Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
51
В случае же включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с его уклонением от заключения контракта, заказчик предъявляет требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке участником,
информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, предусмотрен отдельный случай, в связи с которым участник
закупки может потерять обеспечение заявки. Он связан с троекратным откло-
нением заявок участника закупок в течение одного календарного квартала на
одной электронной площадке. В случае, если при проведении электронных про-
цедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной пло-
щадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями
по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных за-
явок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки,
по отдельным основаниям, указанным в итоговом протоколе (непредставление
документов, несоответствие участника закупки требованиям), осуществляется
перечисление в бюджет заблокированных на специальном счете участника за-
купки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки
или предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой га-
рантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Способы обеспечения заявок на исполнение государственных контрактов.
2. Способы обеспечения исполнения государственных контрактов.
3. Сроки предоставления обеспечения заявок на участие в госзакупках
и обеспечения исполнения государственных контрактов.
4. Требования к независимой гарантии, предоставленной в обеспечение за-
явки на участие в государственной закупке.
5. Возврат независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки.
52
ТЕСТЫ
1. Каков размер обеспечения заявки, если начальная (максимальная)
цена контракта составляет 15 млн руб.?
а) от 0,5 % до 1 % начальной (максимальной) цены контракта;
б) от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта;
в) от 0,5 % до 10 % начальной (максимальной) цены контракта.
2. Каков размер обеспечения заявки, если начальная (максимальная)
цена контракта составляет 25 млн руб.?
а) от 0,5 % до 1 % начальной (максимальной) цены контракта;
б) от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта;
в) от 0,5 % до 10 % начальной (максимальной) цены контракта.
3. В случае, если закупка осуществляется в организациях уголовно-
исполнительной системы либо организациях инвалидов, размер обеспечения заявки не может превышать:
а) 0,5 % начальной(максимальной) цены контракта;
б) 0,2 % начальной(максимальной) цены контракта;
в) 1 % начальной(максимальной) цены.
4. Требование обеспечения заявки не применяется по отношению к:
а) государственным, муниципальным учреждениям;
б) акционерным обществам;
в) унитарным предприятиям.
5. Денежные средства на обеспечение заявки должны поступить на счет
во временное распоряжение заказчика:
а) до даты направления заявок;
б) после направления заявки в течение трех дней;
в) после направления заявки в течение пяти дней;
г) нет верного ответа.
53
6. При проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 20 000 тыс. руб. заказчик не установил требование об обеспечении исполнения контракта. Нарушают ли действия заказчика нормы Федерального закона № 44-ФЗ?
а) не нарушают;
б) нарушают;
в) нарушают частично.
7. Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов,
гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные
(несколько вариантов ответа):
а) банками, соответствующими требованиям, установленным Правитель-
ством РФ;
б) государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ»;
в) фондами содействия кредитованию;
г) страховыми компаниями.
8. В случае, если заказчиком установлено требование обеспечения ис-
полнения контракта, размер такого обеспечения не может превышать:
а) 10 % начальной (максимальной) цены контракта;
б) 5 % начальной (максимальной) цены контракта;
в) 1 % начальной (максимальной) цены контракта;
г) нет верного ответа.
9. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения гарантийных обязательств, размер такого обеспечения не может превышать:
а) 2 % начальной (максимальной) цены контракта;
б) 5 % начальной (максимальной) цены контракта;
в) 10 % начальной (максимальной) цены контракта.
54
ЗАДАЧИ
Задача 1. Начальная максимальная цена контракта составляет 18 млн руб.
Участник государственных (муниципальных) закупок принял решение об обес-
печении заявки денежными средствами.
Рассчитайте размер обеспечения заявки на участие в торгах. Обоснуйте свой
вывод, используя законодательство о государственных закупках.
Задача 2. Заказчик предъявил взыскание к банку, выдавшему независи-
мую гарантию 21 января 2022 г. в сумме 20 млн руб. в обеспечение исполнения
обязательств исполнителя по контракту на сумму 200 млн руб., в соответствии
с условиями которой банк (гарант) обязался произвести выплаты заказчику (бене-
фициару) в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения исполнителем
(принципалом) обязательств по контракту, включая штрафы, пени. Срок исполне-
ния контракта — 30 апреля 2022 г. Фактически контракт исполнен 15 мая 2022 г.
Исполнитель по письменному требованию заказчика не уплатил сумму штра-
фов за несвоевременное выполнение работ. При этом заказчиком был установ-
лен срок оплаты не позднее 20 мая 2022 г. В связи с чем, заказчик, 21 мая 2022 г
выставил письменное требование к банку, выдавшему гарантию с просьбой до
23 мая 2022 г. оплатить обязательства по гарантии. Банк оплатил обязательства
29 мая 2022 г.
Рассчитайте сумму штрафов и пеней по гарантии, которую должен упла-
тить банк-гарант заказчику.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)
1. Обеспечение заявок на исполнение государственных контрактов, гаран-
тия подписания контрактов.
2. Способы обеспечения исполнения государственных контрактов, гаран-
тия их исполнения.
55
3. Виды обеспечений заявок на участие в тендере, их особенности. Воз-
врат и утрата обеспечения заявки.
4. Условия независимой гарантии в сфере государственных и муниципальных закупок.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. —
Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.
2. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-
ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.
3. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова,
А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».
5. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об
утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае не-
надлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего испол-
нения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постанов-
ление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 г.
№ 1063».
56
ТЕМА 6. АУДИТ, КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
При изучении данной темы необходимо вспомнить принципы контракт-
ной системы, так как в целях их обеспечения органы государственной и муни-
ципальной власти осуществляют контроль, мониторинг и аудит.
При этом под субъектами системы контроля понимаются:
– федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществ-
ление контроля в сфере закупок;
– контрольно-счетные органы субъектов РФ, муниципальных образований;
– орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправле-
ния муниципального района (городского округа), уполномоченные на осуществ-
ление контроля в сфере закупок;
– финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, орга-
ны управления государственными внебюджетными фондами;
– органы внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля;
– органы ведомственного контроля;
– заказчики, осуществляющие контроль в сфере закупок;
– граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц.
Под объектами системы контроля понимаются:
– государственные (муниципальные) заказчики;
– уполномоченные органы, уполномоченные учреждения;
– специализированные организации;
– казенные, бюджетные и автономные учреждения;
– государственные (муниципальные) унитарные предприятия;
– участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчика-
ми, исполнителями);
– при необходимости прочие органы и организации.
57
Система контроля предусматривает осуществление мониторинга закупок,
аудита, контроля со стороны государственных (муниципальных) органов, ведом-
ственного контроля, контроля со стороны заказчика, общественного контроля.
Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере за-
купок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, си-
стематизации и оценки информации об осуществлении закупок [2].
Органом, осуществляющим мониторинг, является Министерство финансов
России, которое является федеральным органом исполнительной власти по ре-
гулированию контрактной системы в сфере закупок [2].
Основной целью мониторинга является оценка эффективности закупок и разработка мер по совершенствованию законодательства о контрактной системе
в сфере закупок.
Результаты мониторинга закупок для государственных и муниципальных
нужд по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического от-
чета, который Министерство финансов РФ представляет в Правительство РФ.
В сводном аналитическом отчете оценивается эффективность осуществления закупок, и определяются меры по совершенствованию законодательства РФ
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Сводный аналитический отчет размещается в единой информационной системе.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы местного самоуправления также могут осуществлять мониторинг закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд соответственно.
Аудит в сфере закупок осуществляет Счетная палата РФ, а также контрольно-счетные органы субъектов РФ и контрольно-счетные органы муниципальных
образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных обра-
зованиях) [2].
Указанные выше органы власти осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.
Целью аудита является проведение анализа и оценки информации о за-
конности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности
58
и результативности расходов на закупки, установление причин выявленных нару-
шений и подготовка предложений, направленных на устранение недостатков и совершенствование контрактной системы в сфере закупок [2].
В соответствии со ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ и иными норма-
тивными правовыми актами, определяющими функции и полномочия государ-
ственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осу-
ществляют следующие государственные и муниципальные органы контроля:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осу-
ществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государствен-
ного оборонного заказа, которым является Федеральная антимонопольная служба, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления
муниципального района, органы местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий право-
применительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюд-
жетов бюджетной системы РФ, федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке функциональных требований к единой
информационной системе и порядка пользования единой информационной системой, которым является Федеральное казначейство, а также финансовые органы
субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового
контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ [2].
При проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки това-
ра у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную
ч. 12 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном гл. 6 Федерального закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права
и законные интересы участника закупки. Подача участником закупки жалобы на
действия (бездействие) субъекта контроля в контрольный орган в сфере заку-
59
пок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой ин-
формационной системе протокола подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении за-
крытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:
1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, докумен-
тации о закупке (в случае, если законодательством предусмотрена документа-
ция о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие
в закупке;
2) жалоба на действия (бездействие) субъекта контроля, совершенные по-
сле даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может
быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие
в закупке;
3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки,
оператора специализированной электронной площадки, совершенные при ак-
кредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной
электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, опе-
ратору специализированной электронной площадки заявки на участие в закуп-
ке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения,
может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых дей-
ствий (бездействия);
4) жалоба на действия (бездействие) субъекта контроля, совершенные при
заключении контракта после размещения в единой информационной системе про-
токола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аук-
циона), может быть подана участником закупки, с которым заключается кон-
тракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения кон-
тракта, не позднее даты заключения контракта [2].
Жалоба подается:
1) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осу-
ществление контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспе-
60
чения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд, а также при
обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, опера-
тора специализированной электронной площадки;
2) в контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа — при
осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государ-
ственного оборонного заказа;
3) в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и нужд муниципальных образований, находящихся
на территории субъекта РФ;
4) в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление
контроля в сфере закупок, — при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Помимо государственных и муниципальных органов контроля ведомствен-
ный контроль осуществляют вышестоящие организации заказчика. Порядок ве-
домственного контроля на федеральном уровне устанавливают Правительство
РФ, на уровне субъекта РФ — высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ, на муниципальном уровне — местная администрация.
Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обес-
печения федеральных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от
10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».
Кроме того, контроль в сфере закупок обязан проводить и заказчик. При
проведении закупок заказчик также должен осуществлять контроль за выполнением требований поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в части:
– исполнения условий контрактов;
– привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого предпринима-
тельства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Общественный контроль является еще одним видом контроля в сфере заку-
пок. Он осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]