Финансовый механизм регулирования экономики региона. Учебное пособие

мельных отношений, осуществляющих экономическую защиту земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земельных ресурсов.

Проблема экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения далеко выходит за пределы внутриотраслевого уровня и имеет общегосударственное значение. Образование землепользования несельскохозяйственного назначения тесно связано с понятием отвода земель, под которым традиционно понимается комплекс действий по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение или пользование. В то же время практическое применение данного термина далеко выходит за рамки приведенного выше определения, которое больше подходит к такому техническому понятию, как межевание земель. Понятием же отвода земель сегодня объединяются действия по разработке проектной документации, принятие компетентным органом решения об отводе, выделение земельного участка на местности с оформлением соответствующих документов. Поэтому достаточно актуальной представляется задача уточнения термина «отвод земель» применительно к современным условиям и с учетом сферы его практического применения.

Отвод земель – это процесс создания территориальной основы для организации конкретного производства или иной деятельности, включающий установление границ предоставленного земельного участка, определенных в соответствии с необходимой проектной документацией и действующим законодательством, а также оформление соответствующих прав на землю. Предоставление земель, как правило, сопровождается их изъятием (за исключением случаев предоставления участков из категории земель запаса или фондов специального назначения). Данное обстоятельство позволяет характеризовать процесс наделения землей несельскохозяйственных отраслей экономики как межхозяйственный. Кроме того, образование несельскохозяйственного землепользования в большинстве случаев носит межотраслевой характер, так как значительную часть территории России занимают земли сельскохозяйственного назначения, и землеотводы происходят обычно за их счет. Это ведет к перераспределению земель между отдельными пользователями, категориями и отраслями экономики. В процессе межотраслевого перераспределения земель сельскохозяйственного назначения участки изымаются у одних пользователей и предоставляются другим с одновременным переводом их из одной категории земель в другую.

Под межотраслевым перераспределением сельскохозяйственных земель следует понимать процесс изъятия и предоставления зе-

51

мельных участков, сопровождающийся изменением их целевого назначения, и соответственно, переводом из одной категории земель в другую. При изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд возникают два вида ущерба: пользователей земли – производителей сельхозпродукции и всего сельского хозяйства как отрасли экономики. Первый определяется понятием убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и возмещается конкретным субъектам прав на землю; второй определяется понятием потерь сельскохозяйственного производства и возмещается в размере стоимости освоения равновеликих площадей всему сельскому хозяйству (как отрасли экономики) и обществу путем зачисления компенсационных платежей в бюджет соответствующего органа местного самоуправления.

Современные теория и практика межотраслевого распределения и перераспределения земельных ресурсов не учитывают всех социаль- но-экономических последствий, возникающих при отводах сельскохозяйственных земель, строительстве промышленных объектов и сооружений, дальнейшем функционировании и развитии промышленного производства. В результате существенно занижается величина ущерба, наносимого сельскому хозяйству и обществу в целом изъятиями земель для нужд промышленности, транспорта, связи, иного специального назначения, развития городского хозяйства. Важным шагом в деле совершенствования сложившегося механизма перераспределения земель сельскохозяйственного назначения должна стать выработка полной классификации последствий, вызываемых отводами земель, строительством несельскохозяйственных объектов и сооружений, деятельностью и развитием промышленных предприятий.

Главным признаком классификации является направление влияния (воздействия) последствий, вызываемых отводами сельскохозяйственных земель и развитием промышленного производства. Выделим три основных вида последствий, возникающих при отводах земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением аграрного производства: экономические, экологические и социальные.

В сложившейся практике перераспределения земель до недавнего времени оценивалась и возмещалась только та часть ущерба, которая образуется в результате неблагоприятных экономических последствий (убытки собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потери сельскохозяйственного производства). В современном земельном законодательстве провозглашена необходимость возмещения ущерба, возникающего в результате экономических

52

и экологических последствий, связанных с предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд.

Под социальными подразумеваются последствия, оказывающие воздействие на состояние здоровья людей, условия их жизни, а также уровень личного благосостояния. В результате крупного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота происходит уменьшение производственной нагрузки на одного работника тех аграрных предприятий, которые затрагиваются отводом. Вынужденное снижение объемов выработки, вследствие сокращения площадей продуктивных угодий, в свою очередь, ведет к падению личных доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

Кроме того, крупные земельные отводы очень часто сопровождаются сменой специализации сельскохозяйственных предприятий или их производственных подразделений. Работникам таких предприятий не по своей воле приходится менять основную специальность. Те же специалисты, которые остаются в сельскохозяйственном производстве, до полного освоения новой специальности и приобретения необходимого уровня квалификации несут потери личных доходов, связанные с временно низкой квалификацией из-за смены объекта работы и профессии.

