Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 21. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

котических средств, чего нет в уголовных кодексах других стран. А пересылка наркотических средств запрещена во всех УК, кроме УК Республики Казахстан и Российской Федерации.

Необходимо отметить, что анализируемое преступление может совершаться только с прямым умыслом, поскольку лицо, производя незаконные действия с наркотическими средствами, желает осуществления преступного деяния.

Субъектом незаконного оборота наркотических средств без цели сбыта во всех рассматриваемых странах является вменяемое лицо, достигшее 16 лет, только по УК Республики Таджикистан лицо с 14 лет несет уголовную ответственность за данное деяние. Говоря о субъекте незаконного оборота наркотических средств без цели сбыта, стоит отметить, что в настоящее время особую тревогу вызывает тенденция распространения наркомании среди несовершеннолетних.

Квалифицирующиепризнаки состава незаконногооборота наркотических средств без цели сбыта предусмотрены во всех УК рассматриваемых стран, кроме Республики Беларусь. При этом наибольшее количество отягчающих и особо отягчающих обстоятельств содержится в УК Республики Таджикистан (чч. 3, 4 ст. 201): повторно; группой лиц по предварительному сговору; в местах отбывания наказания в виде лишения свободы; с использованием служебного положения; при опасном рецидиве; в крупных размерах; при особо опасном рецидиве и в особо крупных размерах. В УК Республики Узбекистан (ч. 2ст. 276)предусматриваются такиеквалифицирующие признаки, как совершение незаконного оборота наркотических средств без цели сбыта в крупном размере, а такжелицом, ранеесовершившим преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. При этом в УК Республики Казахстан (ч. 1 ст. 259), Кыргызской Республики (чч. 3, 4 ст. 246), Российской Федерации (чч. 1, 2 ст. 228) указываются в качестве квалифицирующих либо особо квалифицирующихпризнаков совершениенезаконногооборота наркотических средств в крупных и особо крупных размерах.

Уголовнаяответственность занезаконныйоборот наркотическихсредств без цели сбыта предусмотрена во всех названных странах. Так, ст. 328 УК Республики Беларусь определяет за незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта наказание в виде лишения свободы не свыше трех лет. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 276 УК Республики Узбекистан, аужепоч. 2этойжестатьизанезаконныйоборот наркотическихсредств в крупном размере предусмотрено наказание в виде лишения свободы, не превышающегопяти лет. Вчасти 1ст. 259 УКРеспубликиКазахстани в ч. 1 ст. 228 УК Российской Федерации за незаконные действия с наркотически-

51

ми средствами без цели сбыта в крупном размере предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком не свыше трех лет, а по ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации те же деяния, совершенные в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок додесяти лет. ПоУК Кыргызской Республики, за небольшой размер наркотических средств определено наказаниев виделишениясвободыне свышетрехлет, за крупныйразмер — пяти лет, а за особокрупный размер — десяти летлишения свободы. По УК Республики Таджикистан максимальное наказание за совершение незаконных действий без цели сбыта в мелком размере не превышает двух лет лишения свободы, в небольшом размере — пяти лет; действия, совершенные повторно, группой лиц по предварительному сговору, в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, с использованием служебного положения, при опасном рецидиве, в крупных размерах, наказываются лишением свободы до восьми лет, действия, совершенные при особо опасном рецидиве, в особо крупных размерах, наказываются лишением свободы на срок до двенадцати лет.

Можно отметить, что в уголовном законодательстве Республики Таджикистан и Кыргызской Республики за незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта предусмотрено наказание более строгое, чем в иных странах СНГ.

Весьма важным элементом современного антинаркотического уголовного законодательства являются так называемые поощрительные нормы, позволяющие гибко сочетать репрессивные методы с защитой и реабилитацией тех, кто сам стал жертвой наркотической зависимости12.

Вуголовном законодательствевсехрассматриваемыхстран, кромеРеспубликиТаджикистан, содержатсяспециальныенормы, которыепредусматривают освобождение от уголовной ответственности за совершенные незаконные действия с наркотическими средствами.

Так, согласнопримечанию 1 кст. 246УККыргызской Республикилицо, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление13. Аналогичная норма содержится в УК Республики Беларусь (примечание к ст. 328) и в УК Рос-

12Там же. С. 331.

13Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Бишкек, 1997.

52

сийской Федерации (примечание 1 к ст. 228). По УК Республики Казахстан (примечание 1 к ст. 259), лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества или добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи спотреблением наркотических средств в немедицинских целях и активно способствовавшеераскрытию или пресечению преступлений, связанных снезаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. В соответствии с УК Республики Узбекистан (примечание к ст. 276) для освобождения от уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами от лица требуется только добровольная явка сповинной и сдача этих средств. В подобном случае в РеспубликеУзбекистан лицо освобождается от ответственности за изготовление, хранение, приобретение, провоз или пересылку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта.

