Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
41
5. Дополнительные требования к участникам закупок.
6. Преференции для отдельных категорий поставщиков, подрядчиков.
ТЕСТЫ
1. Товар входит в аукционный перечень, его закупка планируется на
200 тыс. руб. Вправе ли заказчик определить поставщика путем проведения
запроса котировок?
а) нет, так как товар входит в аукционный перечень;
б) да, так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает
3 000 тыс. руб.;
в) да, если комиссия согласится;
г) нет верного ответа.
2. Выберите основные требования, предъявляемые к участникам за-
купки (несколько вариантов ответа):
а) непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
б) неприостановление деятельности участника закупки;
в) отсутствие у участника убытков за последний год.
3. Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются:
а) Правительством РФ;
б) высшим органом субъекта РФ;
в) Указом Президента.
4. В случае заключения контракта с участником закупки, являющим-
ся организацией инвалидов или предприятием уголовно-исполнительной си-
стемы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на:
42
а) 15 %;
б) 10 %;
в) 5 %.
5. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого пред-
принимательства, социально ориентированных некоммерческих организа-
ций в объеме не менее чем:
а) 25 % совокупного годового объема закупок;
б) 5 % совокупного годового объема закупок;
в) 15 % совокупного годового объема закупок.
6. В отличие от аукциона, конкурс:
а) не предполагает торгов;
б) предполагает способ закупки, при котором участники размещают предложения и не видят других участников, не могут изменить цену;
в) предполагает способ закупки товаров, работ и услуг с максимальной ценой не более 500 тыс. руб.;
г) нет верного ответа.
7. Максимальная цена контракта при запросе котировок:
а) 3 млн руб.;
б) 2 млн руб.;
в) не более 500 тыс. руб.
8. Срок подачи заявок при запросе котировок с даты размещения за-
купки заказчиком в ЕИС не должен превышать:
а) 3 дня;
б) 4 дня;
в) 5 дней;
г) нет верного ответа.
43
9. Срок подачи заявок при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 250 млн руб., с даты размещения закупки заказчиком в ЕИС не должен превышать:
а) 7 дней;
б) 15 дней;
в) 5 дней;
г) нет верного ответа.
10. Срок подачи заявок при проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 350 млн руб., с даты размещения закупки заказчиком в ЕИС не должен превышать:
а) 7 дней;
б) 15 дней;
в) 5 дней;
г) нет верного ответа.
11. Срок подачи заявок при проведении открытого конкурса в электронной форме не должен превышать:
а) 10 дней;
б) 15 дней;
в) 20 дней.
ЗАДАЧИ
Задача 1. Заказчик проводит запрос котировок на поставку офисной
мебели. Начальная (максимальная) цена контракта равна 200 тыс. руб. Код
ОКПД2 31.01.1 «Мебель для офисов и предприятий торговли» включен в перечень,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р,
в связи с чем заказчик установил в извещении о проведении запроса котировок
преимущество для организации инвалидов. Победителем запроса котировок оказалась организация инвалидов, предложившая цену контракта 170 тыс. руб.
44
Рассчитайте цену мебели, по которой заказчик должен заключить контракт
с организацией инвалидов.
Задача 2. Совокупный годовой объем закупок заказчика за 2022 г. состав-
ляет 215 020 170 руб. Сумма контрактов, заключенных в соответствии с ч. 1
ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ — 112 971 821 руб. Сумма контрактов, заключенных на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ —
102 253 573 руб. Все средства, выделенные на оплату контрактов, будут использованы в 2022 г.
Рассчитайте минимальный объем закупок среди субъектов малого пред-
принимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)
1. Способы определения поставщиков на современном этапе.
2. Проблемы описания объекта закупки в контрактной системе государ-
ственных закупок.
3. Основные и дополнительные требования к участникам закупок.
4. Особенности предоставления преференций по Федеральному закону
№ 44-ФЗ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. —
Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.
2. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-
ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.
3. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова,
А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.
45
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».
5. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р «Об
утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых
предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением
или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов».
6. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р «О перечне
товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан
проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».
46
ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВОК
НА ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
При изучении данной темы необходимо обратить внимание на законодатель-
ство о контрактной системе в части обеспечения заявки на участие в закупках
и обеспечение исполнения контракта с учетом требований Федерального закона от
2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оптимизирующего закупочную деятельность. Теперь
заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие во
всех конкурентных способах закупок, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн руб. Закрепляется право заказчика не требовать обес-
печения заявки, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает
1 млн руб. Обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в следующих размерах:
1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает
20 млн руб. — от 0,5 % до 1 % начальной (максимальной) цены контракта;
2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает
20 млн руб. — от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта [4].