Неблагоприятные воздействия промышленных предприятий на окружающую среду приводят к общему ухудшению условий жизни сельских жителей, которое проявляется в следующем:

разрушение естественных и формирование антропогенных ландшафтов индустриального типа;

сокращение популяций представителей животного и растительного мира;

изменение естественных гидрологических и инженерногеологических условий территории;

загрязнение водоемов, изменение их естественного режима, ухудшение качества воды;

загрязнение земельных и других природных ресурсов, воздушного бассейна.

В сельских территориях, подверженных негативному воздействию промышленных узлов, градопромышленных агломераций, у насе-

ления наблюдается рост профессиональных заболеваний, характерных для условий труда в базовых отраслях промышленности.

Нередко развитие промышленного производства, рост городов и рабочих поселков вызывают снижение уровня ведения личного подсобного хозяйства сельских жителей. Эти процессы обычно связаны с резким сокращением площадей естественных кормовых угодий и

53

ухудшением условий обеспечения сельскохозяйственных животных кормами в непосредственной близости от промышленных узлов и крупных поселений.

Последствия, вызываемые земельными отводами, функционированием и развитием промышленных объектов, оказывают значительное влияние на состояние здоровья, условия жизни сельских жителей, уровень их личного благосостояния, что в конечном итоге, сказывается на усилении темпов миграции из сельской местности. Это, в свою очередь, отражается на обеспечении процесса сельскохозяйственного производства трудовыми ресурсами и, как следствие, приводит к снижению уровня эффективности аграрного производства.

Решение проблемы защиты продуктивных земель возможно экономическими средствами, в том числе путем совершенствования системы расчетов промышленных отраслей непосредственно с сельским хозяйством и обществом в процессе перераспределения земель, занятых в аграрном производстве.

Плата за землю взимается в форме земельного налога и арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местоположения земельного участка. Введение платежей за землю должно способствовать рациональному использованию этого, без сомнения, важнейшего природного ресурса. В сельскохозяйственном производстве земельный налог, арендная плата призваны нивелировать различия в природно-климатических условиях, плодородии и местоположении отдельных производителей. Многоукладность сельского хозяйства предполагает создание равных условий всем субъектам для производства однородной продукции. Прямые рентные платежи должны лежать в основе установления нормативов земельного налога и арендной платы за землю, а также компенсационных платежей при межотраслевом перераспределении земель сельскохозяйственного назначения.

Непременным условием осуществления процесса сельскохозяйственного производства является наличие трудовых, материальных и земельных ресурсов. В процессе производства трудовые и материальные ресурсы потребляются и приобретают, соответственно, формы оплаты труда, затраченного на создание той части валового дохода, которая составляет необходимый продукт, и фонда возмещения потребленных материальных ресурсов. Чистый доход представляет собой прибавочный продукт, созданный прибавочным трудом. При изъятии земель из сельхозоборота трудовые и материальные ресурсы остаются невостребованными. Применение на вновь осваиваемых землях высвобожденных ресурсов должно обеспечивать минимальную рентабельность производства, то есть получение нормального чистого дохо-

54

да. Весь дифференциальный доход при этом остается невозмещенным, то есть приобретает форму ущерба аграрного производства.

Поэтому освоение новых земель взамен изымаемых нельзя считать исчерпывающим мероприятием по возмещению потерь сельскохозяйственного производства. В силу роста населения, возрастающих потребностей общества в продуктах питания сельское хозяйство своими средствами должно осуществлять планомерное расширение площадей сельхозугодий за счет освоения новых земель или улучшения малопродуктивных угодий. Освоение же земель взамен изымаемых имеет цель – восстановить сельскохозяйственный потенциал, имевшийся до изъятия земель, без учета того факта, что все пригодные для аграрного использования участки должны быть рано или поздно освоены силами самой отрасли. Вся разница здесь сводится лишь к источнику финансирования работ по освоению и улучшению угодий. Для общества сельскохозяйственные угодья представляют большую ценность независимо от отраслевой принадлежности и направления фактического использования. Поэтому, кроме капиталовложений на освоение новых земель, сельскому хозяйству должны возмещаться потери дифференциального дохода, а также потери чистого дохода за период с момента изъятия земель до начала сельскохозяйственного использования вновь осваиваемых.

Данный подход необходимо применять, когда, во-первых, существуют резервы освоения новых земель взамен изымаемых и, вовторых, земли предоставляются в постоянное (неограниченное временем) пользование, то есть навсегда выбывают из сельскохозяйственного оборота. Наиболее характерными для таких условий являются отводы земель для дорожного строительства, возведения капитальных промышленных и гражданских объектов, размещения объектов городского хозяйства. Исключение составляет образование промузлов ТПК, которые развиваются на базе горнодобывающей промышленности.