Итак, рассмотрев примечания к статьям, регулирующим незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта в некоторых странах СНГ, можно выделить примечание к ст. 259 УК Республики Казахстан, поскольку оно содержит такое определение законодателя, как «обращение в медицинское учреждениеза оказанием помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях», что, по нашему мнению, является положительным моментом, и отсутствует в примечаниях других законодательств.

Таким образом, регламентация уголовной ответственности в уголов- но-правовых актах государств СНГ в целом базируется на положениях Модельного уголовного кодекса СНГ, в связи с чем имеют во многом схожую структуру. Однако есть отличительные моменты в некоторых уголовноправовых нормах государств СНГ. Так, по нашему мнению, удачно сформулирована структура Особенной части УК Республики Узбекистан, в которой преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, выделены в самостоятельную главу 19 «Преступления, составляющие незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ». В УК Республики Таджикистан субъектом незаконного оборота наркотических средств без цели сбыта является вменяемое лицо, достигшее 14 лет. Положительной стороной ст. 259 УК Республики Казахстан является удачно сформулированное примечание.

53

А. В. Тартынский

(Омская академия МВД России)

ВЛИЯНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ СВЯЗИ НА ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ КРИМИНАЛЬНОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

Общение всегда являлось одним из наиболее значимых факторов, влияющих на прогресс общества. Развитие способов общения и упрощение контактамеждуегосубъектами, безусловно, относитсяк обязательному, даже приоритетному, компоненту этого процесса.

Современное общение преимущественно реализуется посредством повсеместновнедренных инновационных гаджетов1, подключенных кмобильной связи и сети Интернет.

Ранее классификация видов связи ограничивалась почтовой, банковской, телефонной, телеграфной испутниковой. Начиная с2000-х гг. к указанным средствам связи добавились мобильная сотовая связь, все виды связи с использованием интернет-ресурсов, а также разнообразные виды курьерскоговзаимодействияв видеслужб доставкии организацийпо электронному обороту денежных средств.

Довнедрения инновационных средствсвязи осуществлениекаких-либо действий анонимного характера было практически невозможным, так как вездетребовалась авторизация услугополучателя. Так, при отправкепосылки и телеграфных сообщений требовался паспорт, при осуществлении звонка со стационарного телефона было известно, на кого оформлен этот номер и с какой точки в конкретном населенном пунктепроизведен звонок. Только общение поспутниковой связи являлось на тот момент одним из самых конспиративных, однако при этом оно было весьма дорогостоящим и практически недоступным для рядовых граждан.

Современные средства связи предоставляют их пользователям множество различных услуг, с помощью которых можно узнать большое количествосведений. Крометого, появилась возможность одновременного бесконтактного общения с неограниченным количеством людей по социальным сетям, электроннойпочте, нафорумах, созданныхна веб-сайтах, различных информационных ресурсах, среди которых самыми потребляемыми явля-

1 Гаджет (англ. gadget — приспособление, прибор, штуковина) — устройство, выполняющее ограниченный круг задач (специализированное), отличающееся малыми размерами, подключаемое по стандартизированномуинтерфейсу к более сложным устройствам (Википедия свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/ wiki/Гаджет (дата обращения: 12.11.2013)).

54

ются онлайн видео- (Skype) и текстовое общение (ICQ), электронная почта и sms-сообщения.

Однаконельзя неотметить, чтополитика коммерческихкомпаний, предоставляющих эти услуги, преимущественно ориентирована на получение прибыли. Последняя обусловлена рядом экономических факторов, в том числевыверенной экономической политикой, апеллированной конфиденциальностью, не исключающей анонимность абонентов. Вто же время неследует забывать о структуре общества, не исключая присутствующую в нем криминальную составляющую, и о гражданской обязанности противодействовать ей в целях общего благополучия населения.

Говоря об инновационных средствах связи, отметим моменты, препятствующие нормальной работе правоохранительных органов, среди которых необходимо назвать отсутствие возможности восстановления sms-перепис- ки при ее осуществлении между абонентами какой-либо сотовой связи, за исключением случаев, когда данная переписка порешению суда заранее поставлена на контроль.

Современные средства связи позволяют пользователям оставаться анонимными, что приводит к эксплуатации этих ее качеств в криминальной деятельности, в том числеприсбытенаркотических средств и мошенничестве различных форм.

