Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
Г.А. Чмут
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
Учебно-методическое пособие
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2022
УДК 658.71
ББК 65.41
Ч-74
Автор:
Чмут Г.А. — канд. экон. наук, доц. кафедры финансов,
бухгалтерского учета и налогообложения Южного университета (ИУБиП)
Рецензент:
Оркина Е.А. — канд. экон. наук, доц. кафедры экономической теории
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Чмут, Галина Александровна.
Ч-74 Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок :
учебно-методическое пособие / Г.А. Чмут. — Москва : Ай Пи Ар Медиа,
2022. — 75 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-1781-8
В учебно-методическом пособии рассмотрены основы финансовых взаимо-
отношений в контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Теоретический материал дополнен практическими заданиями,
контрольными вопросами, тестами и темами докладов (рефератов), а также спис-
ком литературы по каждой теме.
Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государствен-
ного образовательного стандарта высшего образования.
Предназначено для студентов укрупненной группы направлений подготов-
ки и специальностей 38.00.00 «Экономика и управление», изучающих дисци-
плину «Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок».
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-1781-8 © Чмут Г.А., 2022
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2022
Учебное издание
Чмут Галина Александровна
Редактор Г.И. Иванова
Технический редактор, компьютерная верстка Г.И. Иванова
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк «Лори»
Подписано к использованию 26.08.2022. Объем данных 6 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 7
ТЕМА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................ 10
Теоретические основы .............................................................................................. 10
Контрольные вопросы ............................................................................................... 14
Тесты ........................................................................................................................... 14
Задачи ......................................................................................................................... 16
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 17
Список литературы.................................................................................................... 17
ТЕМА 2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДОЛОГИЯ ..... 19
Теоретические основы .............................................................................................. 19
Контрольные вопросы ............................................................................................... 21
Тесты ........................................................................................................................... 22
Задачи ......................................................................................................................... 24
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 25
Список литературы.................................................................................................... 25
ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК .................................................................... 27
Теоретические основы .............................................................................................. 27
Контрольные вопросы ............................................................................................... 31
Тесты ........................................................................................................................... 32
5
Задачи ......................................................................................................................... 34
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 34
Список литературы.................................................................................................... 35
ТЕМА 4. УСЛОВИЯ И СПОСОБЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ, ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ ................ 36
Теоретические основы .............................................................................................. 36
Контрольные вопросы ............................................................................................... 40
Тесты ........................................................................................................................... 41
Задачи ......................................................................................................................... 43
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 44
Список литературы.................................................................................................... 44
ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК НА ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ............................. 46
Теоретические основы .............................................................................................. 46
Контрольные вопросы ............................................................................................... 51
Тесты ........................................................................................................................... 52
Задачи ......................................................................................................................... 54
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 54
Список литературы.................................................................................................... 55
ТЕМА 6. АУДИТ, КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК .............................................................................................. 56
Теоретические основы .............................................................................................. 56
Контрольные вопросы ............................................................................................... 62
Тесты ........................................................................................................................... 62
6
Задачи ......................................................................................................................... 64
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 65
Список литературы.................................................................................................... 65
ТЕМА 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ...................................... 67
Теоретические основы .............................................................................................. 67
Контрольные вопросы ............................................................................................... 71
Тесты ........................................................................................................................... 71
Задачи ......................................................................................................................... 73
Темы докладов (рефератов) ...................................................................................... 74
Список литературы.................................................................................................... 74
7
ВВЕДЕНИЕ
Регулирование системы государственных и муниципальных закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд направлено на повыше-
ния эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ,
услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере государствен-
ных и муниципальных закупок.
Основной функцией государственного и муниципального заказа является
удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Кроме того, функ-
циями государственных и муниципальных закупок также являются:
– стимулирование и стабилизация экономической системы в целом и в раз-
резе отраслей, регионов и муниципальных образований;
– ценовое регулирование;
– поддержка и стимулирование национальных производителей;
– реализация социально-экономической политики государства;
– стимулирование инноваций за счет соответствующих закупок.
