Социальные аспекты антикризисного управления. Учебное пособие

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является, прежде всего, сумма указанных выше аспектов. Безработные заполняют вакантные и создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно,

являются резервом рабочей силы для успешного экономического роста.

Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при определенных условиях выступить «двигателем» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и так далее.

Тем не менее, следует иметь в виду, что эти положительные аспекты имеют свои границы и могут быть позитивными лишь в сравнении с отрицательными последствиями безработицы. Поэтому политика государства, направленная на снижение уровня безработицы и создание качественных рабочих мест, может и должна способствовать сокращению экономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и

государство, и общество в целом, а значит, росту экономического потенциала.

В нашей стране работы по расчету минимального потребительского бюджета, более известного среди неспециалистов под названием прожиточного минимума, начались с декабря 1922 года. Именно с этого времени Центральное статистическое управление, Народный комиссариат труда стали проводить ежегодные обследования бюджетов рабочих и служащих. Расчеты минимальных потребительских бюджетов производились вплоть до 1927 года и охватывали широкий набор товаров и услуг. Например,

нормы потребления продуктов питания включали 40 наименований. Сегодня в продовольственной корзине 25 наименований продуктов.

Основное отличие прожиточного минимума от минимума физиологического заключается в одном. Объем потребления товаров и услуг на уровне физиологического минимума обеспечивает только поддержание жизни человека как биологического объекта, обозначая, по сути, границу

101

жизни и смерти. При этом нельзя забывать, что на физиологическом минимуме человек может существовать четко определенное время, не более полугода. Далее наступает не только социальная деградация человека и превращение его в люмпена (бомжа), но проявляются физиологические изменения в организме.

Прожиточный же минимум - это уровень потребления, который позволяет человеку не только поддерживать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям.

Сочетание физиологического и прожиточного минимумов в новых условиях позволило среди слоев населения с низким уровнем доходов более точно обозначить группу людей, которым помощь должна оказываться в приоритетном порядке.

Вдальнейшем к этим двум минимумам добавился третий,

определявший верхнюю границу малообеспеченности. И в итоге минимальный потребительский бюджет превратился в систему социальных нормативов: физиологический минимум определяет нижнюю границу нищеты, прожиточный минимум - ее верхнюю границу, грань бедности, и,

наконец, социальный минимум обозначил границу малообеспеченности.

Если физиологический и прожиточный минимумы были направлены на преодоление бедности и поддержание гарантированного государством уровня потребления, то социальный минимум представлял собой ориентир для повышения уровня жизни населения и формирования размера средней заработной платы квалифицированного работника. Структура потребительского набора социального минимума выступала в качестве прогностической (желательной) величины при разработке перспективных программ социально-экономического развития. Но все же в своей основе прожиточный минимум был и остается минимумом физиологическим.

102

2.4 Взгляд классической и кейнсианской школ на причины

возникновения безработицы

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирма быстро находит на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую

«резервную армию труда» малоэффективной для экономики, - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенный квалификации.

Поэтому понятие «естественной», то есть нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-

разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровень вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. На Западе пик изучения проблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшей

103

классический взгляд на безработицу как на временное явление,

автоматически устраняемое рыночным механизмом равновесия. В частности,

этот вопрос – один из предметов разногласий между классической и кейнсианской школами. Сущность этих споров заключается в следующем.

Согласно классической (и неоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону снижения заработная плата. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюзы и государства) принуждают фирмы сохранять прежний уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Отсюда – основной «рецепт» неоклассиков:

сдерживать и даже уменьшать заработную плату.

Как известно Дж. М. Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя помимо инвестиций,

государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние – основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще больше и т. д.

История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 года,

когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались

(соответственно показатели занятости падали). Так, в 1992 году численность занятых в экономике упала на 2,4 % по сравнению с предыдущим годом, в 1993 году – еще на 1,7 %, в 1994 году – на 2,1 %, в 1995 году – на 3,3 %. В

104

1996 году падение занятости приостановилась (0,5 %), а в 1997 году возросло

(1,4 %). За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж. М.

Кейнсом.

Резкое сокращение занятости в 1992 году обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия во внутренний производственный капитал), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это,

естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса:

государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» - это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.

Казалось бы, что в 1993 году занятость должна упасть еще больше.

Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7 %). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятости,

как полагают неоклассики.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падение производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 1997 году реальных денежных доходов (на 3,5 %) занятость продолжала уменьшаться.

Следовательно, основная причина роста безработицы именно в России

105

- это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономике. Насколько тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей?

Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад - с

безработицей. Действительно в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, - следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60-70-х годах не вызвал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения.

А российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992-1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10 %.

Причины такого явления состояли в следующем.

Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В

самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в

том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятости даже в условиях снижения объемов производства.

Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по

106

существу. Как правило, частично занятые имеют, так называемую,

вторичную занятость или самозанятость.

В-третьих, сильного роста безработицы, особенно в первые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда. Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все более ускоряющиеся развитие теневого сектора экономики, - все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда.

