Социальные аспекты антикризисного управления. Учебное пособие

устойчивых взаимоотношений в социально-экономической системе определяет снижение общественной стабильности и возможность возникновения кризисного уровня. Как правило, кризис приводит к установлению нового равновесия в социальной системе и другому качеству организации ее связей.

Среди процессов, определяющих уровень и степень социальной стабильности общества, только некоторая часть связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей.

Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых источником активных воздействий выступают определенные органы государственного управления и исполнительной власти. Объектом этих управленческих воздействий выступает комплекс условий и факторов, в той или иной степени влияющих на уровень социальной стабильности общества, в том числе и социальной защищенности населения.

В рамках социально-ориентированной модели экономики существуют две концепции социальной зашиты населения и развития общества в целом:

пассивная и активная зашита населения.

Пассивная социальная зашита носит преимущественно компенсационный характер, то есть нацелена на часть населения,

находящегося в тяжелом материальном положении (инвалиды, многодетные семьи). При этом государству необходимо распространить принцип адресности вложений (инвестиций) на оплату социальных выплат и льгот,

иначе при его отсутствии произойдет неэффективное распределение бюджетных средств. Инвестируя, государство должно соблюдать баланс между субсидиями, идущими на поддержку малообеспеченных граждан (и

малоэффективных социальных проектов) и отчислениями, взимаемыми с обеспеченной части населения и процветающих предприятий.

Целью активной социальной зашиты, является поддержка экономически активного населения. Одним из направлений реализации этой формы защиты, является проведение эффективной инвестиционной политики

61

государства, посредством вложения средств государства в повышение инвестиционной активности рыночных структур, стимулирования мелкого и среднего предпринимательства, обеспечения стабильного финансирования социальной сферы и социальных программ, содействия созданию новых рабочих мест, содействия инновациям в производстве товаров и услуг.

Как правило, в экономической литературе социальная защищенность населения трактуется как система законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни, и, в первую очередь, таким как безработица, инфляция, бедность. При этом социальная политика государства отождествляется с обеспечением только социальных гарантий,

предоставляемых населению (или отождествляется только с социальными обязательствами государства). На практике подобное отождествление,

приводит к свертыванию социальных функций государства и снижению его ответственности за активизацию изменений социальных процессов в обществе.

Существуют два подхода к трактовке понятия «социальная политика».

Первый - связан с формированием политики в области благосостояния;

второй - включает социальные отношения в широком смысле, и том числе отношения собственности. Второй подход имеет принципиальное значение для анализа социальных проблем, поскольку позволяет определить, какие отношения формируются, каково социальное содержание перераспределения общественного богатства и национального дохода, и затрагивает суть экономических и социальных проблем в целом. Социальная политика государства не сводится лишь к отдельной узкой функции государства,

направленной только на некоторые группы общества, ее сущность видится в регулировании государством комплекса социальных отношений,

складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп граждан общества. В последние годы особенно ярко проявилось «зауженное» понимание социальной политики,

62

которое выражается в смещении приоритетов государственной деятельности,

в искажении социальных ценностей государства, в свертывании социальных программ и мероприятий.

Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества,

которым государство делегирует широкий спектр функций. Говоря о государстве как об основном общественном институте, берущем на себя ответственность за достижение социальной стабильности общества, и как об основном субъекте социальной политики, понимаемой в широком смысле.

Идея «социального государства» определяет ступень в истории экономической мысли. Любому современному государству в той или иной степени принято брать на себя функции социальной защиты экономического регулирования - в противном случае социальные и политические потрясения грозят быть слишком серьезными. Кроме того, опыт развитых стран показывает, что без направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых технологий, динамичное развитие экономики, высокий уровень жизни,

обеспечение социальной стабильности и защищенности населения не возможны.

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле

(контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект),

различают соответствующие виды социальной политики - государственная,

региональная и корпоративная. Социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы,

безработицы проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

63

Существует множество мнений различных экономистов по поводу трактовки понятия «социальная политика».

Так, по мнению Г.Г. Меликьяна, в учебнике «Экономика труда и социальнотрудовые отношения», социальная политика понимается как стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан,

обеспечивающее достойный уровень и условия их жизни и труда, их социальную защищенность.

Вучебнике Валового Д. В. «Социальный менеджмент», социальная политика трактуется как деятельность государства и других социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием имеющегося у него финансового потенциала.

Вучебном пособии Волгина Н.А. «Социальная политика», социальная политика трактуется как совокупность конкретных мер и мероприятий,

направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни.

В широком смысле под социальной политикой следует понимать не столько систему мер и мероприятий, сколько систему взаимоотношений и взаимодействии между социальными группами, социальными слоями общества в центре которых и главная их конечная цель-человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие,

жизнеобеспечение и социальная безопасность в целом.

Общество - целостная, исторически устойчивая форма (система)

совместной жизнедеятельности людей. Целостность и историческая устойчивость (воспроизводимость, возобновляемость) общества обеспечивается наличием и функционированием его внутреннего строения,

структуры.

64

Структура общества (общественная структура, социальная структура) -

его строение, устройство, расчлененное и качественно воспроизводимое единство взаимодействующих частей общества. Структура общества удерживает (возобновляет), во-первых, организованность общества как целостности (системы) и, во-вторых, порядок действия частей в обществе, не разрушающий его жизнеспособность.

