Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 21. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

административного принуждения в области дорожного движения Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения. Объектами принудительного воздействия — физических и юридических лиц. Одной из основных особенностей обозначить то, что сотрудники полиции наделяются в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них. Основаниями следует считать правонарушение (или объективно-противо- правное деяние, содержащее в себе признаки состава правонарушения в области дорожного движения) и иную государственную необходимость, котораяможетвозникать всвязиснаступлением определенногособытия(чрезвычайной ситуации природного, техногенного и социального характера); содержанием — применение сотрудниками полиции установленных законом мер психического, физического и материального воздействия, выражающихсяв причиненииправовыхограничений(лишений), обременений личного, организационного и имущественного характера.

Однако сложность понятия административного принуждения, применяемого сотрудниками полиции в области дорожного движения, как вида государственного принуждения обусловлена разнообразием целей. Административноепринуждениев области дорожногодвижения —не простовоздействие, а целенаправленноевоздействие. Именноцель обусловливает специфику его содержания. Поэтому считаем целесообразным дополнить названные структурообразующие элементы целями административного принуждениявустановленной области. Приэтом предлагаем выделятьглобальные, общие, непосредственные и дополнительные цели13.

Глобальной целью мер административного принуждения в области дорожного движения является повышение уровня безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших. Общей целью выступает предупреждение и пресечение правонарушений в установленной области различной степени общественной опасности.

По поводу непосредственной цели согласимся с Н. В. Макарейко и В. В. Теплухиным, что о ней можно говорить применительно к конкретной мере и конкретному основанию ее применения. В некоторых случаях можно выделить дополнительные (сопутствующие) цели14. Например, при отстраненииотуправления транспортным средствомводителя, лишенногоправауправления, непосредственнойцелью будетявляться исключениеегоиздвижения по дорогам общественного пользования. Дополнительной целью — соблюдение запретана допусккуправлениютранспортными средствамиводителейданной категории, ставящих под угрозу безопасность дорожного движения.

13Макарейко Н. В., Теплухин В. В. Административное пресечение как средство обеспечения экономической безопасности : монография. Н. Новгород, 2005. С. 125.

14Там же.

81

Более того, цель применения мер административного принуждения, по нашемумнению, является основным критерием, по которому можно судить об эффективности применения полицией административного принуждения в области дорожного движения. Например, итоги реализации Федеральной целевойпрограммы «Повышениебезопасностидорожногодвижения в2006– 2012 годах» показали, что Россия вошла в число стран-лидеров по темпам сокращения смертности на дорогах, существенно опередив по этому показателю практически все европейские и азиатские страны, Соединенные Штаты Америки и Австралию15.

При применении отдельных видов мер административного принуждения в области дорожного движения сотрудники полиции существенно ограничивают участников дорожного движения в их правах и свободах, например, при задержании транспортного средства, запрещении его эксплуатации, влекущих исключение водителя из процесса передвижения по дорогам на соответствующем транспортном средстве. Предлагаем в качестве одного из структурообразующих элементов административного принуждения в области дорожного движения рассматривать пределы ограничений применения мер административного принуждения. Это, на наш взгляд, поможет избежать неправомерного осуществления административно-правовых мер по причине субъективного толкования порядка их применения и предостережет сотрудников ГИБДД от участия по этому поводу в конфликтных ситуациях с общественностью.

Во-первых, мнениеобщественностиявляетсяосновным критериемоценки органов внутренних дел и отражением работы сотрудников полиции. Вовторых, ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О полиции» гласит: «Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан».

Такимобразом, анализ иобобщениемненийученых-административис- тов и действующего законодательства позволяет обозначить следующие структурообразующие элементы административного принуждения, применяемого полицией в области дорожного движения: субъект, объект, взаимосвязь субъекта и объекта, основание, содержание, правовое регулирование, цели и ограничение пределов применения.

Дефиниция административного принуждения, применяемого полицией в области дорожного движения, как вида государственного принуждения и социально-правового явления должна содержать характеристику следующих основных структурных элементов: субъекта, объекта, оснований, содержания, целей и пределов ограничений.

15 Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1995-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 45, ст. 6282. С. 12863–12891.

82

83

Научное издание

ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

Выпуск 21

Редактор О. В. Арефьева Корректор Л. И. Замулло Технический редактор Л. А. Янцен ИД № 03160 от 02 ноября 2000 г.

Подписано в печать 17.10.2014. Формат 60х84/16. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 4,9. Уч.-изд. л. 5,1. Тираж 100 экз. Заказ № 636.

Редакционно-издательский отдел Группа полиграфической и оперативной печати

644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7

84