Не подтверждают прямой связи между динамикой занятости, ВВП и безработицей явления, на первый взгляд, парадоксальные. Дело в том, что согласно официальной статистики, в 1997 году при росте валового внутреннего продукта на 0,4 %, по сравнению с 1996 годом, реальная безработица упала почти на 6 %, зарегистрированная - на 20 %, а вот занятость при этом не только не увеличилась, а сократилась на 1,4 %.

Вызывает некоторые удивления два фактора: во-первых, опережающее сокращение безработицы по сравнению с ростом валового внутреннего продукта; во-вторых, уменьшение безработицы одновременно с падением занятости.

Представляется, что указанные явления невозможно объяснить только статистическими погрешностями и ужесточением условий присвоение статуса безработного. Падение занятости на фоне, казалось бы,

благополучных показателей экономического роста можно объяснить двумя причинами. Во-первых, сохранением высокого уровня скрытой безработицы,

которая постепенно «выплескивает» свой потенциал на открытый рынок труда даже в условиях некоторой стабилизации. Во-вторых, увеличением скрытой (теневой) занятости, которая «оттягивает» значительную часть рабочей силы и безработных с открытого рынка труда. Часто скрытая безработица прямо переходит в срытую занятость, при этом показатель официальной занятости падает, а показатель безработицы не увеличивается.

107

2.5 Активная и пассивная политика занятости как методы

регулирования безработицы

Антикризисное управление в социальном аспекте направлено на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, которое можно разделить на пассивную и активную политику занятости.

Пассивная политика ограничивается выплатой пособия по безработице, переводом людей предпенсионного возраста на досрочную пенсию, оказанием материальной помощи.

Активная политика представляет собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной,

кредитной, налоговой, и инвестиционной политик и осуществляется через активные программы.

В России в 90-х годах прошлого века осуществляется преимущественно пассивная политика занятости, так как финансовые возможности для проведения активной политики ограничены. В первой половине 90-х годов 20 века доля финансовых средств на проведение активной политики возрастала, а начиная с 1996 года она стала сокращаться и составила в 1997 году 13,7 % к общей сумме средств фонда занятости.

Такая ситуация сложилась в результате большой задолженности предприятий по выплате страховых взносов в существовавший в то время фонд занятости.

Задолженность же эта связана с нестабильным финансовым положением самих предприятий, отсутствием финансовых средств в форме «живых» денег из-за массовых взаимных неплатежей. К началу 1999 года задолженность по страховым взносам составила более 13 млрд. р., а общая задолженность по выплатам пособий (за 1996-1998 гг.) - до 3,7 млрд. р., что затрудняло проведение не только активной, но и пассивной политики занятости. Низкий уровень заработной платы, постоянная задержка с ее

108

выплатой и выдачей пособий приводило к обнищанию значительной части населения, к его социальной деградации. И в связи с этим стало трудно и даже невозможно осуществлять экономический рост без реализации активной политики занятости.

По данным Росстата, на сегодня во многих регионах России наблюдается напряженная ситуация на рынке труда. При этом наиболее проблемными регионами являются Ингушетия (уровень безработицы в I

квартале 2012г. - 48,9%), Чеченская республика (35,3%), Тыва (21,7%), Алтай

(17,2%), Кабардино-Балкария (13%), Дагестан (12,7%), Калмыкия (13,3%),

Астраханская область (10,4%), Калининградская область (10,1%), Курганская область (11,9%).

В настоящее время существуют следующие мероприятия активной политики в сфере антикрзисного управления:

1)информирование населения и работодателей о положении на рынке

труда;

2)организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

3)организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

4)профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

5)организация общественных работ;

6)организация временного трудоустройства безработных граждан,

испытывающих трудности в поиске работы;

7)организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, ищущих работу впервые;

8)организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

9)социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

10)содействие самозанятости безработных граждан.

109

Рассмотрим основные направления деятельности органов управления в реализации данных мероприятий.

В целях информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, возможностях профессионального обучения служба занятости разрабатывает, издает и тиражирует справочно-информационные издания,

размещает информацию в средствах массовой информации, организует специализированные консультационные пункты для населения и организаций.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан и подбора работников для организаций служба занятости организует ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, а также другие специализированные мероприятия по взаимодействию с работодателями (выставки, дни открытых дверей и другое). В мероприятиях принимают участие высвобождаемые работники,

граждане, ищущие работу, и безработные граждане. Приоритетным правом участия в мероприятиях пользуются безработные граждане.

Служба занятости также предоставляет услуги по профессиональной ориентации высвобождаемым работникам, гражданам, ищущим работу,

безработным гражданам, учащимся учреждений образования, организациям.

Услуги безработным гражданам оказываются в приоритетном порядке.

В целях профессионального обучения, повышения квалификации,

переобучения безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы по имеющейся квалификации, специалисты службы занятости определяют потребность в профессиональном обучении безработных граждан в профессионально - квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда; информируют о профессиях, специальностях,

востребованных региональным рынком труда органы власти, учебные заведения и пр.; осуществляют подбор профессий, специальностей для профессионального обучения с целью последующего трудоустройства, а

также оказывают другие услуги, непосредственно связанные с организацией

110