Стратегический менеджмент. Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

Таким образом, реализуются следующие этапы подготовки прогнозных документов.

Первый этап – разработка сценарных условий функционирования экономики на основе системного и комплексного анализа сложившихся тенденций развития и организа- ционно-методических материалов. Он включает:

-разработку с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации и представление в Правительство Российской Федерации вариантов сценарных условий функционирования экономики в прогнозном периоде;

-после согласовании в Правительстве Российской Федерации доведение до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации сценарных условий, системы макропоказателей прогноза и методических рекомендаций по их составлению.

Второй этап включает процесс разработки и представления в Правительство Российской Федерации согласованных основных показателей прогноза социально-экономи- ческого развития Российской Федерации с соответствующей установленной документацией.

В качестве составной части этот этап включает процесс разработки и представления федеральными и региональными органами исполнительной власти вариантов прогнозов развития отраслей экономики и социально-эко- номического развития субъектов федерации по основным показателям.

Субъекты официального статистического учета обеспечивают представление федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации необходимой статистической информации в соответствии с федеральным планом статистических работ для подготовки сценарных условий, основных параметров прогноза и самого прогноза (как долгосрочного, так и среднесрочного).

62

Уровни формируемого прогноза. В соответствии с постановлениями № 1218 и № 1234 прогнозы социально-эконо- мического развития разрабатываются для следующих уровней народного хозяйства: в целом по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации и видам экономической деятельности.

Вариантность формируемого прогноза. В соответствии с Постановлением № 1218 долгосрочный прогноз формируется в двух обязательных (основных) вариантах.

Базовый вариант долгосрочного прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативного изменения внешних условий.

Консервативный вариант долгосрочного прогноза разрабатывается на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условий.

В соответствии с Постановлением № 1234 среднесрочный прогноз разрабатывается ежегодно на основании вариантов среднесрочного прогноза, подготовленных участниками стратегического планирования, а также иных материалов, представляемых участниками стратегического планирования.

Базовый вариант среднесрочного прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях консервативного изменения внешних условий.

Консервативный вариант среднесрочного прогноза разрабатывается на основе консервативных оценок темпов экономического роста с учетом возможности ухудшения внешнеэкономических условий.

Прогнозы социально-экономического развития на любом уровне разрабатываются в нескольких вариантах, предусматривающих:

- различные сценарии изменения внешних экономических и внутренних социально-политических, экономических и экологических факторов;

63

-различные степень и быстроту реализации принятой программы мер (в том числе с учетом консолидации усилий или противодействия организационных структур и социаль- но-политических сил);

-различные варианты вероятностного поведения субъектов экономической деятельности на рынке с учетом их реакции на воздействие инструментов и мероприятий государственной социально-экономической политики.

Определение сценариев и альтернативных вариантов развития в прогнозном периоде является важнейшей задачей прогноза.

2.7 Опыт разработки программ развития экономики промышленно развитых стран

Китайская Народная Республика. После образования Китайской Народной Республики (КНР) в течение многих лет до начала XXI в. планирование в КНР подразделялось на три вида: долгосрочное (на 10 лет и более), среднесрочное (на 5 лет) и текущее (на 1 год). В КНР существовали также четыре уровня планирования – общегосударственное, отраслевое, территориальное и по предприятиям. Все виды планирования были взаимоувязаны [8].

Долгосрочное планирование носило программный характер. Определялись стратегические цели, курс и народнохозяйственные пропорции экономического и социального развития страны, темпы развития, основные показатели и главные объекты капитального строительства, основные показатели размещения производительных сил и научнотехническая политика, разрабатывались национальные программы. К таким программам можно отнести программу развития сельского хозяйства на 1956–1967 гг. (проект), 12-летнюю программу развития науки и техники на 1956– 1967 гг., 10-летнюю программу развития народного хозяйства на 1976–1985 гг. [8].

64

Среднесрочное планирование опиралось на долгосрочное планирование, устанавливало конкретные показатели по срокам. На период пятилетнего плана – основные народнохозяйственные пропорции на пятилетку, основные показатели развития промышленности и сельского хозяйства

итемпы роста, повышения жизненного уровня населения, масштабы инвестиций в основные производственные фонды, главные требования к развитию социальной сферы, основные мероприятия по реализации технико-экономической политики и выполнению планов. После образования в 1949 г. КНР было составлено и реализовано 10 пятилетних планов, из которых наиболее подробным был первый пятилетний план (1953–1957 гг.), составленный не только на общегосударственном уровне, но и по отраслям и территориям [8].

Текущее (годовое) планирование было наиболее конкретизировано, его содержание было более полным, чем у пятилетнего планирования. В ходе составления годового плана было необходимо разработать финансовый, валютный

икредитный балансы, балансы материальных ресурсов, рабочей силы и т.д. С 1953 г. составлялся и передавался для исполнения годовой план. Однако в ходе «культурной революции» работа по составлению планов была ослаблена [8].

По мнению китайских ученых 1980-х гг., установление долгосрочных, пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства могло обеспечить сочетание долгосрочных целей и текущей работы. Иными словами, цели и задачи средне- и долгосрочного планирования определяли курс развития на перспективу и могли гарантировать непрерывность и стабильность плана, позволяли избежать провалов в экономическом строительстве. В годы первых пятилеток в КНР в основу планирования были положены годовые планы развития народного хозяйства, однако в дальнейшем центр был перенесен на составление среднесрочных планов по пятилеткам [8].

