Социальные аспекты антикризисного управления. Учебное пособие

здравоохранения; формирования домашнего хозяйства; «социальной мобильности»; правонарушений и охраны порядка.

К настоящему времени накоплен богатый опыт построения и использования систем социальных показателей на различных уровнях агрегирования и в различных целях. Примерами таких исследований являются проводимые в рамках ООН программы: «10-летие женщи»; «10-

летие нетрудоспособных; разработанная Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) программа «Здоровье всем», рассчитанная до 2020 г.,

и т. д. Начиная с 1973 г. инициатором и спонсором многих исследований на международном, национальном уровнях по применению систем социально-

экономических показателей в прогнозировании и планировании является ЮНЕСКО. Разработки данных на национальном уровне отражаются в специальных статистических сборниках социальных показателей, которые периодически выходят в большинстве европейских стран (см., например, «Social Trends» — ежегодник, публикуемый в Великобритании; «Donnes Sociales» — выходит во Франции два раза в год; сборник «Social Ultveckling»,

выходящий несколько раз в год в Швеции, и др.). В разных публикациях можно найти и другие системы показателей, в частности Систему социальной и демографической статистики, разработанную Статистическим бюро ООН в 1975 г., систему социальных показателей Организации экономического сотрудничества и развития (1979 г.) и др.

Содержание социальной политики многогранно. Одна из ее важнейших граней – международно признанные нормы и стандарты прав человека.

Социальные нормыпоказатели необходимой обеспеченности населения важнейшими образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными и другими социально-культурными услугами.

91

1) фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы.

Фрикционная безработица - это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально - психологического равновесия человек должен не менее шести раз менять место работы. С

другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда: напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее

«прикреплен» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни,

а коллектив - как большую семью.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Так, в

США в последние двадцать лет, по крайней мере, 10 % безработных составили люди, добровольно оставившие работу. Как правило, люди,

увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое.

Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного месяца).

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы. «Добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В

самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

93

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность.

Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во - вторых, те, кто решил поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем;

только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, - они часто возвращаются на прежнее место работы. В -

третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется, поскольку перерыв в работе до 1 - 2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращение в службу занятости.

Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами;

2) структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. Структурная безработица зарубежными специалистами тоже относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными изменениями в экономе: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. Технологическая безработица - это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в

нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, т.е. всегда означают технологические изменения.

94

В этом отношении специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков).

Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных, или

«нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными.

В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления;

3) циклическая безработица связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того,

постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии»,

приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица,

связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Вообще в российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей (массовой, «неравновесной»). Если в развитых странах основу безработицы составляют

95

ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

4) сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства,

туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности. Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России.

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец,

общий уровень безработицы - это всего лишь статистический показатель,

который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии (рисунок 1, приложение А).

Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем,

возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы. Среди факторов производства особым объектом купли-продажи в рыночной экономике выступает труд. Взаимодействие спроса на него со стороны предприятий и его предложения со стороны продавцов происходит на рынке труда.

Структура рынка труда зависит от характера формирования спроса и предложения, а также от способности продавцов и покупателей влиять на цену труда.

Прежде всего, следует сказать о характере кризисов, порождающих безработицу. Это не циклический кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе» выводящий ее по

96

истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой существует только

экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Отсюда следует, что выход из этих кризисов может быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном

производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозит внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствует

производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означает искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывает дисциплину труда, подавляет у работников стимул к лучшей работе.

Директора государственных предприятий нередко и по сегодняшний день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело -

частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

97

Вторая причина заключена в следующем. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом

(кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а

затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам,

согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина связана с тем, что многие госпредприятия воспринимают либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удается. Однако такое положение не может сохраняться долго.

Вскоре бесконтрольный рост цен обернется бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете -

кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразит не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина заключена в том, что рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой.

Такая перестройка охватывает не только микроэкономику

(реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и,

соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не

98

пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, такая перестройка породила структурную массовую безработицу.

Безработица по-прежнему остается важнейшей проблемой,

затрагивающей интересы и государства, и миллионов людей и,

следовательно, особую актуальность сохраняет вопрос об оценке последствий этого явления, определении его количественных параметров.

В литературе в основном указывают на экономические потери, к

которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице,

расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест,

уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того,

рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери от безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Вместе с тем, необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса. В связи с этим следует выделить уровни оценки потерь. К их числу необходимо отнести страну,

регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода убеждает и то, что потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через потери его работников. Нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности ее предприятий, равно как и издержки регионов страны – простым суммированием потерь отраслей, поскольку в этом случае не будут учтены все издержки, связанные с нарушением сложившейся кооперации отраслей, их межрегиональных связей и так далее. Таким способом невозможно рассчитать и потери страны в целом, поскольку

99

отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей. К примеру,

на подготовку и переподготовку кадров, выплаты пособий по безработице и тому подобное.

Вместе с тем необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно,

существует позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Например, когда для человека безработица может стать «трамплином» для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в России, и за рубежом. В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданны. Соответственно, они и воспринимаются им по-другому, то есть если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе»,

наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения штатов (при модернизации производства, например) предприятие, может обеспечить свое увеличение прибыли. Избавившись от не очень радивого работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, налоге на доходы)

и так далее. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива.

100