ситуации они не будут являться эффективными. Должны быть выработаны основы государственной политики по долгосрочной поддержке развития инструментов страхования жизни, проработаны вопросы расширения возможностей использования банковских вкладов населения через стимулирование увеличения сроков вкладов.

В формировании долгосрочного инвестиционного ресурса должны участвовать иностранные инвесторы, для чего необходимо

74

обеспечить привлечение и сопровождение инвестиций путем создания совместных фондов в стратегических секторах.

В этой связи необходимо продумать институциональные предложения по развитию финансовых инструментов и формированию долгосрочного инвестиционного ресурса в виде создания «Фонда модернизации промышленности» с определением источников финансирования и целевых направлений использования.

Взаимодействие бизнеса и государства происходит преимущественно на региональном уровне. Организация строительства новых и обеспечение функционирования действующих предприятий входит в сферу ответственности региональных органов власти. Вместе с тем у регионов не всегда достаточно ресурсов и полномочий. Более того, слабо урегулированы вопросы взаимодействия центральных и региональных административных институтов. Эти аспекты государственного управления будут регулироваться обновленной региональной политикой, которая должна быть способной оптимально мобилизовать ресурсы и потенциал центральных и региональных органов власти, координировать их согласованные действия. Она должна обеспечить эффективное исполнение региональными и центральными органами власти своих функций для достижения целей модернизации и реструктуризации промышленности.

В решении обозначенных задач важно четко координировать действия основных участников процесса модернизации. При этом необходимо обеспечить сбалансированное развитие отраслей промышленности и регионов.

Таким образом, решение вышеперечисленных задач обеспечит эффективную реструктуризацию промышленного комплекса в целом. Ожидается, что промышленность в ближайшие годы станет одним из стержневых факторов развития страны. Через нее будет достигнута диверсификация производств, повышение конкурентоспособности продукции, обновление капитала и в целом качественная индустриализация в виде улучшения структуры промышленности.

Контрольные вопросы

1. Необходимость инновационной индустриализации на уровне регионов на основе анализа состояния материально-технической базы промышленности.

2.Задачи реиндустриализации регионов РФ в целях осуществления прогрессивных структурных сдвигов в экономике.

3.Прогрессивные структурные изменения в ходе осуществления структурной промышленной политики со стороны государства.

75

4.Направления укрепления макрорегиональных экономических позиций СКФО в экономике РФ.

5.Создание условий для повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала путем оптимизации и интегрирования структурных составляющих промышленности.

6.Основные направления развития региональной промышленной политики СКФО.

7.Приоритетные промышленные отрасли и основные параметры реструктуризации промышленности региона.

8.Анализдинамикипромышленного производствавРФ иСКФО.

9.Источники роста промышленности региона на основе инно- вационно-инвестиционных программ.

Тема 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

В результате изучения темы студент должен

знать:

основные задачи обеспечения реализации разработанных стратегий социально-экономического развития регионов;

направления формирования инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие промышленности и стимулирующих строительство новых предприятий;

перспективы внедрения современной системы мониторинга процессов устойчивого развития в регионах;

уметь:

определять необходимость внедрения региональных отраслевых кластеров в экономику России;

проводить анализ организации бизнес-среды, благоприятной для развития национальной промышленности и обеспечивающей высокий уровень ее конкурентоспособности;

выявлять направления развития системы национального и регионального брендинга, а также промышленного дизайна;

проводить анализ промышленных и технико-внедренческих зон; развитие научных и технологических парков, создание региональных агентств по развитию территорий и привлечению инвестиций;

использовать кластерный подход в отраслевых региональных стратегиях и программах;

76

владеть:

методами разрешения проблем теоретического характера в области взаимодействия субъектов региональной экономики при формировании промышленной политики, отражающей специфику конкретного региона;

методикой интеграции кластерного подхода в региональную стратегию социально-экономического развития.

