Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
21
В соответствии с данной статьей бюджетные учреждения обязаны осуществлять закупки за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем, при наличии правового акта, принятого бюджетным учре-
ждением в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и размещенного до
начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе
осуществлять в соответствующем году такие сделки в отношении закупок:
– за счет грантов (иностранных, из бюджетов РФ, если только грантодатели не определили иные условия);
– в случае, если бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по
контракту, в ходе его выполнения привлекает иных лиц;
– за счет средств от иной приносящей доход деятельности (за исключением средств на оплату обязательного медицинского страхования).
При предоставлении бюджетных средств автономным учреждениям и государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в виде субсидий на осу-
ществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципаль-
ной собственности, на них также распространяется Федеральный закон № 44-ФЗ
в части планирования, осуществления закупок, мониторинга, аудита и контроля,
и источником финансового обеспечения являются субсидии из бюджетов бюд-
жетной системы РФ.
При предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам (не яв-
ляющимся ГУПами, МУПами) в случае реализации инвестиционных проектов
по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов ка-
питального строительства на эти юридические лица распространяется Феде-
ральный закон № 44-ФЗ в части осуществления закупок в случаях и пределах,
которые определены договором об участии Российской Федерации, субъекта РФ,
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Теоретические основы формирования финансового механизма государ-
ственных (муниципальных) закупок в условиях контрактной системы.
22
2. Характеристика структурных элементов финансового механизма госу-
дарственных закупок.
3. Особенности финансового обеспечения государственных и муниципаль-
ных закупок в условиях контрактной системы.
4. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных закупок.
5. Особенности финансового обеспечения закупок казенными, бюджетны-
ми и автономными учреждениями, а также унитарными предприятиями и ины-
ми юридическими лицами, получающими бюджетные средства.
ТЕСТЫ
1. Финансовый механизм государственных закупок представляет собой:
а) осуществление закупок за счет средств государственных бюджетов;
б) осуществление государственных закупок за счет бюджетов внебюджет-
ных фондов;
в) осуществление закупок за счет средств организаций.
2. Кто является государственным заказчиком при осуществлении за-
купок за счет средств федерального бюджета?
а) федеральный орган государственной власти;
б) региональный орган государственной власти;
в) муниципалитет.
3. Выберите структурные элементы финансового механизма государ-
ственных закупок (несколько вариантов ответа):
а) планирование;
б) обоснование начальной цены контракта;
в) контроль;
г) доведение лимитов бюджетных обязательств.
23
4. Казенное учреждение осуществляет закупки за счет:
а) субсидии;
б) лимитов бюджетных обязательств;
в) собственных средств.
5. Методологической базой государственных закупок является:
а) бюджетное законодательство;
б) законодательство в сфере государственных закупок;
в) налоговое законодательство.
6. Бюджетное учреждение осуществляет закупки за счет:
а) субсидии;
б) лимитов бюджетных обязательств;
в) собственных средств.
7. Автономное учреждение осуществляет закупки за счет:
а) субсидии;
б) лимитов бюджетных обязательств;
в) собственных средств.
8. Обязано ли государственное унитарное предприятие, получившее суб-
сидию на осуществление капитальных вложений в объект государственной
собственности, осуществлять закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ?
а) да;
б) нет;
в) может осуществить закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ.
9. Обязано ли юридическое лицо, не являющееся ГУПом и (или)
МУПом, получившее бюджетные инвестиции на осуществление капитальных вложений в соответствии с договором об участии субъекта РФ в собственности субъекта инвестиций, осуществлять закупки по Федеральному
закону № 44-ФЗ?
24
а) да;
б) нет;
в) может осуществить закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ.
ЗАДАЧИ
Задача 1. В бюджете г. Красный Сулин на 2020 г. финансовый год и плано-
вый период 2021 и 2022 гг. департаменту строительства предусмотрены расходы
в сумме 1 200 тыс. руб. (по 400 тыс. руб. ежегодно) на реконструкцию и строительство школы в г. Красный Сулин. Вместе с тем, стоимость согласно проектной
документации и постановлению администрации г. Красный Сулин «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной муниципальной собственности» составляет 1 500 тыс. руб. (по 400 тыс. руб. ежегодно с 2020 по 2022 гг. и 300 тыс. руб. на 2023 г.).
Могут ли расходы на реконструкцию превышать утвержденные решени-
ем о бюджете?
Логически обоснуйте свое решение, используя требования ст. 72 БК РФ.
Задача 2. В федеральном бюджете на 2020 г. и плановый период 2021
и 2022 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной
собственности в сумме 3 200 млн руб.
Вместе с тем, длительность производственного цикла выполнения работ
по данному объекту составляет четыре года.
Может ли государственный заказчик заключить контракт от имени Рос-
сийской Федерации, длительность производственного цикла которого превы-
шает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств?
Логически обоснуйте свое решение, указав условия и порядок принятия ре-
шений о заключении от имени Российской Федерации государственных контрак-
тов на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств.
25
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)
1. Совершенствование финансового механизма государственных (муници-
пальных) закупок.
2. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных закупок
казенными учреждениями в России.
3. Организация финансового обеспечения государственных и муниципаль-
ных закупок бюджетными и автономными учреждениями.
4. Особенности финансового обеспечения закупок унитарными предприя-
тиями и иными юридическими лицами, получающими средства из федерально-
го бюджета.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. —
Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.
2. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-
ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.
3. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова,
А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.
4. Федорова, И.Ю. Финансовый механизм государственных и муниципаль-
ных закупок : учебное пособие для вузов / И.Ю. Федорова, А.В. Фрыгин. — Москва : Юрайт, 2020. — 148 с.
5. Винокурцева, Е.А. Развитие контрактной системы в сфере закупок
в субъекте Российской Федерации / Е.А. Винокурцева. — Москва : Русайнс,
2018. — 129 с.
26
6. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
8. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2013 г. № 1071 «Об утвер-
ждении Правил принятия решений о заключении от имени Российской Федерации
государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для обеспечения федеральных нужд, соглашений о государственно-частном
партнерстве, и концессионных соглашений на срок, превышающий срок дей-
ствия утвержденных лимитов бюджетных обязательств» (ред. от 14.04.2022).
27
ТЕМА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
НА ЭТАПЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Планирование государственных (муниципальных) закупок осуществляет-
ся в соответствии со сроками и суммами, утвержденными нормативными пра-
вовыми актами и соответствующими бюджетами.
Основным документом является план-график. Форма плана-графика закупок, порядок его формирования, сроки размещения на официальном сайте
в единой информационной системе утверждаются постановлением Правитель-
ства РФ [4].
План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано-
вый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных
фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, законов субъектов РФ о бюджете субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориаль-
ных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта
представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
В случае, если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления [4]. Случаи превышения срока закупки бюджетному периоду установлены ст. 72 БК РФ.
План-график является документом планирования государственных и муниципальных закупок, который размещается в ЕИС.
План-график формируется в соответствии с действующим порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279, который формируют:
а) государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации;
28
б) заказчики, являющиеся федеральным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
в) заказчики, являющиеся федеральным государственным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с п. 1 и 2
ч. 2.1 и ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
г) федеральные автономные учреждения в случае осуществления закупок
в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
д) федеральные бюджетные учреждения, федеральные автономные учре-
ждения, федеральные государственные унитарные предприятия, иные юриди-
ческие лица в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию
либо юридическому лицу в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;
е) государственные заказчики, действующие от имени субъекта РФ, или муниципальные заказчики;
ж) заказчики, являющиеся бюджетным учреждением субъекта РФ или муниципальным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
з) заказчики, являющиеся государственным унитарным предприятием субъекта РФ или муниципальным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2.1 и ч. 6 ст. 15 Федерального
закона № 44-ФЗ;
и) автономные учреждения, созданные субъектом РФ или муниципальным
образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ;
к) бюджетные, автономные учреждения, созданные субъектом РФ или муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта РФ или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими
лицами в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо
юридическому лицу в соответствии с БК РФ полномочий государственного,
муниципального заказчика [6].
29
План-график закупки утверждается в течение десяти рабочих дней со дня,
следующего за днем:
– информирования заказчика об объеме прав в денежном выражении на принятие или выполнение условий по бюджетному законодательству;
– утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения
(предприятия);
– доведения объема прав в денежном выражении на принятие или выполнение условий по бюджетному законодательству на лицевой счет, предназначенный
для учета действий по полномочиям, переданным получателю средств из бюд-
жета [6].
Чтобы закупки соответствовали действующему законодательству, заказчику необходимо обосновать закупки. Обоснованной признается закупка, которая осуществляется в соответствии с установленными требованиями к закупае-
мым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ,
услуг) и (или) нормативными затратами на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами.
Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам по-
нимаются требования к количеству, потребительским свойствам и иным характе-
ристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и му-
ниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые
имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами рос-
коши [4].
Более подробно описание предмета закупки изложено в ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Некоторые из таких требований представлены ниже.
Так, например, заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные (при необходимости) ха-
рактеристики объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включать-
ся требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образ-
цов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, инфор-
30
мации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Вместе с тем, допускается использование в описании объекта закупки ука-
зания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или
эквивалент», либо при условии несовместимости товаров, на которых разме-
щаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия
таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии заку-
пок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, ис-
пользуемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на ука-
занные машины и оборудование [4].
При описании объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, технические и функциональные
характеристики товара, работы, услуги, которые предусмотрены техническими регламентами. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не ис-
пользуются установленные показатели, в таком описании должно содержаться
обоснование необходимости использования других показателей, требований,
условных обозначений и терминологии. В описании объекта закупки должно со-
держаться изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифициро-
вать, поставляемый товар должен быть новым, а описание объекта закупки по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капиталь-
ного строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную
в установленном порядке, или типовую проектную документацию, или смету на
капитальный ремонт объекта [4].
В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик уста-
навливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставле-
ния гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на
обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению мон-
тажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на то-
вар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик
устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]