Стратегический менеджмент. Экономическое прогнозирование. Учебное пособие

ваналог централизованного государственного плана, составлявшегося в советское время. Индикативные планы ни

вкакой мере не должны сковывать предпринимательскую инициативу государственных предприятий, они призваны влиять на нужные результаты преимущественно через мотивацию предприятий и договорные механизмы. Информа- ционно-ориентирующая и мотивационная функции индикативного плана – исключительно мощный ресурс управления экономическими агентами в рыночной системе координат.

По временной протяженности индикативные планы разделяются на среднесрочные (на период 3–6 лет) и краткосрочные (годичные).

Вусловиях усиления глобальных взаимосвязей в мире возникает потребность в прогнозах и планах большего горизонта. Поэтому именно среднесрочные (а не годовые) индикативные планы становятся основной, системообразующей точкой реализации стратегических планов (рисунок 3).

Социально-экономическое развитие страны

Рисунок 3 – Взаимосвязи индикативных планов с другими компонентами механизма стратегического развития страны [7]

51

Непосредственное воплощение национальной долговременной стратегии и индикативных планов в делах по со- циально-экономическому развитию страны происходит (как показано на рисунке 3) через действие корпораций (организаций), федеральные целевые программы, а также региональные индикативные планы и целевые программы. Причем и корпорации (компании), и региональные структуры являются при изложенном подходе также активными участниками самого творческого формирования индикативных планов федерального уровня.

Успех индикативного планирования и систем программирования социально-экономического развития в решающей степени определяется способностью правительств интегрировать стратегические подходы отдельных экономических агентов вокруг общенациональных целей и интересов.

2.5 Система национальных счетов. Содержание, структура и сферы применения

Система национальных счетов (СНС) – система взаимоувязанных показателей, применяемая для описания и анализа макроэкономических процессов более чем

в150 странах мира с рыночной экономикой. СНС возникла

внаиболее развитых в экономическом отношении странах

всвязи с потребностью в информации, необходимой для практического принятия мер по регулированию рыночной экономики и формированию экономической политики. СНС унифицирована по основным методологическим положениям с платежным балансом, межотраслевым балансом, ее данные широко используются международными экономическими организациями.

Внедрение СНС в России было начато на основании утвержденной в 1992 г. Государственной программы перехода

52

Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики. В методологическом плане СНС России строится в основном с учетом рекомендаций международных организаций, разрабатывающих проблемы СНС, а также Статкомитета СНГ в части преломления основных положений СНС применительно к условиям переходного периода экономического развития страны. Результаты расчетов, как правило, проходят международную экспертизу в МВФ, ОЭСР, Мировом банке.

После принятия в 1993 г. пересмотренной версии системы национальных счетов, разработанной совместно ООН, МВФ, Мировым банком, ОЭСР и Евростатом, Госкомстат России начал работу по приведению национальной методологии СНС в соответствие с новыми рекомендациями. Эта работа займет несколько лет.

Вместе с тем методология СНС России несколько отличается по ряду моментов от принятых в международной практике стандартов. В основном эти отклонения связаны с переходным характером российской экономики. Например, в связи с высокой степенью субсидируемости стоимость услуг жилищного хозяйства определяется по расходам на содержание жилья, а не по рыночной стоимости аренды. C развитием рыночных отношений эти отличия будут уменьшаться.

Суть схемы СНС сводится к формированию обобщающих показателей развития экономики на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой. Каждой стадии воспроизводства (стадии производства, первичного распределения доходов, вторичного распределения доходов, использования на конечное потребление и накопление) соответствует специальный счет или группа счетов. Счета являются счетами потоков, то есть в них отражается сквозное движение стоимости товаров и услуг через все стадии – от производства до конечного потребления и накопления.

53

Система завершается построением балансовых таблиц, отражающих итоговое изменение национального богатства в отчетном периоде, и межотраслевого баланса, в котором производство и использование стоимости товаров и услуг показывается в детальном отраслевом (продуктовом) разрезе.

Система национальных счетов в России в настоящее время включает следующие счета:

-счет товаров и услуг;

-счет производства;

-счет образования первичных доходов;

-счет распределения первичных доходов;

-счет вторичного распределения доходов;

-счет использования доходов;

-счет операций с капиталом.

Счет товаров и услуг является своеобразной сводной таблицей. Как и все счета, он состоит из двух частей: в части «ресурсы» показываются выпуск продукции и импорт товаров и услуг, в части «использование» – объемы использования продукции на потребление (промежуточное и конечное), накопление основного и оборотного капитала, экспорт. Каждая часть счета формируется самостоятельно на основе своих потоков статистической информации, вследствие чего суммарные итоги по ним могут несколько различаться между собой. Для баланса по счету эта разница оформляется в виде показателя «статистическое расхождение», который характеризует суммарную ошибку при построении всех счетов. Статистическое расхождение, не превышающее 4–5 % ВВП, свидетельствует об удовлетворительном качестве расчетов.

Границы производства определяются в СНС как деятельность единиц – резидентов национальной экономики (включая деятельность иностранных и смешанных предприятий, имеющих центр экономических интересов в России и действующих в ней на постоянной основе) по производству товаров и услуг. Производственная деятельность охватывает организации, производящие товары, а также рыночные и нерыночные (реализуемые бесплатно или по ценам,

54

не имеющим экономического значения и не оказывающим значительного влияния на спрос) услуги.