Вопросы региональной политики в свете последних экономических событий во многом ассоциируются с внедрением процесса долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития регионов. Но все же данная позиция представляется достаточно узким направлением исследования, так как один процесс планирования сам по себе не обеспечивает устойчивого экономического роста регионов.

Многие регионы уже имеют собственные стратегии социальноэкономического развития вплоть до 2030 года, а к концу 2018 года практически у всех регионов стратегии будут разработаны. Это значит, что основные усилия федеральных и региональных властей, бизнеса, экспертного сообщества должны быть направлены на обеспечение реализации разработанных стратегий социально-экономического развития регионов. Без этой работы процесс стратегического планирования регионального развития будет пустым и формальным.

В качестве основных задач обеспечения реализации разработанных стратегий социально-экономического развития регионов можно выделить следующие: обеспечение притока инвестиций в приоритетные сектора экономики, являющиеся драйверами развития отдельно взятых отраслей в регионах; повышение инвестиционной привлекательности регионов, в том числе на законодательном уровне; создание институциональной основы для обеспечения устойчивого экономического роста; эффективная региональная промышленная политика, направленная на реализацию процесса импортозамещения; повышение эффективности государственного управления, в том числе внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в региональный бюджетный процесс.

Не вызывает сомнений, что при переходе от разработки региональной стратегии к действиям по ее внедрению основной задачей, которую необходимо решить, является повышение показателей привлекательности региона с точки зрения инвестиций (инвестиционной привлекательности) и, соответственно, обеспечение притока инвестиций в те отрасли экономики, которые определены в региональной стратегии отдельно взятого субъекта в качестве первоочередных.

77

Приток инвестиций и реализация инвестиционных проектов нуждаются в комплексе институциональных условий, создающих основу для устойчивого экономического роста регионов. В числе этих условий – сохранение и развитие собственного промышленного комплекса региона, обеспечивающего инновационный характер и мультипликативные эффекты экономического роста.

Можно предположить, что эффективность социально-экономи- ческого развития большинства субъектов РФ во многом определяется наличием эффективной реализации продуманной региональной промышленной политики.

Следовательно, важнейшими вопросами и направлениями, которые должны быть реализованы и на которых должно быть сконцентрировано внимание региональных властей в современной промышленной политике, являются следующие: региональные отраслевые кластеры в экономике России; перспективы кластерной политики; региональные точки роста и способы их активизации; новые формы управления промышленным развитием; подготовка кадров для реализации эффективной промышленной политики.

Реализация эффективной промышленной региональной политики как основного элемента развития регионов не может быть реализована без наличия инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие существующей промышленности и стимулирующих строительство новых предприятий, а также организации бизнес-среды, благоприятной для развития национальной промышленности и обеспечивающей высокий уровень ее конкурентоспособности. Развитие региональных кластеров, как и внедрение современной системы мониторинга процессов устойчивого развития в регионах, дополненное формированием системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для современного промышленного комплекса России, является тем локомотивом, без которого невозможно выйти на устойчивое развитие в дальнейшем.

Во-первых, к числу первоочередных задач, требующих решения на федеральном уровне, относится формирование инфраструктур, обеспечивающих устойчивое развитие существующей промышленности и стимулирующих строительство новых предприятий. Для этих целей необходимо учитывать по меньшей мере три фактора: глобальное позиционирование России, включающее анализ позиций российских компаний на мировых рынках и возможностей продвижения этих позиций, прежде всего с точки зрения национальной безопасности страны; разработку долгосрочных целей и стратегий развития промышленности и энергетики; современный анализ и прогноз развития

78

ресурсной базы, необходимой для промышленного производства, включая человеческий капитал.