В последние годы основное внимание исследователей было направлено на обоснование теоретических положений государственного земельного кадастра, экономическую оценку земель, образование новых форм хозяйствования на земле, формирование специальных земельных фондов, установление платы за землю. Вопросы же межотраслевого перераспределения земельных ресурсов, при всей их значимости и важности, не получали достаточного освещения в научной литературе. В частности, это касается вопросов формирования экономических отношений при перераспределении земель сельскохозяйственного назначения между субъектами с различными формами собственности. Научные концепции дореформенного периода были ориен-

55

тированы на взаимоотношения между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями в условиях исключительной собственности государства на землю.

Контрольные вопросы

1.Теоретические основы устойчивого развития экономики региона на основе комплексного подхода.

2.Регион как управляемая система с запланированными индикаторами устойчивого развития.

3.Направления развития и инструменты реализации современной региональной политики с учетом проводимых структурных преобразований.

4.Основные проблемы в проведении единой экономической политики системного и устойчивого развития всех субъектов национальной экономики.

5.Пути разрешения проблем регионального экономического развития.

6.Формирование эффективной экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения в регионах.

7.Факторы, влияющие на экономическое плодородие земли.

8.Качественные и количественные изменения в использовании земельного фонда на региональном уровне.

9.Направления вмешательства государства в экономические отношения, связанные с использованием и перераспределением ограниченных земельных ресурсов в регионах.

10.Основные задачи экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне.

Тема 5. ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА

В результате изучения темы студент должен

знать:

характеристики промышленности как ведущей отрасли народного хозяйства;

состояние технического и финансового состояния отраслей материального производства в регионах;

основные тенденции воспроизводственных процессов в эко-

номике;

56

уметь:

обосновать необходимость нового промышленного развития;

определять предпосылки и условия устойчивого развития отраслей национальной экономической системы;

владеть:

инструментами управления потребительских расходов населения и инвестиционной активности хозяйственных субъектов;

методами реструктуризации производства в целях повышения гибкости производства и конкурентоспособности производимой продукции.

Промышленность является ведущей отраслью народного хозяйства. Промышленность производит более половины продукции всего народного хозяйства, технически вооружает остальные отрасли и тем

самым определяет уровень и темпы развития национальной экономики. Таким образом, тенденция и итоги развития промышленности определяют уровень и динамику развития всего народнохозяйственного комплекса страны и регионов. Характеризуя основные итоги развития промышленности, следует прежде всего отметить, что за годы первых довоенных пятилеток была осуществлена индустриализация страны. Созданы все отрасли промышленности, обеспечившие самостоятельное существование страны, заложен ее экономический потенциал и обороноспособность.

Низкий технический уровень производства, обусловленный, в первую очередь, недопустимо большим физическим износом (более половины) и еще большим моральным износом (более 90 %), не позволил производить качественную продукцию. Сравнительно низкое качество промышленной продукции явилось второй причиной ее неконкурентоспособности.

Отечественная промышленная продукция в рассматриваемый период была более чем на 90 % неконкурентоспособна на мировом рынке. Она становилась все более неконкурентоспособной и на внутреннем региональном рынке. В отдельные годы нынешнего переходного периода в ряде индустриальных регионов три четверти промышленных потребительских товаров и более половины продовольственных продуктов, реализуемых населению, были импортными.

Структура промышленного производства оказалась далеко в отрыве от запросов рынка, т.е. в конечном счете, от потребителей. Модель хозяйствования и четко ориентирующаяся на нее промышленность до середины 1980-х г. систематически наращивала объем производства вне зависимости от потребностей рынка и конкурентоспособности товаров. Распределительная система действовавшего хозяйственного механизма «распределяла» все произведенное. Убытки от не-

57

нужно произведенного и централизованно распределенного продукта компенсировались так же централизованно через государственный бюджет. В результате производство превратилось в самоцель, производство ради производства, производство любой ценой. Все это привело к неоправданному искривлению структуры самого промышленного производства.

В исследованиях, посвященных современной специфике воспроизводственных процессов, особое внимание уделяется изучению роли промышленности в экономике. Причем, если останавливаться на недавней истории российских реформ, речь о фактической деиндустриализации национальной экономики звучит каждый раз, когда начинаются кризисные явления.

По сути дела, каждый последний кризис, какого бы происхождения он не был, сопровождался в нашей стране существенным спадом экономической активности и снижением курса национальной валюты, который впоследствии никогда не восстанавливался. В итоге самый серьезный ущерб несли домашние хозяйства населения, в которых значительно сокращались реальные доходы. Столь существенные последствия происходили, прежде всего, в силу чрезмерной зависимости от импорта готовой промышленной продукции, поскольку на сервисные сектора, которые находились преимущественно в стадии своего полноценного формирования, это оказывало гораздо меньшее влияние.

