Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 87 8 > Следующая >>>

содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере заку-

пок, предупреждения и выявления нарушений требований законодательства РФ

и иных нормативных правовых актов о контрактной системе и информирования

заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

Общественный контроль вправе осуществлять граждане, общественные объ-

единения и объединения юридических лиц. В их полномочия входят:

– подготовка предложений в части совершенствования законодательства

о закупках;

– запрос информации о закупках и об исполнении контрактов у заказчиков; – обращение в контрольные органы с заявлением о проверке действий (без-

действия) заказчиков;

– обращение в правоохранительные органы и суды.

Важным элементом общественного контроля является обязательное, в установленных случаях, общественное обсуждение закупок. Общественное обсужде- ние закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения кон-

курсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составля-

ющей 2 млрд руб. и более, за исключением случаев:

1) осуществления закупок путем проведения закрытых способов опреде-

ления поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2) осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках го-

сударственного оборонного заказа.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация вправе снизить размер начальной (максимальной) цены контракта при которой проводится общественное обсуждение закупок.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Контроль, мониторинг и аудит как способы усовершенствования госу-

дарственных (муниципальных) закупок.

2. Основные задачи и функции мониторинга в системе государственных

(муниципальных) закупок.

3. Основные задачи и функции государственного (муниципального) кон-

троля в системе государственных (муниципальных) закупок.

4. Основные задачи и функции аудита в системе государственных (муни-

ципальных) закупок.

5. Контроль, осуществляемый заказчиком, ведомственный и общественный

контроль и их роль в повышении эффективности закупок.

ТЕСТЫ

1. Аудит в системе государственных закупок осуществляет:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Минфин России;

в) Счетная палата РФ;

г) контрольно-счетные органы субъектов РФ.

2. Мониторинг в системе государственных закупок осуществляет:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Минфин России;

в) Счетная палата РФ;

г) контрольно-счетные органы субъектов РФ.

3. Результаты мониторинга в системе государственных закупок пред-

ставляются в:

а) Правительство РФ;

б) Минфин России;

в) Счетную палату РФ;

г) контрольно-счетные органы субъектов РФ.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

осуществление контроля в сфере закупок и в сфере государственного оборонного заказа:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральное казначейство;

в) Министерство обороны;

г) Министерство экономического развития.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий пра-

воприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной системы РФ:

а) Федеральная антимонопольная служба;

б) Федеральное казначейство;

в) финансовые органы субъектов РФ;

г) Министерство экономического развития.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функ-

ции по выработке функциональных требований к единой информационной

системе:

а) Федеральное казначейство;

б) финансовые органы субъектов РФ;

в) Министерство экономического развития;

г) нет верного ответа.

7. Ведомственный контроль осуществляет:

а) вышестоящая организация заказчика;

б) Федеральное казначейство;

в) финансовые органы субъектов РФ.

8. Общественное обсуждение закупок является:

а) ведомственным контролем;

б) аудитом;

в) мониторингом;

г) общественным контролем.

9. Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения

конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта:

а) 1 млрд руб.;

б) 2 млрд руб.;

в) 500 млн руб.;

г) нет верного ответа.

10. Общественное обсуждение закупок проводится:

а) заказчиком;

б) исполнителем;

в) Счетной палатой РФ;

г) нет верного ответа.

ЗАДАЧИ

Задача 1. В комиссию УФАС 11 февраля 2021 г. поступила жалоба участ-

ника закупки на действия заказчика при проведении электронного аукциона на по-

ложения извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по разработке

проектной документации объекта капитального строительства непроизводствен-

ного назначения. Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе — 6 февраля 2021 г.

Сформулируйте решение УФАС по данной жалобе, обосновав его поло-

жениями законодательства о контрактной системе.

Задача 2. Извещение об осуществлении закупки бюджетным учреждени- ем размещено в единой информационной системе 22 января 2022 г. на сумму 10 млн руб. Контракт на закупку продуктов питания заключен 12 февраля 2022 г., срок поставки продуктов питания — 22 февраля 2022 г., срок оплаты контракта — 22 апреля 2022 г.

Какие нарушения выявлены при проведении аудита контрольно-счетной палатой?