Инфраструктурный подход предполагает актуализацию нового портфеля ресурсов. С одной стороны, инфраструктурный подход противоположен пространственно-территориальному подходу, а с другой – дополняет его. Для пространственно-территориального подхода характерно мышление в терминах областей, земель, площадей (площадок), дихотомии центр – периферия и т.п. Для инфраструктурного – значение имеют выделенные линии (инженерные коммуникации), узлы, пропускная способность (мощность) и т.д.

Развитая инфраструктура позволяет диверсифицировать риски поставок и сбыта. В этом кроется одна из причин широкого распространения инфраструктур в экономике эпохи глобализации. Действительно, в глобальной экономике выигрывает либо наиболее крупный игрок, либо наиболее мобильный. И тому, и другому нужна инфраструктура: первому – для контроля (захвата и удержания) рынков, второму – для маневра, реализации своей возможности быстрее остальных оказаться в наиболее выгодной для инвестирования точке, «снять сливки» и быстро переместиться в другое место. Поэтому регионам, избравшим в качестве конкурентной стратегии привлечение именно таких игроков, имеет смысл развивать свою инфраструктуру как часть более масштабной сети, включающей в себя «магистральные линии» глобальной экономики. А тем, кто хочет опираться на свои силы, очевидно, больше подойдет стратегия создания собственных центров «генерации» и локальной инфраструктуры.

Реализация государственной промышленной политики, в том числе её инфраструктурной составляющей, на региональном уровне должна основываться на проецировании общенациональных стратегических задач на конкретную локальную территорию. Иными словами, стратегии развития инфраструктур являются частью государственной промышленной политики, а программы и проекты по реализации данных стратегий, обеспечивающие снятие инфраструктурных ограничений промышленного развития регионов, есть не что иное, как региональная промышленная политика.

Второй задачей при формировании и реализации эффективной промышленной политики является организация бизнес-среды, благоприятной для развития национальной промышленности и обеспечивающей высокий уровень ее конкурентоспособности.

Одной из наиболее действенных мер по организации благоприятной для развития национальной промышленности бизнес-среды является развитие института частно-государственного партнерства. Прави-

79

тельством Российской Федерации одобрен долгосрочный комплекс мероприятий по развитию системы частно-государственного партнерства, разработанный Министерством экономического развития и торговли.

Одним из возможных путей повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей является развитие системы национального и регионального брендинга, а также промышленного дизайна. В этом направлении активно работает Министерство экономического развития и торговли, подготовившее комплекс мер по развитию системы брендирования и промышленного дизайна. Развитие регионального брендинга позволит объединить продукцию местных товаропроизводителей под общие региональные товарные марки и вывести их в глобальные торговые сети, что повысит объемы продаж и позволит помочь региональному бизнесувыйти на глобальные рынки сбыта.

Важным направлением является организация бизнес-среды, обеспечивающей модель инновационного развития территорий. Такой подход способствует построению экономики, ориентированной на получение дохода от продажи технологий, высокотехнологичной продукции и услуг.

Для реализации промышленной политики, направленной на инновационное развитие, могут быть использованы следующие инструменты: создание промышленных и технико-внедренческих зон; развитие научных и технологических парков, создание региональных агентств по развитию территорий и привлечению инвестиций; развитие кластеров.

Третье направление формирования и реализации эффективной промышленной политики заключается в развитии региональных кластеров как точек экономического роста. При рассмотрении региональной промышленной политики в контексте кластеров необходимо исходить из того, что кластеры – это точки роста в экономике, которые будут определять конкурентоспособность и перспективы развития регионов. Если, например, посмотреть на инновационные отрасли, они развиваются исключительно по модели кластеров.

Существуют три модели реализации кластерной политики на уровне региона.

Первая модель – это интеграция кластерного подхода в региональную стратегию социально-экономического развития.

Вторая модель – это использование кластерного подхода в отраслевых региональных стратегиях и программах. Эта модель базируется на той точке зрения, что стратегия – это не самое главное для развития регионов. У региона может и не быть собственной комплексной стратегии, но если он целенаправленно и функционально работает по

80