Авторский коллектив:

заведующая кафедрой Н.В. Мирошниченко, доценты И.Ф. Дедюхина, Н.В. Еременко, С.И. Луговской, Е.А. Шевченко

Рецензент:

доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и управленческих технологий А.В. Назаренко

Система муниципального управления : учебное пособие /

С40 Н. В. Мирошниченко, И. Ф. Дедюхина, Н.В. Еременко и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. - Ставрополь, 2021. - 104 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 352

ББК 66.3(2Рос)12

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 11.10.2021)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 2 от 18.10.2021).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государствен-

ный аграрный университет, 2021.

2

3.ТЕХНОЛОГИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

4.ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО

3

1. Теория муниципального управления

1.1. Теория муниципального управления – как наука

1.1.1. Основы теории муниципального управления

По своей сути научное знание опирается на анализ существующих процессов и явлений, а поэтому содержит в себе больший объем объективного знания. С учетом этого можно сказать, что м у- ниципальная наука–теория муниципального управления - это система знаний, полученных в результате практики, включающей в себя исследование и освоение процессов и явлений, происходящих в муниципальном образовании.

Структуру муниципальной науки и способы получения этих знаний можно представить в виде четырех, тесно связанных между собой частей – эмпирической, теоретической, мировоззренческой

ипрактической.

1.1.2.Процесс формирования теории муниципального управления

«В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 1998 год “Общими силами – к подъему России” большое внимание уделяется роли местного самоуправления в государственном устройстве страны и политической системе общества, сделан принципиально важный

4

вывод, что в обеспечении общего подъема страны роль органов местного самоуправления не меньше, а в некоторых случаях даже больше, чем роль федерального и регионального уровней власти. Президент Российской Федерации указал на обязанность федеральной государственной власти наращивать усилия по защите интересов местного самоуправления, поставлена долгосрочная задача оказания помощи муниципальным органам власти в освоении потенциала возможностей самоорганизации жителей».

1.1.3. Содержание категории “муниципальное управление”

В настоящее время имеется около 200 определений содержания понятия “управление”, исходя из них, можно утверждать, что:

муниципальное управление – это функция муниципального образования (как организации), обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач, как самоуправляющейся территориальной целостности;

муниципальное управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются органы муниципального управления (местного самоуправления) (субъект) и само муниципальное образование (объект), постоянно взаи-

5

модействующие на началах самоорганизации и самоуправления;

муниципальное управление служит интересам взаимодействия всех элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое - муниципальное образование, с общими для всех элементов целями и задачами;

муниципальное управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;

муниципальное управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий

ссистемами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного

характера (субъект федерации → муниципальное образование → ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отноше-

6

нию к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

1.1.4. Содержание понятия “муниципальный менеджмент”

Кроме термина “муниципальное управление” стал широко использоваться также модный термин “муниципальный менеджмент”, в который вкладывается аналогичное содержание. Вот как он трактуется авторами, под редакцией Морозовой Т.Г., учебного пособия “Муниципальный менеджмент”. Они утверждают, что «Муниципальный менеджмент тождественен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Особенно тесно связан муниципальный менеджмент с экономической географией и регионалистикой. Он дополняет и углубляет знания экономической географии и регионалистики.»

В этом определении с ними солидарны Иванов В.В. и Коробова А.Н., авторы справочного пособия «Муниципальный менеджмент», которые цитируют его на первой странице.

1.1.5. Объект, предмет и метод теории муниципального управления

Объект науки - то, на что направлено изучение, некая часть внешней реальности, выбранная для изучения.

7