Планирование народного хозяйство включало все четыре основные стадии общественного воспроизводства – про-

65

изводство, распределение, обмен, потребление. Сюда входили планы по следующим показателям: национальный доход, сельскохозяйственное производство, промышленное производство, транспорт и связь, капитальное строительство, городское строительство, охрана окружающей среды, наука и техника, внедрение техники, геологоразведка, торговля, внешняя торговля, финансы, валютный бюджет, цены, жизнь народа и общественное благосостояние, культура, здравоохранение, просвещение и физкультура, народонаселение, труд и зарплата, распределение материальных ресурсов и государственные резервы [8].

В настоящее время в процессе составления планов развития народного хозяйства КНР выделяют три вида планирования:

1)программное планирование;

2)планирование по основным объектам;

3)региональное и отраслевое планирование [8].

Программное планирование. Результатом программного планирования стало составление программы экономического развития по пятилеткам и долгосрочной программы развития до 2010 г. Этот вид планирования предусматривает составление комплексной стратегической программы развития народного хозяйства в начале XXI в., которая должна играть направляющую роль для всех остальных планов – как для годовых, так и для макроэкономической политики [8].

Планирование по основным объектам. Такого рода планирование должно проводиться по тем видам хозяйственной деятельности, которые трудно осуществлять, используя возможности рыночной экономики, и требуется государственное вмешательство в отраслевое или региональное планирование для решения стоящих перед страной экономических задач. Такой вид планирования позволяет расширять

иуточнять задачи программного планирования. Планирование по основным объектам определяет ответственность

иобязанности правительства, основные объекты капиталь-

66

ного строительства (например, строительство железной дороги в Тибете или ГЭС Санься на реке Янцзы), территориальное размещение объектов и необходимое распределение между ними природных ресурсов [8].

Региональное и отраслевое планирование. Отраслевое планирование должно определять степень маркетизации отраслей и тенденции изменений системы, воплощать технико-экономические особенности отраслей, соблюдать принципы межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, бороться с монополизмом, анализировать основные тенденции развития внутреннего и мирового рынков. Региональное планирование состоит в составлении планов регионального экономического и социального развития местными властями на уровне уездов и выше. Вначале составляется план развития народного хозяйства на уровне провинции, который должен в целом соответствовать государственным программам. Эти программы должны быть согласованы с планами по основным объектам, отраслевыми планами и планами соседних регионов. Все региональные планы должны учитывать общую ситуацию в стране и исходить из местных условий [8].

Одним из факторов смены парадигмы регионального развития Китая в конце XX в. стали концепция полюсов роста А. Хиршмана и идеи распространения и обратного потока Г. Мюрдаля. Руководство и экспертное сообщество страны убедилось в необходимости упора на эффективность, а не на равенство [9].

Концентрация ресурсов и капитала в оптимальных точках лучше их децентрализации и распределения в убыточных регионах, что приводит к сдерживанию экономического развития [9].

Указанные различия требуют разработки инвестиционных программ развития для каждой области в соответствии с ее обеспеченностью ресурсами и экологическим потенциалом, а также стадией ее развития, избегая равномерного распределения [9].

67

После выдвижения Китаем в 1999 г. Стратегии развития Запада западные регионы страны добились прогресса. С 2012 г. среднегодовые темпы роста ВВП в западных регионах составляли 8,9 %, что на 1,8 п.п. выше, чем темпы роста в стране. Это свидетельствует о постоянно сокращающемся разрыве в развитии между востоком и западом страны [9].

Политика в отношении каждого региона отличается и определяется как объективными (география), так и субъективными факторами. Крупные инвестиции в НИОКР, хотя и необходимы для реализации стратегии, основанной на инновациях, не всегда обеспечивают их высокую эффективность и не могут гарантировать успех в инновациях.

В2014 г. страна инициировала ключевую стратегию регионального кластера городов под названием «Цзин- цзинь-цзи» по координации развития Пекина, соседнего

сним портового города Тяньцзинь и провинции Хэбэй. Важной задачей стратегии «Цзин-цзинь-цзи» является перемещение из Пекина отдельных предприятий, комплексов, центров и т.д. для решения городских проблем, таких как пробки на дорогах и загрязнение окружающей среды в китайской столице [9].

Вто время как стратегия скоординированного развития Пекин – Тяньцзинь – Хэбэй предложила миру способ решения городских проблем, строительство экономического пояса реки Янцзы показало пример экологического развития. Охватывая 11 провинциальных регионов Китая, экономический пояс реки Янцзы занимает примерно пятую часть территории Китая и обеспечивает более 40 % ВВП страны. В 2016 г. Китай принял план развития экономического пояса, в котором подчеркивается приоритет сохранения окружающей среды и зеленого развития [9].

В2016 г. в стране утвержден «Национальный стратегический план инновационного развития», определяющий основные цели развития науки, технологий и инноваций на средне- и долгосрочную перспективу. Приоритетные направления развития, перечисленные в этих стратегиях

68

и планах, совпадают с важными направлениями научных исследований и разработок в Китае [9].

Соединенные Штаты Америки. Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование использует последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли, регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников. В США появился термин «прогнозная индустрия».

Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования, внутрифирменное прогнозирование, коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных

69

вида государственных подразделений: федеральные и штатов, местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Ад- министративно-бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган – Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета, сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства, оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций, проведение специальных исследований по заказу президента.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности. Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы – на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы.

Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учи-

70