Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
11
В развитие закона было принято постановление Правительства РФ от
27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работ по реализации Закона Россий-
ской Федерации “О поставках продукции и товаров для государственных нужд”».
Эти нормативные акты содержали в себе еще много признаков старой системы
размещения государственных заказов. Однако, уже в этом постановлении была
провозглашена идея конкурсного размещения государственных заказов и введено понятие государственный контракт. Поворотным пунктом в развитии государ-
ственных закупок в России стало принятие Указа Президента РФ от 8 апреля
1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и со-
кращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для госу-
дарственных нужд». Этим указом устанавливается обязательность публичного
размещения заказов на конкурсной основе для государственных нужд как для
федеральных органов власти и организаций, так и для органов власти и органи-
заций субъектов РФ. Позднее был принят Федеральный закон от 6 мая 1999 г.
№ 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который был призван
упрочить и развить нормативные достижения Указа Президента РФ № 305.
Поскольку федеральный закон не имел процедурного характера, субъек-
ты РФ не стремились привести свои закупки в соответствие с федеральными
законами. Кроме того, на федеральном уровне, законодательство о закупках про-
тиворечило Налоговому, Гражданскому и Бюджетному кодексам, имело противо-
речия с антимонопольными инструкциями. Федеральный закон испытывал недостаток в обеспечении подзаконными актами.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ) охватывал боль-
шое количество вопросов, не освещенных в Федеральном законе «О конкурсах
на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд», выстраивал единое законодательное поле по размещению заказов в целом по стране. Однако Федеральный закон № 94-ФЗ до-
12
полнялся множеством подзаконных актов и не регулировал в целом всю сферу
государственных и муниципальных закупок, в связи с чем, в 2013 г. был принят
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Одно из основных отличий Федерального закона № 44-ФЗ от действовавшего ранее Федерального закона № 94-ФЗ заключается в том, что он регулирует
всю сферу государственных (муниципальных) закупок в целом, начиная от их
планирования и заканчивая исполнением государственного контракта, а также
оценкой эффективности процедуры.
Однако, чтобы овладеть знаниями финансового механизма государствен-
ных и муниципальных закупок, необходимо изучить основные понятия, закрепленные в ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ.
Основными функциями государственного и муниципального заказа
являются:
– воспроизводственная — заключается в удовлетворении государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах для обеспечения ста-
бильных воспроизводственных экономических связей с участием государства
(муниципальных образований) и для реализации присущих государству (муни-
ципальному образованию) функций;
– ценового регулирования — когда посредством государственных и муниципальных заказов оказывается косвенное влияние на динамику цен по определенным видам товаров, работ и услуг;
– стимулирующая — предусматривает активизацию государственных и му-
ниципальных закупок, служит фактором роста совокупного спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования отраслевой
и региональной структуры экономики;
– социальная функция — направлена на содействие реализации социально-экономической политики государства и муниципальных образований;
– инновационная — заключается в формировании экономических предпосы-
лок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг).
13
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открыто-
сти, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма
заказчиков, стимулирования инноваций, единства, ответственности за результа-
тивность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективно-
сти осуществления закупок [5].
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны стра-
ны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федера-
ции, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизво-
дителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются
запрет на допуск товаров, работ и услуг, происходящих из иностранных госу-
дарств, а также выполняемых, иностранными лицами. Кроме того, норматив-
ными правовыми актами Правительства РФ устанавливается минимальная обязательная доля закупок российских товаров и перечень таких товаров. В случае,
если нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены об-
стоятельства, допускающие исключения из установленных запрета или ограни-
чений, заказчики, при наличии указанных обстоятельств, размещают в единой
информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных
запрета или ограничений. При этом, в нормативных правовых актах устанавли-
вается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных
запрета или ограничений, а также требования к его содержанию [5].
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок (Министерство финансов РФ) по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных госу-
дарств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранны-
ми лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Пра-
вительством РФ установлен запрет на допуск товаров, работ и услуг [5].
Основные этапы процесса закупочной деятельности:
1) планирование закупок товаров, работ, услуг;
2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
14
3) заключение контрактов;
4) исполнение контрактов;
5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд [5].
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Социально-экономическая сущность и значение финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок.
2. Формирование и развитие системы государственных и муниципальных
закупок в Российской Федерации.
3. Основные функции государственных и муниципальных закупок.
4. Принципы контрактной системы.
5. Национальный режим в сфере закупок.
6. Основные этапы процесса закупочной деятельности.
ТЕСТЫ
1. Основные отличительные особенности Федеральных законов
№ 44-ФЗ и № 94-ФЗ:
а) Федеральный закон № 44-ФЗ процедурно описывает механизм закупок;
б) нет существенных отличий;
в) Федеральный закон № 44-ФЗ охватывает всю сферу государственных
(муниципальных) закупок.
2. Механизм осуществления государственных закупок позволяет:
а) повысить эффективность использования бюджетных средств;
б) сократить сроки осуществления процедур;
в) планировать бюджетные обязательства.
15
3. Государственный контракт — это гражданско-правовой договор,
предметом которого является поставка товаров, работ, услуг и который
заключен от имени:
а) Российской Федерации;
б) субъекта РФ;
в) муниципального образования.
4. Может ли Пенсионный Фонд выступать от имени государственного заказчика?
а) да;
б) нет;
в) по согласованию с Минфином РФ.
5. Может ли территориальный фонд обязательного медицинского стра-
хования выступать от имени государственного заказчика?
