Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок. Учебно-методическое пособие
.pdf
31
поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление
такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром [4].
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта и цены контрак-
та, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
представляет собой процедуру расчета цены контракта, которая определяется
заказчиком посредством применения нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
В случае невозможности применения для определения начальной (макси-
мальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных выше, заказчик
вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (мак-
симальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обосно-
вание невозможности применения указанных методов [4].
Методические рекомендации по применению методов определения началь-
ной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единствен-
ным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы това-
ра, работы, услуги установлены приказом Министерства экономического развития
РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций
по применению методов определения начальной (максимальной) цены контрак-
та, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)».
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Планирование государственных (муниципальных) закупок.
2. Составление плана-графика закупок.
32
3. Обоснование цены государственных (муниципальных) закупок.
4. Требования к закупаемым товарам, работам и услугам.
5. Способы определения цены государственного контракта.
ТЕСТЫ
1. Какой метод обоснования начальной (максимальной) цены кон-
тракта не вправе применять заказчик?
а) метод сопоставимых рыночных цен;
б) затратный метод;
в) проектно-сметный метод;
г) метод проведения маркетинговых исследований;
д) тарифный метод.
2. План-график утверждается государственным заказчиком, действу-
ющим от имени Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня,
следующего за днем:
а) информирования заказчика об объеме прав в денежном выражении на
принятие или выполнение условий по бюджетному законодательству;
б) утверждения бюджетной росписи;
в) составления плана финансово-хозяйственной деятельности.
3. Выберите методы определения начальной (максимальной) цены кон-
тракта (несколько вариантов ответа):
а) нормативный;
б) бюджетный;
в) тарифный;
в) проектно-сметный.
4. Коэффициент вариации применяется при следующем методе:
а) нормативный;
б) бюджетный;
33
в) тарифный;
в) нет верного ответа.
5. План-график закупок после утверждения размещается в:
а) ЕИС;
б) АЦК — Финансы;
в) АЦК — Планирование.
6. При применении метода сопоставимых рыночных цен заказчик мо-
жет использовать:
а) обоснованные им коэффициенты;
б) индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг;
в) нормативы финансовых затрат.
7. При применении тарифного метода:
а) цены подлежат государственному регулированию;
б) устанавливаются рыночные цены;
в) можно использовать сопоставимые рыночные цены.
8. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной
(максимальной) цены контракта на:
а) строительство;
б) реконструкцию;
в) капитальный ремонт;
г) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
9. Какая информация не подлежит включению в план закупок?
а) цель осуществления закупки;
б) информация о результатах закупки;
в) объем финансового обеспечения;
г) информация об обязательном общественном обсуждении закупки.
34
10. Для расчета начальной (максимальной) цены контракта при обос-
новании методом сопоставимых рыночных цен заказчик должен использо-
вать ценовые предложения:
а) не менее пяти поставщиков;
б) не менее трех поставщиков;
в) одного поставщика.
ЗАДАЧИ
Задача 1. Заказчик планирует осуществить закупку денежных средств на по-
крытие дефицита бюджета в сумме 4 млрд руб. на 1 093 дня, в том числе 51 день
в 2020 г., по 365 дней в 2021 и 2022 гг. и 312 дней в 2023 г.
В качестве обоснования цены контракта выбран метод сопоставимых рыноч-
ных цен. В качестве метода обоснования отбора поставщика выбран электрон-
ный аукцион.
Докажите обоснованность выбора поставщика и рассчитайте начальную
(максимальную) цену контракта, если на запрос заказчика ответили три кредит-
ные организации, предложив процентные ставки 6,7 %, 6,8 % и 6 %.
Задача 2. Министерство транспорта, являясь казенным учреждением, пла-
нирует закупку канцелярских принадлежностей для работников своего учреждения. Приказом министерства утверждены нормативы затрат на закупку канцелярских принадлежностей в размере 7 000 руб. на сотрудника. Численность
сотрудников — 72 чел.
Рассчитайте начальную (максимальную) цену контракта и обоснуйте метод ее определения.
ТЕМЫ ДОКЛАДОВ (РЕФЕРАТОВ)
1. Планирование государственных (муниципальных) закупок в бюджетном
учреждении.
35
2. Формирование и размещение плана-графика закупок в Единой инфор-
мационной системе.
3. Сравнительный анализ применяемых методов определения начальной
цены контракта.
4. Нормирование в сфере государственных и муниципальных закупок и ос-
новные требования к закупаемым товарам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Шпакова, Р.Н. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Р.Н. Шпакова. —
Москва : Изд-во МГИМО, 2017. — 422 с.
2. Губенко, Е.С. Контрактная система в публичных закупках / Е.С. Губен-
ко. — Москва : Изд-во РГУП, 2016. — 540 с.