Считаем целесообразным предложить следующее определение понятия современных электронных систем связи в его криминалистическом значении: современные электронные системы связи — формы для организации взаимодействия, общения между субъектами общества и установления контакта междуними, обусловленного потребностью обмена информацией, материальными ценностями и иными материальными объектами с использованием современных технологий, не исключающих возможности внесения недостоверной информации о субъекте.

Современные средства связи не в полной мере выполняют общее назначение Федерального закона «О связи»2. Например, большинстволиц, которыеиспользуют телефондляосуществлениясбыта наркотическихсредств, имеют неавторизованные, анонимного происхождения сим-карты. Нередко они оформлены как корпоративные либо являются обезличенными ввиду предоставления недостоверных данных об их пользователе, что значительно усложняет оперативное получение сведений о лице, возможно, причастном к совершению преступления, в том числесбытунаркотических средств. Вбольшинстве случаев, когда имеется информация ораспространении наркотиков черезИнтернет, персонализация сбытчика и приобретателя практи-

2 О связи : федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ // Рос. газета. 2003. 10 июля.

55

чески невозможна средствами и методиками, применяемыми правоохранительными органами для изобличения лиц, совершающих преступления подобного вида.

Как следствие, этовлечет неэффективные затраты государства на оплатудеятельности сотрудников правоохранительных органов, на которых возлагается обязанность поустановлению лица, осуществляющегопреступную деятельность против государства и общества, а именно незаконный оборот наркотических средств.

Вышеуказанныефакторы препятствуют исполнению правоохранительных задач, изложенных в Государственной программе Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» на период 2013– 2020 гг., отражающей меры, направленные на совершенствование работы в сфере противодействия распространению наркотических средств на территории Российской Федерации, среди которых определены мероприятия по повышению эффективности правоохранительной деятельности и обеспечению наркобезопасности граждан3.

С внедрением современных средств связи значительная часть наркотических средств перемещается сиспользованием различных негосударственных организаций, предоставляющих данные услуги, в том числе курьерских служб. Натерритории России официальнодействует35 служб экспрессдоставки, 19 служб доставки для Интернет-магазинов и организаций, 16 транспортных компаний4 (их количество фактически может быть гораздо больше). Проконтролировать, что содержит посылка, невозможно. Конечно же, ограничение почтовых отправлений, осуществляемых на территории России, неприемлемо для общества.

Число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Российской Федерации согласно полученным в ходе социологических исследований расчетам оценивается в 3 млн человек (около 2% населения страны). Опыт употребления наркотиков имеют 18 млн человек (13% населения). Общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 8,5 млнчеловек (6% населения). Уровеньинформированности о наркотиках среди молодежи в среднем превышает 80%, достигая средистудентов вузов 92,6%. Осознаютопасность формирования наркотическойзависимостидажепослеединичногоупотребления наркотика64,8% опрошенных, 27,8% считают, что такая опасность наступает лишь через

3Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 294-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 10, ст. 1062. С. 2376.

4URL: http://www.edost.ru/companylist.php (дата обращения: 10.11.2013).

56

2–3 месяца регулярного потребления, 7,4% уверены в том, что если употреблять наркотики редко, зависимость вообще не возникает5.

Число лиц, распространяющих и приобретающих наркотические средства, постоянно увеличивается с момента внедрения способа их распространения с использованием современных средств связи, в том числе сети Интернет. Этот фактор представляет реальную опасность для государства, так как не может полноценно контролироваться существующими методами, разработанными для противодействия данному видупреступлений. К сожалению, представленные выше официальные статистические данные не показывают истинной картины, так как этот вид криминальной деятельности является одним из наиболее латентных.

Следует учесть, что наркотические средства, которые преимущественно ранее присутствовали на рынке, являются опийной группой (героин, дезоморфин, опий-сырец и т. д.), они вызывают физиологические изменения функций организма, т. е. их потребление вносит значительные изменения в естественные процессы жизнедеятельности, что влечет процесс непрекращающейся абстиненции в случае отсутствия очередной дозы наркотика и дает возможность выявить этогочеловека как наркомана. Начиная с 2011 г., рынок наркотических средств претерпел кардинальные изменения, касающиесявидараспространяемых наркотиков. Насменуопиатам, которыевлекли в случае наркотической зависимости тяжелые физиологические последствия для лица, его употребляющего, пришли другие по своим свойствам и воздействию на организм вещества — синтетические каннабиоиды, которые не оказывают такого же физиологического воздействия на организм человека, поражая лишь определенные области мозга, в том числе отвечающие за эйфорическое состояние человека, постепенно уничтожая их функции.