Вграницы производства включается также производственная деятельность домашних хозяйств. Она охватывает производство всех продуктов независимо от того, проданы они или нет, включая сельскохозяйственную продукцию, полученную в личных подсобных хозяйствах, строительство собственными силами и различные услуги, в том числе торговые, посреднические и т.д. Услуги, производимые домашними хозяйствами для собственного потребления (домашние услуги), не включаются в границы производства, кроме условно исчисленных доходов от проживания в собственных жилищах.

Производственная деятельность должна включать также скрытые, не учитываемые в обычном порядке, экономические операции, в том числе незаконные. Методология их определения осваивается, расчеты ведутся на основании косвенных данных и экспертных оценок. Данные эти пока неполные.

ВСНС применяется группировка экономических единиц по секторам. Сектор представляет собой совокупность институционных единиц (то есть хозяйствующих субъектов), имеющих сходные цели, однородных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования, что обусловливает их сходное экономическое поведение.

Институционными единицами являются хозяйствующие субъекты, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность и операции с другими единицами. Институционными единицами могут быть юридические лица и физические лица (или их группы) в виде домашних хозяйств.

Выделяются следующие сектора национальной экономики: нефинансовые компании, финансовые учреждения, государственные учреждения, некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, домашние хо-

55

зяйства. Для отражения взаимосвязей с другими странами образуется условный сектор «остальной мир», объединяющий все институционные единицы – нерезиденты в той части, в которой они взаимодействуют с резидентами национальной экономики. Институционная единица считается резидентом в экономике страны, если она имеет на ее территории центр экономического интереса, то есть если она занимается или собирается заниматься какими-либо видами экономической деятельности или операциями в течение длительного периода времени, обычно приравниваемого к одному году.

Согласно рекомендациям международных статистических организаций для экономики в целом и для каждого из секторов должен составляться полный набор счетов. Однако лишь некоторые страны полностью выполняют это требование.

Счета производства и образования доходов составляются не только в целом по экономике и секторам, но также и по отраслям.

Отрасль определяется как совокупность заведений, то есть предприятий или подразделений предприятий, расположенных в одном месте, занимающихся одним видом производственной деятельности (не относящейся к вспомогательной) или в которых на долю основной деятельности приходится большая часть выпуска. В тех случаях, когда институционная единица состоит из одного заведения, эти две структуры совпадают. Однако заведение как таковое не является обособленным структурным образованием, способным от своего имени владеть товарами или активами, получать доходы и расходовать эти средства и т.д. Отрасли могут включать заведения, являющиеся производителями как рыночных, так и нерыночных услуг. В связи с этим в общем выпуске продукции выделяется выпуск:

-товаров;

-рыночных услуг;

-нерыночных услуг.

56

К отраслям, производящим товары, относятся промышленность, сельское хозяйство и лесное хозяйство, строительство, прочие виды деятельности по производству товаров. Остальные отрасли отнесены к отраслям, оказывающим услуги. Рыночные услуги включают все услуги, реализуемые на рынке по экономически значимым ценам. Услуги, финансируемые полностью или в значительной степени за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, средств коммерческих и некоммерческих организаций, относятся к нерыночным услугам.

2.6 Технология разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации

Существующая технология прогнозирования включает временные рамки формируемого прогноза, стадии (этапы) формирования прогноза, уровень формируемого прогноза, вариантность прогноза, состав показателей и разделов выходного документа.

Временные рамки (интервал) формируемого прогноза. В соответствии с постановлениями Правительства № 1218 и № 1234 предусмотрена разработка прогнозов:

- долгосрочного – разрабатывается каждые 6 лет на 18 лет;

- среднесрочного – разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.

Стадии (этапы) формирования прогноза. Общий порядок и сроки разработки прогнозов, а также перечень представляемых материалов для всех участников прогноза устанавливаются Правительством.

В процессе формирования как долгосрочного, так и среднесрочного прогнозов, предусмотрены два этапа (рисунки 4 и 5).

57

На первом этапе Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Центрального банка Российской Федерации и других участников стратегического планирования разрабатывает

сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации (далее – сценарные условия) и основные параметры прогноза (как долгосрочного, так и среднесрочного).

На втором этапе Министерство экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием Центрального банка Российской Федерации и других участников стратегического планирования на основе вариантов прогноза по видам экономической деятельности, секторам, сферам экономики и направлениям развития, а также иных материалов, необходимых для формирования соответствующих разделов прогноза, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации

идругими участниками стратегического планирования на основе сценарных условий и основных параметров прогноза, одобренных Правительством Российской Федерации, разрабатывает прогноз (как долгосрочный, так

исреднесрочный).

Впроцессе формирования прогноза предусмотрены следующие стадии разработки прогноза: анализ и мониторинг состояния экономики, сценарные условия вариантов развития и макроэкономические показатели к ним, основные показатели прогноза и предварительный прогноз; уточненный прогноз в полном объеме показателей и документов (рисунок 6).

60