3. Федорова, И.Ю. Контрактная система. Развитие финансового механиз-
ма государственных и муниципальных закупок : монография / И.Ю. Федорова,
А.В. Фрыгин, М.В. Седова. — Москва : Дашков и К, 2018. — 226 c.
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной систе-
ме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
6. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279 «О пла-
нах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Пра-
вительства Российской Федерации».
7. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г.
№ 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заклю-
чаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
36
ТЕМА 4. УСЛОВИЯ И СПОСОБЫ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ, ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРАКТУ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
При изучении данной темы необходимо обратить внимание на конкурент-
ные и неконкурентные способы закупки для государственных (муниципаль-
ных) нужд.
Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закуп-
ки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные спосо-
бы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном спо-
собе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц
путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществ-
лении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке
сообщается путем направления приглашений принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение) ограниченному
кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение ра-
бот, оказание услуг, являющихся объектами закупок [4].
Конкурентными способами являются:
– конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс,
закрытый конкурс в электронной форме);
– аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион,
закрытый аукцион в электронной форме);
– запрос котировок в электронной форме.
Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил
лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого
соответствует установленным требованиям.
Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в за-
купке которого соответствует установленным требованиям и который предложил
37
наиболее низкую цену контракта. Кроме того, заказчик, за исключением случаев
проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного по-
ставщика, обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ путем проведения аукционов. В настоящее время такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от
21 марта 2016 г. № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществ-
ления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной фор-
ме (электронный аукцион)».
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ может установить дополнительный перечень при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ путем проведения аукционов.
Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок, если начальная
(максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., при этом годовой объем закупок не должен превышать 20 % совокупного годового объема закупок
заказчика или 100 млн руб. в отношении заказчика, совокупный годовой объем
закупок которого в прошедшем календарном году составил менее 500 млн руб.
Правительство РФ вправе принять решение об увеличении начальной (макси-
мальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдель-
ных видов товаров.
Основные требования, которые государственный (муниципальный) заказ-
чик при описании объекта закупки обязан указывать:
1) функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные (при необходимости) характеристики объекта закупки. В то же время,
в описание объекта закупки не должны включаться требования в отношении то-
варных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, по-
лезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхожде-
ния товара, требования к товарам, информации, работам, услугам;
2) показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и функциональных характеристик товара, работы, услуги и качествен-
ных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими ре-
гламентами;
38
3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы,
чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том
числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний;
4) изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать
и подготовить заявку;
5) указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований их химический состав [4].
При изучении темы также необходимо обратить внимание на требования
к участникам закупки: основные и дополнительные. Основные требования уста-
новлены ст. 31 Федерального закона № 44, среди них:
– непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и от-
сутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юриди-
ческого лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкро-
том) и об открытии конкурсного производства;
– неприостановление деятельности участника закупки;
– отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный
налоговый кредит, которые реструктурированы, по которым имеется вступившее
в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате
этих сумм исполненной или безнадежными к взысканию), размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
– отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководи-
теля, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юри-
дического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена
или снята);
39
– обладание участником закупки исключительными правами на результа-
ты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта за-
казчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заклю-
чения контрактов на создание произведений литературы или искусства;
– отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов;
– участник закупки не является офшорной компанией;
– участник закупки не имеет в составе участников (членов) корпоратив-
ного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического
лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц,
владеющих напрямую или косвенно более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном (складочном)
капитале хозяйственного товарищества или общества;
– отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках,
установленных законодательством РФ [4].
Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных
видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определен-
ного уровня квалификации для исполнения контракта [4].
В настоящее время такие требования установлены Постановлением Пра-
вительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также об информации и докумен-
тах, подтверждающих эти требования».
Некоторым организациям и предприятиям доступны особые условия, предо-
ставляемые государством и облегчающие ведение хозяйственной деятельности, —
льготы или преференции. Закон о контрактной системе не содержит определения
преференций, однако в нем установлены правила, в соответствии с которыми ор-
40
ганизаторы тендеров должны определять поставщика. Преимущества предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
В случае заключения контракта по результатам применения конкурентных
способов закупки с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы или организацией инвалидов, цена контракта увеличивается на 15 % от цены, предложенной таким участником закупки,
при этом увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену кон-
тракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги. Перечень товаров, работ,
услуг, при осуществлении закупок по которым предоставляются преимущества,
утверждается Правительством РФ. В настоящее время таким документом является
распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. № 3500-р «Об утверждении
перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предо-
ставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или
предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов».
С целью поддержки субъектов малого предпринимательства и социальноориентированных некоммерческих организаций заказчики обязаны осуществлять
закупки у таких организаций в объеме не менее, чем 25 % совокупного годового
объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Характеристика способов закупок в условиях контрактной системы.
2. Конкурентные способы определения поставщиков и исполнителей работ.
3. Правила описания объекта закупки.
4. Обязательные требования к участникам закупок.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]