Поэтому все более часто и аргументированно делается упор на необходимость нового промышленного развития, потребность в котором была выделена в качестве одного из ведущих драйверов национального и регионального развития. В качестве важнейшего фактора быстрейшей стабилизации экономического положения в нашей стране предложено считать развитие внутреннего спроса. Соответственно, основные инструменты управления должны быть ориентированы на поддержание потребительских расходов населения и инвестиционной активности хозяйственных субъектов.

Если первый компонент допускает практически все возможные варианты своей поддержки, то второй требует селективности и концентрации на приоритетных стратегических сегментах народного хозяйства.

В современных условиях, которые характеризуются существенными ограничениями в доступности банковских кредитов из-за запредельных процентных ставок, предлагается особо развивать инструменты и механизмы проектного финансирования, на основе чего следует расширять использование принципа многоканальности финансовокредитной системы. Это поможет в значительной мере преодолеть

58

сложившиеся ограничения бюджетного характера, которые стали выступать факторами не столько преодоления, сколько углубления начавшегося кризиса и потому подвергают существенной критике со стороны научной общественности.

При этом указанные проекты предлагается концентрировать не просто на обновлении основного капитала и производственного аппарата, а сфокусировать их на завершенных в воспроизводственном смысле технологических цепочках на уровне отдельных регионов. Прежде всего, таких, в которых системообразующую роль играют станкоинструментальная промышленность, электротехническая промышленность и приборостроение, а также вся совокупность имеющихся производств, связанных с электроникой и выпуском полного комплекта электронно-компонентных баз.

Таким образом, явный приоритет в комплексе антикризисных мероприятий отводится новому промышленному производству. Соответственно, потребуется и сместить акценты в экономической и промышленной политике, рассматривая в качестве главных игроков высокотехнологические компании. Подобные производства, как правило, представлены компаниями и фирмами среднего масштаба, отличающимися повышенной мобильностью.

Во многом это обусловлено изменением в процессе общественного развития структуры национальных экономик, формированием новых видов экономической деятельности и новых форм социальноэкономических отношений, в результате чего в настоящее время в обществе наблюдается все большее усиление позиций постиндустриальной цивилизации.

Однако при анализе воспроизводственных процессов наиболее развитых стран мира выделяются две основные тенденции, первая из которых выражается в увеличении наукоемкости материального производства, а вторая – в трансформации некоторых категорий товаров в услуги. На основе научного синтеза данных аспектов становится возможным сформировать концепцию, согласно которой развитие сферы услуг определяется научно-техническим прогрессом (НТП), разработкой и внедрением в производство инновационных технологий.

В результате обозначенных процессов в функциональном содержании промышленного производства происходит ряд качественных трансформаций, в том числе образование новых отраслей сферы услуг, ориентированных на обслуживание индустриального сектора экономики (транспортные, страховые и финансовые услуги, услуги в сфере науки и образования).

59

Техническое усложнение продукции обусловливает расширение промышленными предприятиями сети сервисных служб и центров по работе с клиентами, что, в свою очередь, определяет необходимость в переквалификации трудовых ресурсов. Все это в совокупности ведет к ускоренному увеличению доли сферы услуг в структуре занятости и производства ВВП.

Помимо этого, в постиндустриальную эпоху возникает парадокс, согласно которому в ряде случаев становится невозможным однозначное деление совокупности экономических благ на материальные и нематериальные. Так, в некоторых видах услуг в той или иной степени могут содержаться материальные компоненты. В результате оказания таких услуг создается новая или восстанавливается изначальная потребительская ценность материального блага, причем основу данного типа услуг, как правило, составляют индивидуальные запросы потребителей.

Сегодня проблема устойчивого развития российской промышленности обостряется на фоне общемировых проблем: усиливающегося дефицита материально-сырьевых ресурсов; глобального потепления климата; деградации природной среды; международных конфликтов; дифференциации уровня жизни между бедным и богатым населением; увеличения масштабов бедности; продовольственного кризиса; распространения голода и др. Для ослабления или сведения к минимуму негативных последствий обозначенных процессов необходимо проведение комплексной работы как на макро-, так и на микроуровне.

Исходя из этого, для достижения устойчивого развития отраслей национальной и региональной экономической системы необходимо:

– сформировать производственную материально-техническую базу путем систематического увеличения доли основных фондов и особенно оборудования, отвечающего достижениям научно-техничес- кого прогресса. Нехватка высокопроизводительного оборудования на отечественных предприятиях препятствует эффективной комплексной переработке сырья, широкому внедрению безотходных и малоотходных технологий (в частности, технологии использования вторичных ресурсов для производства продукции). Также необходимо уделить внимание производству современных видов тароупаковочных материалов, обеспечивающих сохранность продукции;

– обеспечить развитие кооперации и интеграции путем формирования сложноорганизованных структур в процессе производства, транспортировки, переработки и реализации продукции. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, в настоящее время наибольшее внимание должно уделяться развитию акционерных об-

60