С целью совершенствования отношений в сфере закупок для государ-
ственных и муниципальных нужд в законодательство о закупках постоянно
вносятся изменения. Так, в 2021 г. было сокращено количество конкурентных
способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В частности, ис-
ключен запрос предложений и некоторые виды конкурса (двухэтапный конкурс
и конкурс с ограниченным участием), которые на практике не имели широкого
распространения либо дублировали процедуру открытого конкурса. Одновременно существенно расширена практика применения самого простого и оперативного конкурентного способа — запроса котировок в электронной форме.
Предусмотрены новые случаи, при которых допускается применение закрытых
конкурентных способов, например, в случае осуществления закупок на прове-
дение работ по исследованию и использованию космического пространства.
Снижены требования к минимальному числу членов комиссии (с пяти до трех
8
человек), допускается возможность дистанционного участия членов комиссии
в ее заседании. Введен электронный документооборот в течение всего цикла
закупки: все документы, в том числе документы о приемке, должны создаваться
в электронной форме с использованием единой информационной системы
в сфере закупок (за исключением закупки, осуществляемой путем проведения
закрытого конкурса и закрытого аукциона). Уточнены случаи проведения обя-
зательного общественного обсуждения закупок. Закупки подлежат обществен-
ному обсуждению в случае проведения конкурсов и аукционов при начальной
(максимальной) цене контракта, составляющей 2 млрд руб. и более (за исключе-
нием закупок, осуществляемых путем проведения закрытых конкурентных спосо-
бов, а также осуществляемых для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа). Установлена возможность предоставления
в качестве обеспечения заявок на участие в закупках (обеспечения исполнения
контрактов, гарантийных обязательств) независимых гарантий, выданных госу-
дарственной корпорацией развития ВЭБ.РФ, а также фондами содействия кре-
дитованию, являющимися участниками национальной гарантийной системы
поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит расширить
доступ к закупкам субъектам малого и среднего предпринимательства.
В рамках антикризисных мер в 2022 г. внесены изменения в законодатель-
ство о закупках, направленные на обеспечение стабильности на рынке государ-
ственных и муниципальных закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон
№ 44-ФЗ), а также корпоративных закупок, осуществляемых по Федеральному
закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Федеральный закон № 223-ФЗ).
Учебно-методическое пособие подготовлено как для проведения семинарских и практических занятий, так и для самостоятельной работы и самоконтроля
студентов, изучающих дисциплину «Финансовый механизм государственных
и муниципальных закупок», и предназначено для закрепления теоретических
9
знаний и освоения практических навыков работы в области финансовых взаи-
моотношений в процессе реализации контрактной системы в сфере закупок то-
варов, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
В результате изучения дисциплины студент должен:
1) знать:
– теоретико-методологические основы формирования финансового механизма государственных и муниципальных закупок, а также направления развития контрактной системы в России;
– основы информационно-аналитического обеспечения системы государственных и муниципальных закупок;
2) уметь:
– обосновывать выбор способа установления начальной (максимальной)
цены контракта и определения способа проведения государственных закупок на
конкурентной основе;
– осуществлять мониторинг и контроль финансового механизма государственных и муниципальных закупок, анализировать изменения, вносимые в теоретико-методическую базу государственных и муниципальных закупок;
3) владеть:
– знаниями в области планирования, составления планов-графиков, проведения мониторинга, анализа и контроля финансового механизма в сфере государственных и муниципальных закупок
– навыками работы с нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями, определяющими основы планирования, проведения и контроля
обеспечения закупочной деятельности;
– навыками оценки обоснованности бюджетных ассигнований на закупки
публично-правовых образований в рамках государственных программ и контроля
их выполнения.
10
ТЕМА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Формирование и развитие системы государственных (муниципальных) за-
купок в Российской Федерации направлено на повышения эффективности, резуль-
тативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласно-
сти и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции
и других злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок.
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на
положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ
и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ, а также федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок. Нормы права, содержащиеся в других
федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответ-
ствовать Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок това-
ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В СССР центральное место было отведено государственному заказу, по-
скольку экономический сектор преимущественно был государственным.
Существенные изменения концепции и роли государственного заказа про-
изошли при переходе к рыночной экономике в 1990-х гг. В условиях развития
свободного рынка и отхода от централизованного планирования государствен-
ный заказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики России.
Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и эко-
номические принципы новой системы государственных и муниципальных за-
купок, стал Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]