а) да;
б) нет;
в) по согласованию с Минфином РФ.
6. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:
а) открытости, прозрачности, обеспечении конкуренции, стимулировании
инноваций, ответственности и эффективности закупок;
б) открытости, прозрачности, обеспечении конкуренции, стимулировании
инноваций, ответственности и эффективности закупок и получении прибыли;
в) вариант «а» и «б» верны.
7. Принцип профессионализма заказчика заключается в том, что:
а) заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня ква-
лификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфе-
ре закупок;
16
б) исполнители товаров, работ и услуг принимают меры по поддержанию
и повышению уровня квалификации и профессионального образования долж-
ностных лиц, занятых в сфере закупок;
в) заказчики и исполнители принимают меры по поддержанию и повы-
шению уровня квалификации и профессионального образования должностных
лиц, занятых в сфере закупок.
8. Открытость и прозрачность информации о контрактной системе
обеспечиваются:
а) путем ее размещения в единой информационной системе zakupki.gov.ru;
б) путем ее размещения на сайте налогоплательщика;
в) путем ее размещения на сайте Минфина РФ.
9. Запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств,
устанавливается:
а) Правительством РФ;
б) Минфином РФ;
в) субъектом РФ.
10. Условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, устанавливаются:
а) Правительством РФ;
б) Минфином РФ;
в) Федеральным казначейством.
ЗАДАЧИ
Задача 1. Муниципальный заказчик производит закупки молочных про-
дуктов для детских садов. Компания «Yili Group», зарегистрированная на тер-
17
ритории Китайской Народной Республики, желает участвовать в закупках. Ис-
пользуя знания основных понятий, изложенных в ст. 3 Федерального закона
№ 44-ФЗ, а именно определение участника закупки, обоснуйте возможность
участия указанной компании в закупках для муниципальных нужд.
Задача 2. Используя знания основных понятий, изложенных в ст. 3 Феде-
рального закона № 44-ФЗ, обоснуйте, может ли ГКУ РО «Центр безопасности
дорожного движения», учредителем которого является Министерство транс-
порта Ростовской области, являться муниципальным заказчиком и осуществить
закупку камер видеофиксации для обеспечения безопасности дорожного движения, при том, что лимиты бюджетных обязательств на указанную закупку
введены ГКУ РО «Центр безопасности дорожного движения».
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)
1. Государственные (муниципальные) закупки и их значение на современ-
ном этапе.
2. Формирование контрактной системы в сфере государственных и муни-
ципальных закупок в России.
3. Анализ практики осуществления государственных закупок в России и за
рубежом.
4. Государственная контрактная система России: проблемы и пути их
решения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. —
Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.
18
2. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-
ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.
3. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова,
А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.
4. Винокурцева, Е.А. Развитие контрактной системы в сфере закупок
в субъекте Российской Федерации / Е.А. Винокурцева — Москва : Русайнс,
2018. — 129 с.
5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».
19
ТЕМА 2. ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДОЛОГИЯ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Финансовый механизм государственных закупок можно рассматривать
как инструмент финансовой политики, представляющий собой систему форм,
видов и методов организации финансовых отношений в процессе осуществле-
ния таких закупок.
Финансовый механизм государственных (муниципальных) закупок регу-
лирует весь цикл закупок, что представляет взаимосвязанные элементы на каж-
дом этапе закупочного процесса, включая планирование, проведение закупоч-
ных процедур, заключение государственного (муниципального) контракта, его
исполнение, финансовый анализ, аудит и контроль результатов.
Использование контрактной системы должно обеспечить прозрачность все-
го цикла закупок от планирования до приемки исполненных работ и услуг, спо-
собствовать предотвращению злоупотреблений в сфере закупок.
На всех этапах закупочного процесса проводится мониторинг на базе раз-
работанной Единой информационной системы закупок.
Структурные элементы механизма финансирования государственных (муниципальных) закупок и характеризующие их взаимосвязи, с учетом выполняемых функций, можно описать пятью основными элементами.
Первый элемент финансового механизма — правовое регулирование.
Второй элемент — это планирование в системе государственного заказа
(план-график закупок).
Третий элемент — способы государственных (муниципальных) закупок
(конкурентные и неконкурентные).
Четвертый элемент — Единая информационная система в сфере закупок.
20
Единая информационная система, с одной стороны, является инструментом
сбора сведений в сфере государственных закупок, а с другой — инструментом
контроля взаимного соответствия сведений в закупочной документации и све-
дений, расположенных в ЕИС.
Пятый элемент включает четкое распределение полномочий и ответственности между федеральными органами и должностными лицами, осуществляющими закупочный процесс.
Финансовый механизм регулирует отношения между элементами в ходе за-
купочного процесса, обеспечивает взаимосвязь между государственными (муниципальными) и негосударственными финансовыми секторами экономики, способствует развитию конкурентных отношений хозяйствующих субъектов.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муници-
пальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о кон-
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии
с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных
обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 ст. 72 БК РФ [7].
Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств — это объем прав
в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обяза-
тельств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом
году и плановом периоде). Таким образом, лимиты бюджетных обязательств — это
финансовый показатель, установленный БК РФ для казенных учреждений, име-
ющих статус получателей бюджетных средств [7]. Необходимо также отметить,
что источником финансового обеспечения государственных (муниципальных)
закупок для казенных учреждений являются лимиты бюджетных обязательств.
Особенности закупок бюджетных, автономных учреждений, унитарных
предприятий и иных юридических лиц, получающих бюджетные средства, отражены в ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]