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)

1. Финансовый контроль государственных закупок: проблемы и перспек-

тивы совершенствования в России.

2. Мониторинг и аудит в системе государственных и муниципальных за-

купок на современном этапе в России.

3. Ведомственный и общественный контроль и их роль в повышении эф-

фективности закупок.

4. Правила общественного обсуждения государственных и муниципальных

закупок.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об опре-

делении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере за-

купок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд.

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-

ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-

ниципальных нужд».

3. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг

для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. — Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.

4. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-

ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.

5. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-

ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова, А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.

6. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утвер-

ждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для

обеспечения федеральных нужд».

ТЕМА 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

При изучении данной темы необходимо обратить внимание, что в целях ин-

формационного обеспечения контрактной системы создана и ведется Единая ин-

формационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Для участия в закупках каждый участник должен пройти регистрацию в ЕИС, кроме офшорных компаний,

регистрация которых в единой информационной системе в качестве участников

закупок запрещена. Организаторам и участникам закупок необходим сертификат квалифицированной электронной подписи [4].

Заказчик оформляет его в удостоверяющем центре Федерального казначей-

ства, поставщик — в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России.

Перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок

и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральны-

ми законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ», среди которых:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Респуб-

лики Татарстан».

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом».

4. Акционерное общество «ТЭК — Торг».

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы».

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк — Автоматизированная си-

стема торгов».

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС — Тендер».

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая пло-

щадка ГПБ».

9. Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная си-

стема торгов государственного оборонного заказа» [5].

Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего

после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осу-

ществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке и осуществ-

ляют ведение реестра участников закупок, аккредитованных на конкретной электронной площадке. Ведение единого реестра участников закупок осуществляется Федеральным Казначейством. В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 г. регистрация в ЕИС в сфере закупок становится бессрочной.

В соответствии с законом о контрактной системе и в целях повышения эф-

фективности государственных и муниципальных закупок, Единая информационная система в сфере закупок осуществляет информационное взаимодействие

со следующими

системами

– государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

– электронными площадками, обеспечивающими проведение определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок;

– информационной системой Федеральной антимонопольной службы, обеспечивающей ведение реестра недобросовестных поставщиков;

– информационными системами контрольных органов в сфере закупок;

– информационными системами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

– иными информационными системами, осуществляющими информацион-

ное взаимодействие с Единой информационной системой в случаях, установлен-

ным законодательством РФ.

Единая информационная система обеспечивает:

– формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок;

– контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и контроль за непревышением объема финансового обеспечения закупок содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов;

– использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов.

Порядок функционирования Единой информационной системы, устанавливаются Правительством РФ [4].

Единая информационная система содержит следующую

информацию

– планы-графики;

– информацию о реализации планов-графиков;

– информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных госу-

дарств, работ и услуг, выполняемых иностранными лицами;

– перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией

заключены международные договоры о взаимном применении национального

режима, а также условия применения такого национального режима;

– информацию о закупках;

– информацию об исполнении контрактов;

– реестр контрактов, заключенных заказчиками;

– единый реестр участников закупок;

– реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– библиотеку типовых условий контрактов;

– реестр независимых гарантий;

– реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

– реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

– перечень международных финансовых организаций, участником которых

является Российская Федерация, а также международных финансовых организа-

ций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

– результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

– отчеты заказчиков;

– каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– нормативные правовые акты, регулирующие отношения, направленные на

обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эф-

фективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;

– информацию о рыночных ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– иную информацию и документы, формирование и размещение которых в Единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ [4].

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные

и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные

с Единой информационной системой. Требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством РФ.

Порядок функционирования и использования региональных и муниципаль-

ных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответ-

ственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

Интеграция региональных и муниципальных информационных систем, элек-

тронных площадок с Единой информационной системой достигается посредством

обмена электронными документами и информацией при взаимодействии указан-

ных систем, электронных площадок с Единой информационной системой. Необ-

ходимо обратить внимание, что создание информационных систем в сфере заку-

пок, не интегрированных с Единой информационной системой, не допускается.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 87 8 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]