Активные действия в обществе называются общественной практикой.

Общественная наука есть познавательная сторона общественной практики.

Стремясь выполнить свое предназначение и обслужить общественную практику, наука сосредоточивается на познании причин, сущностных связей,

на всем том, что составляет основу устойчивой повторяемости,

воспроизводимости общественных явлений и процессов. Именно с этих позиций наука подходит и к изучению социальной структуры.

Часть населения, имеющая однотипные, устойчивые общественные условия и проблемы жизнедеятельности называется социальной группой.

Общество состоит из социальных групп (самые многочисленные из них

- классы). У каждой такой группы свои представления о том, что хорошо и что плохо в жизни и в существующих порядках, а также о том, что и как надо было бы переделать в этих порядках. У социальных групп разные интересы иногда в чем-то схожие, а иногда - несовместимые, непримиримые даже.

Совокупность социальных групп - это социальная структура. Дело не в перечне групп, а в совокупности их жизненных проблем, в сходствах и отличиях их интересов, в спектре представлений о желательных и нежелательных переменах, в направленности общественно значимых действий.

Людям и социальным группам приходится жить и действовать в одном обществе. Отсюда неизбежность взаимодействий, взаимоотношений социальных групп (и классов). Конкретные формы таких взаимоотношений очень разнообразны: конфликты, партнерства, союзы, компромиссы, вражда,

давление, забастовка, борьба, гражданская война, гражданское согласие,

65

пикет, гражданское неповиновение, насилие, угроза, мирная инициатива и много еще разных других форм. Общее же им имя - политика.

Социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических,

социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы,

население города, поселка, региона).

Социальное положение - это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей. Социальное положение формируется как результат действия системы существенных факторов (причин), которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Определив сущность социальной политики, перейдем к ее содержанию,

тех важнейших общественных процессов, которые и составляют социальную политику.

2.2 Функции и задачи социальной политики

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика,

какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп. Обозначим основной круг функций

(главных общественных задач, направлений) социальной политики.

Первая из основных ее функций - обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно

66

меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других социальных групп и стран. Отношения принудительного социального донорства в корне своем антагонистичны.

Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых форм антагонизма, включая войны между странами и гражданские войны.

Господствующие классы накопили исторический опыт силовой консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же,

особенно в XX веке, накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путем компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др.

Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства -

бывший канцлер ФРГ Вилл Брандта писал: «...История напоминает и о том,

что социальный упадок и унижение большинства народа были слишком

67

высокой ценой за благополучие элитарного меньшинства. Она напоминает нам о творческих способностях трудящихся классов и о том, что эти способности должны не подавляться, а высвобождаться для того, чтобы прогресс мог осуществиться. Она напоминает нам о том, что расширение индивидуальной свободы остается фразой, пока из нее может извлекать выгоду лишь меньшинство, ибо так называемая свободная игра сил распределяет жизненные шансы крайне неравномерно в пользу этого меньшинства.

Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство. Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины...».

По мысли В.И. Ленина, суть выбора и проведения той или иной социально-экономической политики - нахождение властями подходящего

«подхода к массе». Ленин стремился к максимальной социальной активизации масс. Социальное рыночное хозяйство смягчает социальное неравенство в обмен на социальное партнерство. Социальная политика

«шоковой терапии» погружает массы в режим выживания и тем самым отключает их от активной социальной жизни на период проведения радикальных рыночных реформ. Но какой бы ни была конкретная модель социальной политики, ее задача всегда - обеспечить социальную устойчивость, динамизм социального развития.

Вторая из основных функций социальной политики - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого

68

господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция социальной политики - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвертая основная функция социальной политики - налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура,

уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

Пятая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая основная функция социальной политики - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Проблема доходов населения и уровня жизни работников - одна из главнейших составляющих социальной политики, ибо высокопродуктивный труд и благосостояние народа, формируемое на трудовой основе, занимают ведущее место в системе социально-трудовых отношений общества, а

обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов различных социально-демографических и социально-

профессиональных групп населения важна как с точки зрения социальной

69

стабильности общества, так и с позиции формирования мотивации к высокоэффективному труду.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни.

Объектам этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы,

кредит, валютные отношения и т.д.

Совокупность государственных мероприятий по использованию организационно-экономических отношений для выполнения государством своих функций представляет собой экономическую политику. В качестве важнейших составляющих политики государства выступают бюджетная,

налоговая, инвестиционная и социальная политика.

Социальная политика - это область деятельности государства по формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Важным звеном социальной политики является социальная защита населения.

Социальная защита предназначена для защиты населения от рисков

(угроз) различного происхождения, вызывающих ухудшение социального положения населения. В первую очередь от рисков социальных,

действующих в обществе, воспроизводимых самим обществом, его устройством. Поэтому ее важнейшая функция – защита социального положения, обеспечение устойчивости социального положения к воздействиям социальных рисков.

Система социальной защиты населения обеспечивает реализацию законодательно установленных государством социальных гарантий и прав гражданина – базовых норм защиты, отраженных в конституционном праве,

трудовом и социальном законодательстве.

70