Кроме того, снижен размер обеспечения заявки предприятиям уголовно-
исполнительной системы и организации инвалидов, они предоставляют обеспе-
чение заявки на участие в закупке в размере 0,5 % от начальной (максимальной)
цены контракта [4].
Обеспечение заявки предоставляется на выбор поставщика — либо денежные средства, либо независимая гарантия.
Государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспе-
чение подаваемых ими заявок на участие в закупках.
47
На этапе заключения контракта участнику закупок может потребоваться
предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом, заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ,
в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте кон-
тракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения испол-
нения контракта. Это гарантия того, что участник закупки, определенный в качестве победителя процедуры, исполнит условия контракта.
Обеспечение исполнение контракта предоставляется участником закупки
так же, как и обеспечение заявки по собственному выбору в виде денежных
средств или в виде независимой гарантии. Размер такого обеспечения может быть
установлен в диапазоне от 0,5 % до 30 % начальной (максимальной) цены контрак-
та. Однако, если закупка проводится для участия субъектов малого предпринима-
тельства и социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспече-
ние исполнения контракта устанавливается не от начальной цены контракта, а от
цены, по которой он заключается. Более того, указанные участники вправе не
предоставлять обеспечение исполнения контракта, если подтвердят свою добросовестность. К таким сведениям, относится информация, содержащаяся в ре-
естре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение
таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закуп-
ке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не
менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки и документации о закупке.
Кроме того, если в соответствии с законодательством РФ расчеты по кон-
тракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавли-
вать требование обеспечения исполнения контракта. Необходимо также отметить,
что действие Федерального закона № 44-ФЗ в части обеспечения исполнения контракта не применяется в случае:
– если участник закупки, является казенным учреждением;
– если осуществляется закупка по предоставлению кредита;
48
– заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным
унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача не-
зависимой гарантии [4].
В остальных случаях участники предоставляют обеспечение исполнения
контракта (если оно установлено) в виде денежных средств или в виде незави-
симой гарантии. При выборе обеспечения в виде денежных средств, участнику
необходимо перечислить требуемую сумму на счет заказчика до подписания кон-
тракта. Также, при предоставлении обеспечения в виде гарантии на момент под-
писания контракта участником гарантия должна быть включена в реестр гарантий.
Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный кон-
трактом срок исполнения обязательств, которые обеспечиваются такой незави-
симой гарантией, не менее чем на один месяц.
Получить независимую гарантию участник государственных (муниципальных) закупок может в следующих организациях:
– в банках, которые соответствуют требованиям, установленным Правитель-
ством РФ (перечень банков размещен на сайте Минфина);
– в государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»;
– в фондах содействия кредитованию (гарантийных фондах, в фондах по-
ручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы
поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Феде-
ральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ;
– в Евразийском банке развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства-члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим
лицом, являющимся гражданином государства-члена Евразийского экономического
союза, за исключением Российской Федерации) [4].
Независимая гарантия должна быть безотзывной и содержать:
1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;
49
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечи-
вается независимой гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 % де-
нежной суммы, подлежащей уплате за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по неза-
висимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет,
на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия независимой гарантии с учетом требований должен со-
ставлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок или превышать
предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на
один месяц;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предо-
ставления независимой гарантии по обязательствам принципала;
7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставля-
емых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении упла-
ты денежной суммы по независимой гарантии [4].
Размер штрафов и пеней в случае ненадлежащего исполнения обязательств
установлен ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения
размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,
неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, ис-
полнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением про-
срочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, ис-
полнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063».
В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспор-
ное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для
отказа в удовлетворении требования бенефициара [4].
50
В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе
изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить за-
казчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта но-
вое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен
(при исполнении части обязательств поставщика). Чаще всего, актуальным для
участника является замена обеспечения в виде денежных средств на гарантию.
Третий вид обеспечения, который может быть установлен — гарантийные
обязательства. Фактически это часть обеспечения исполнения контракта. Обеспе-
чение гарантийных обязательств может быть установлено в размере до 10 %
начальной (максимальной) цены контракта закупки. Участник предоставляет такое обеспечение в виде денежных средств на счет заказчика или в виде незави-
симой гарантии до проведения приемки по контракту (или до проведения при-
емки по отдельному этапу контракта).
Возврат независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки
на участие в закупке заказчиком лицу или гаранту, предоставившим независи-
мую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится, в следу-
ющих случаях:
– отклонения заявки на участие в закупке (за исключением случая трое-
кратного отклонения заявки на участие на одной электронной площадке, в те-
чение одного календарного квартала);
– отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (под-
рядчика, исполнителя);
– отзыва заявки участником закупки;
– заключения контракта с участником закупки;
– отмены закупки;
– получения решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем);
– получения решения об отказе во включении информации об участнике
закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
в связи с его уклонением от заключения контракта [4].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]