Англосаксонский подход рассматривает мест-

ное самоуправление (local government, local selfgovernment) прежде всего как управление, т. е. осуществление публичной власти на местном уровне.

2.2.2. Основные принципы организации местной власти

Англосаксонскому типу свойственен основной набор следующих принципов организации власти.

2.3. Континентальная (французская) муниципальная система

2.3.1.Принципы организации местной власти

Вконтинентальной (французской) муниципальной системе при определении компетенции и условий функционирования местного самоуправления исходят из так называемой “естественноправовой доктрины”.

2.3.2.Межкоммунальная кооперация Большое число мелких коммун, не имеющих

необходимых материальных, финансовых, кадровых и иных ресурсов для нормального функционирования, образуют различные формы межкоммунального сотрудничества. Основными формами межкоммунального сотрудничества во Франции являются синдикаты коммун, дистрикты и городские объединения.

2.3.3. Самоуправление на уровне департаментов и регионов

21

Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов.

2.4. Смешанная муниципальная система Наряду с англо-саксонской и континентальной

системами в качестве самостоятельной муниципальной системы в зарубежных странах выделяется смешанная, в которой сочетаются элементы первых двух. Смешанная муниципальная система используется в Германии, Италии и Японии.

2.4.1. Организация коммунального самоуправления в Германии

Местные органы власти в ФРГ в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах.

2.4.2. Статус и основные типы общин в Германии

Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:

Как правило, все общины состоят из двух о с- новных органов: местного народного представительства как органа принятия решений и главного исполнительного органа, который, как правило, носит единовластный (бургомистр) или коллегиальный (магистрат) характер. Поскольку коммунальное право относится к ведению земель, то внутреннее строение общин и районов может, различается в деталях.

22

2.4.3. Деятельность общин Так же как и парламенты, муниципальные со-

веты могут создавать комитеты и делиться на фракции, субсидируемые из бюджетных средств. Сами же члены советов работают на общественных началах, получая лишь возмещение расходов по представительским функциям и финансовых расходов, понесенных в результате своей деятельности.

2.4.4. Районный уровень самоуправления Районы традиционно рассматриваются в

немецком праве и управлении как объединения общин, что, в частности, сказывается на способе их финансирования и на составе депутатов.

23