Социальные аспекты антикризисного управления. Учебное пособие

Социальная защита охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы и общности.

Цель социальной защиты - защита положения человека в обществе во всем многообразии отношений, факторов, обусловливающих социальное положение. В широком значении, социальная защита населения – это совокупность общественных связей и отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения по поводу обеспечения законодательно закрепленных социальных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности.

В то же время категория «социальная защита» может быть увязана с категорией «уровень жизни» обеспечением минимальных социальных стандартов и нормативов.

Социальная защита – это комплексная система социально-

экономических и правовых отношений, предназначенная для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией.

Предмет социальной защиты – общественные связи и отношения,

складывающие по поводу защиты (предупреждения, блокирование,

компенсация) граждан и их семей от факторов (социальных рисков),

снижающих уровень и качество жизни, ухудшающих социальное положение.

Субъекты социальной защиты властные органы социальной защиты населения, профессиональные союзы, политические и общественные объединения, в том числе благотворительные организации, религиозные конфессии, община и семья. Доминирующим субъектом социальной защиты населения, как правило, является государство. Именно оно формирует социальную политику, обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает гарантированных обществом условия жизнедеятельности людей.

71

Объекты социальной защиты – социальные институты и учреждения социальной сферы, категории населения и сам человек, являющийся важнейшим объектом

Финансово-экономическую основу системы социальной защиты населения составляют бюджетные и внебюджетные средства. Резервирование средств на социальную защиту во властные бюджеты всех уровней происходит с использованием механизмов перераспределения, имеющих обязательный налоговый характер. Внебюджетные финансовые средства социальной защиты подразделяются на государственные и негосударственные. Так, аккумулирование средств социального страхования происходит с использованием механизмов солидарной самозащиты,

имеющих обязательный характер, во внебюджетных государственных фондах социального страхования – посредством уплаты страховых взносов.

Как известно, многосубъектная демократическая система социальной защиты населения включает в себя и негосударственные субъекты:

предприятия и организации, добровольно осуществляющие из прибыли социально защитные функции, ресурсы их социальных фондов (пенсионных,

социальной помощи и др.), программ, проектов и т.п. Система социальной защиты общества также содержит: ресурсы неправительственного «третьего» сектора (благотворительных фондов и общественных организаций,

добровольческих структур и т.п.); личные средства граждан на самозащиту,

взаимопомощь, в том числе ресурсы домохозяйств (семьи); средства коммерческого сектора, осуществляющего социальное обслуживание на платной, договорной основе.

В ходе общественного развития сформировались пять основных субъектов социальной защиты населения. Назовем их макросубъектами, так как это важнейшие, глобальные, масштабные субъекты социальной защиты.

Это: индивид; семья (род); корпорация (предприятие); государство (власть);

общество. Каждый макросубъект генерирует свой, соответствующий уровень

(сферу) социальной защиты, что позволяет выделить следующие уровни:

72

индивидуальный (самозащита); семейно-родственный; профессионально-

групповой (корпоративный); государственный (гарантированный) и

общественный (благотворительный).

Рассмотрим макросубъекты социальной защиты:

1)Индивид. Как субъект социальной защиты, реализует индивидуальный ее уровень. Поскольку на данном уровне социальной защиты человека поддерживает себя сам, то он будет являться субъектом и объектом социальной защиты одновременно.

2)Семья, род. Данный субъект реализует семейно-родственный уровень социальной защиты. Этот макросубъект социальной защиты до сих пор остается наиболее близким к объекту помощи.

3)Корпорация. Данный макросубъект реализует профессионально-

групповой уровень социальной защиты. Это социальная защита на уровне предприятия, т.е. связанная трудовой деятельностью индивида. Права на корпоративную социальную защиту возникают у работников предприятия в соответствии с локальными правовыми актами: уставами предприятий отраслевыми и коллективными договорами и соглашениями, положениями т.п.

4)Государство. Данный макросубъет реализует обязательный,

законодательно закрепленный, гарантированный уровень социальной защиты. Государство обеспечивает социальную защиту при помощи таких социальных институтов, как государственная социальная помощь,

государственное обеспечение, обязательное социальное страхование, а также определяет нормативно-правовую базу для негосударственных институтов социальной защиты и регулирует их деятельность. Государство традиционно рассматривается как самый устойчивый, надежный субъект социальной защиты, реализующий свои обязательства по закону, в обязательном безусловном порядке.

5)Общество. Данный субъект реализует благотворительный

факультативный уровень социальной защиты. Социальная основа

73

деятельности данного субъекта - гуманизм, милосердие, добровольность,

безвозмездность. В силу особенностей общественной защиты:

субъективность, стихийность, необязательность (отсутствие прав на ее получение), несистемность, спонтанность она может рассматриваться лишь как дополнительный, факультативный уровень социальной защиты.

Отсутствие централизованных, функционирующих в обязательном порядке

(принудительно) механизмов, которые бы обеспечивали стабильные финансово-экономические основы общественной защиты, также не дает оснований рассматривать ее иначе, как дополнительную форму социальной защиты. В тоже время ее не формальный, децентрализованный,

дебюракратический характер, оперативность, инновационность,

внебюджетные финансовые основы делают ее незаменимой и желательной,

особенно в тех сферах, где присутствие государства ограничено или вообще отсутствует

Современные системы социальной защиты населения, как правило,

предусматривают участие всех рассмотренных нами макросубъетов.

