Стратегический менеджмент. Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

Согласно этому сценарию в топливно-энергетическом комплексе должны быть реализованы только те проекты, работы по которым уже фактически были начаты. Прогнозировалось, что такая ситуация после 2010 г. приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики и повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на европейском рынке. К 2015 г. не преодолеваются в полной мере инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфраструктуры). Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатывающие производства в целом остаются низкоконкурентоспособными.

Темп роста ВВП начнет быстро снижаться к 2015 г. до 3–4 %. При этом высока вероятность того, что в 2011– 2013 гг. из-за образования отрицательного торгового сальдо и недостаточного притока иностранного капитала курс рубля значительно понизится. В 2016–2020 гг. динамика ВВП стабилизируется на уровне около 3 % в год. В целом за 2008–2020 гг. ВВП вырастет в 1,6 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, национальной безопасности и укрепления позиций России в мире [11].

Сценарий энергосырьевого развития. Этот сценарий предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энергосырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:

- реализацией (в том числе в рамках частно-государ- ственного партнерства и иностранного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах

81

добычи (нефть Восточной Сибири, газ Арктического шельфа

идр.) и строительство соответствующих трубопроводов;

-резким повышением эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий;

-диверсификацией направлений экспорта российских углеводородов (в том числе увеличением экспорта в Китай)

исозданием соответствующей инфраструктуры;

-развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики (в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕврАзЭС и с другими государствами);

-модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике с постепенным повышением доли атомной, угольной и альтернативной энергетики;

-наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия), сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию

иповышение конкурентоспособности на мировых рынках;

-низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов, обусловливающим увеличение их качественного отставания от лидирующих стран и сохранение высоких темпов импорта [11].

Прогнозировалось, что реализация этого сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энергосырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью.

82

Возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:

- наращивание экспорта энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;

-ускоренное развитие транспортной инфраструктуры;

-возможности обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;

-отставание технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с энергосырьевыми и транспортными отраслями;

-недостаточная динамика повышения качества человеческого капитала;

-сохранение сильной социальной и региональной дифференциации и низкая динамика формирования российского среднего класса [11].

Рост ВВП составит до 2015 г. 5,5–6,0 % в год. В 2016– 2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5–5,5 %. В целом за 2008–2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального развития и национальной безопасности. Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках энергоносителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспечении стран – мировых лидеров. При этом будет нарастать общее технологическое отставание России от этих стран и усиливаться ее зависимость от импорта технологий. Также сохранится сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков [11].

Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отражает использование инновационных источников роста за счет реализации конкурентных преимуществ российской экономики как в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), так и в новых наукоемких секторах и экономике знаний. Он предусматривает:

83

-создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ

ипроектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;

-глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

-модернизацию инфраструктурных отраслей экономики – транспорта, электроэнергетики, связи и информа- ционно-коммуникационных технологий, при значительно более высоком, чем во втором варианте, повышении эффективности энергосбережения;

-создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;

-развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией

иформирование новых более глубоких форм интеграции

исотрудничества с государствами СНГ [11].

Реализация этого сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в ценах 2005 г. (ППС)) к 2015 г. составит не менее 21 тыс. долл. США, к 2020 г. – 30 тыс. долл. США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с 3 раз до менее чем 2 раз (отношение душевого дохода по ППС поднимется с 28 до 53 % от современного американского уровня) [11].

84

Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обеспечена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно-исследовательского, образовательного и производственно-технологического потенциалов, а не только энергосырьевого экспорта. Доля России в мировой экономике увеличится с 2,6 % в 2006 г. до 3 % в 2015 г. и 3,4 % в 2020 г. [11].

Значительно повысятся конкурентоспособность и структурная диверсификация российской экономики. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции – авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создания программного обеспечения, космических запусков. Экспорт машиностроительной продукции по отношению к 2006 г. увеличится в 2 раза к 2015 г. и в 5 раз к 2020 г. [11].

Повысится качество человеческого капитала в соответствии с требованиями постиндустриальной экономики. Показатели, характеризующие развитие человеческого капитала (в первую очередь уровень и качество профессионального образования), как минимум придут в соответствие со средним значением для развитых стран. После 2015 г. не менее 50 % экономически активного взрослого населения будет иметь высшее профессиональное образование [11].

Комплексная модернизация экономики позволит повысить темпы роста по сравнению с инерционным вариантом развития на 2,8 п.п. в 2011–2015 гг. и на 3,8 п.п. в 2016–2020 гг. Основной вклад в ускорение темпов роста внесут факторы инновационного развития (2,3 п.п. в 2016– 2020 гг.), связанные с ускоренным ростом высокотехнологичного сектора и экономики знаний, интенсивным технологическим обновлением производства и повышением качества образования. Модернизация энергетики, транспортного комплекса и рост нефтегазового комплекса повысят темпы роста экономики на 0,6–0,7 п.п. [11].

85

3.2 Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (далее – Прогноз 2030), разработанный Минэкономразвития России в начале 2013 г., является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г. и другие документы долгосрочного характера. Прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. базируется на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г. с учетом параметров прогноза со- циально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг., а также подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [12].

86

Согласно Прогнозу 2030 в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

-адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

-усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

-исчерпание имеющихся технологических заделов

вряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-ин- вестиционной компоненты роста;

-необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

- начавшееся сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

- усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек [12].

С учетом этого основные варианты долгосрочного со- циально-экономического развития Российской Федерации определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

-степень развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

-интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда;

-модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;

-развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективность государственных институтов;

87

-укрепление доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

-интенсивность повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

-интеграция евразийского экономического пространства [12].

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – консервативный, инновационный и форсированный.

Основные характеристики сценариев долгосрочного экономического развития приведены в таблице 6.

Консервативный сценарий (вариант 1). Характеризуется умеренными (не более 3,2 %) долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топлив- но-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах.

Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания. Расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 г. до уровня не выше 1,3 % ВВП. Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8–6,0 % ВВП (в том числе бюджетная система – 5,1 % ВВП). Расходы на здравоохранение к 2030 г. вырастут до 6,2 %, в том числе за счет бюджетной системы до 4,9 % ВВП. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран [12].

Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,2 % в 2012–2030 гг. Экономика увеличится к 2030 г. всего в 2 раза, реальные доходы населения возрастут в 2 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8 % в 2012 г. до 3,6 % в 2030 г.

88