Демократические системы социальной защиты многосубъектны, и в этом их преимущество. Но несут основную нагрузку не все субъекты, а только особенные для каждой национальной модели социальной защиты населения.

И нагрузка в системах у каждого макросубъекта разная, соответственно и генерируемые ими уровни социальной защиты задействованы в различной степени. Например, либеральная модель социальной защиты населения

(США, Великобритания) отличается упором на самозащиту и защиту общества (благотворительность), у японской модели доминирующие субъекты - семья (род) и корпорация, для стран, придерживающихся социал-

демократической модели (скандинавские страны), главный субъект-

государство, в развивающихся странах доминирующий (а иногда и единственной) субъект социальной защиты – семья, род и т.п.

В качестве системообразующих признаков для социальной помощи выделяют: адресный характер, безвозмездность, направленность на

74

удовлетворение текучих потребностей, регулярный характер

(повторяемость), преобладание финансовой формы предоставления,

национальность на получение собственно социального эффекта.

Системообразующими признаками для социальной поддержки являются: категориальность - на нее имеют право строго определенные социальные группы населения. Возмездно - компенсационный характер,

направленность в основном на удовлетворение перспективных потребностей,

единовременность или срочность, преимущественно надежная форма предоставления, ориентация не только на социальный, но и на экономический эффект. Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения, одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы.

Социальное обслуживание - это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей - от рождения и до конца жизни, на различных этапах их развития. Сегодня формирующаяся система социального обслуживания - это важнейшая отрасль социальной сферы общества,

облегчающая тяжелую участь миллионов людей в условиях переходного периода при помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию,

просто выживание отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную ситуацию.

Вполне естественно, что при обсуждении проблемы социального обслуживания необходимо учитывать всю совокупность мнений по поводу этого феномена цивилизованной жизни.

На современном этапе становления системы социального обслуживания населения есть все основания утверждать, что социальное

75

обслуживание можно рассматривать как социально-гуманистическую ценность, как формирующую систему, как процесс предоставления социальных услуг и как результат этой специфической социальной деятельности, как важнейшую часть социальной защиты населения и ее организационно-правовую форму.

Социальное обслуживание как объект системного обоснования и комплексного развития не может рассматривать вне международного опыта и национальных традиций.

Необходимо признать, что не во всех странах социальное обслуживание понимается одинаково, имеет свою философию и четко выраженные практические действия. Имеются расхождения в понимании логики его научного обоснования, различен менталитет в системе ценностей

ицелей социального обслуживания, существенно различается,

стандартизация в социальном обслуживании.

Для понимания роли и места социального обслуживания в системе социальной защиты населения целесообразно исходить из того, что этот вид социальной деятельности характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, а совокупностью таких составляющих, как определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь,

последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания; определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений,

объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово-

экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневые научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степени сформированности нормативно-правового поля,

создающего необходимые условия для становления и развития социальных

76

служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб;

соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся, прежде всего степени удовлетворения клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,

социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основное содержание видов социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания,

консультативная помощь, социальный патронаж граждан, семей и др.

В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы.

При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-

пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов,

несущих разнообразную функциональную нагрузку, которые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. С одной стороны, функционируют службы семьи, социально-медицинской помощи,

психологической помощи, социального обеспечения, правовой помощи,

экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи и, с другой - территориальные социальные службы

(межведомственные), муниципальные и т.п.

77

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» понятие «социальные службы» включено в число основных: «социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане,

занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица». Социальные службы (учреждения) становятся важнейшей формой социальной защиты населения.

Сущность социального обслуживания как адресной социальной поддержки раскрывается путем выявления и уяснения структур и видов,

форм и методов социальных услуг, структура отдельных учреждений социального обслуживания населения; подсистем, элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные,

муниципальные, общественные, церковные, частные и иные); организации социального обслуживания (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое,

информационное). Структура перечисленных подсистем и элементов характеризует систему социального обслуживания с точки зрения устойчивости, стабильности, качественной определенности, делающих ее эффективным направлением социальной защиты населения. Безусловно, это важное, но недостаточная характеристика. Поэтому сущность социального обслуживания раскрывается посредством анализа функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижения сущности функционирования социальных служб в целом. Существуют две группы функций системы социального обслуживания:

1) сущностное – деятельные функции (профилактическая, социально-

реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);

78

2)нравственно-гуманистические функции (личностно-

гуманистическая, социально-гуманистическая).

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Функции социального обслуживания появляются на макро- и микроуровнях и отражают сущность социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики контингентов клиентов социальных служб.

Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в системе социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические процессы.

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни». Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток

(пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

79

нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека). Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития.

Еще у древних римлян одним из главных девизов был такой: "Благо народа - высшая цель". Благо народа и есть критерий прогресса. Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой становится человек.

Рыночная экономика - экономика массового потребления, именно потребитель - король рынка с его законом: нельзя производить что-либо, не имея в виду предстоящего потребления. Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение,

потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Условия жизни можно укрупненно разделить на условия труда, быта и досуга. Условия труда включают санитарно-гигиенические,

психофизиологические, эстетические и социально-психологические условия.

Условия быта - это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т. д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время - часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности,

более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее потребностей.

Возможны три аспекта изучения уровня жизни: применительно ко всему населению; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной величиной дохода. Важную роль в изучении уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различают социальные нормативы;

80