Опасность синтетических каннабиоидных наркотических средств заключается в том, что человек, потребляющий вещества из данного ряда, получая удовольствие от их употребления, получает значительные повреждения мозга, и, как следствие, становится не адаптивен к окружающей действительности в достаточной для этого мере. Среди часто встречающихся проявлений следует отметить антипатию к окружающим проблемам и обстановке, излишнюю агрессивность, замкнутость, отрицаниеобщественной жизни и т. д., что несвойственно здоровомучеловеку. Это обусловлено тем, что при неоднократном употреблении наркотических средств данного вида происходят необратимые изменения в мозговой деятельности и психоактив-

5 Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 294-р.

57

ном состоянии личности потребителя. При этом потребитель может длительное время не проявлять себя как лицо, потребляющее наркотические средства, а родныеи близкиемогут незамечать причинупсихических изменений, считая их бытовым стрессом, тогда как они могут привести к необратимым последствиям, среди которых не исключено принятие решения об отречении от моральных человеческих ценностей, в том числе и о самоубийстве.

Всегда считалось, что если ребенкавоспитать правильно, тоон никогда не попадет в неблагополучную ситуацию. Современное общество преимущественно получает информацию из сети Интернет, и подростки являются основнымпотребителеминформационныхресурсов, которыеоказываютбольшое влияние на становление их личности. При этом в большинстве семей наступает момент отрицания родительской опеки и принятия самостоятельных решений. Это обусловливает успешность латентногорынка виртуальных наркосбытчиков, позволяя изобличать их только в единичных случаях.

Для разрешения обозначенной проблемы считаем целесообразным создание федерального сайта для концентрации базы индивидуальных анкетных данных пользователей современных средств связи с присвоением индивидуального идентификационного номера (например, серия и номер паспорта либо государственный регистрационный номер автомобиля), обеспеченного средствами его защиты в виде пароля, по аналогии с банковской картой. Следует законодательно обязать всех лиц перед предоставлением какой-либо услуги, не предусматривающей процедуры авторизации по документу, удостоверяющему личность, в том числе при оказании всех видов курьерских, банковских услуг и предоставлении доступа к электронным ресурсам сети Интернет, запрашивать этот идентификационный номер. При этом обеспечить правоохранительным органам возможность получения информации о зарегистрированном на данном сайтесубъекте путем направления надлежаще оформленного запроса с использованием средств внутренней электронной сети.

Таким образом, появилась бы законодательно оформленная альтернативная обязанность увсех организаций принять меры к установлению достоверной анкетной информации о пользователе по соответствующемудокументу, удостоверяющему личность, либо по идентификационному номеру, полученному на федеральном сайте. Это позволило бы сократить возможности анонимного использования современных средств связи криминальными структурами и упростить процедуру авторизации, в том числе лиц, занимающихся распространением наркотически средств.

Конечно, следует учитывать, что данное предложение требует тщательной технической и правовой проработки.

58

В. А. Айрих

(Академия управленияМВД Российской Федерации)

ПРАКТИКААДМИНИСТРАТИВНЫХНАКАЗАНИЙ В РОССИИ

ИГОСУДАРСТВАХ ЕС

Юридическая ответственность издавна относится к наиболее актуальным проблемам правоведения. Установление наказаний законом, а не сиюминутной волей самодержца, явилось одной из отправных точек развития идей о демократическом государстве и праве. Известная формула nulla poena sine lege стала важной вехой на пути развития человеческой цивилизации в духе гуманного и справедливого отношения к каждому индивиду. К другим, не менее важным достижениям в данном направлении относится первое появление законоположений, отграничивших от криминальных деликтов так называемыеконтравенции, или незначительные проступки, включенные в Уголовный кодекс Франции 1810 г. Всестороннее развитие указанной сферы права наказаний во многом обусловило появление современного института административной ответственности со всеми присущими ему чертами как отличительного, так и сходного свойства по отношению к уголовному праву. «Регулятивная задача,

которую в правовом государстве ставит перед собой право административных взысканий, детерминирована конфронтацией структурно всесильного государства со структурно беспомощным индивидом, легализированием и лимитированием осуществления государственной власти, защитой индивидуальной свободы и усилением индивидуальной охраны права»1.

На современном этапе развития российской юриспруденции вопросы регулирования административной ответственности приобретают все большее значение и становятся объектом все более пристального внимания уче- ных-правоведов. Наибольшую озабоченность научного сообщества и юрис- тов-практиков вызывают такие вопросы:

—попытка преимущественногоурегулирования отдельныхобществен- но-политических проблем средствами административной ответственности

ивнесение большего числа изменений в КоАП РФ;

—прослеживающаяся тенденция законодателя к чрезмерному увеличению штрафных санкций, не соразмерных с доходами большинства россиян, и превышениетаковых в сравнении смаксимальнодопустимыми пределами наказаний за отдельные преступления по УК РФ;

—сближениематериальных иформальных институтовадминистратив- но-деликтного права с уголовно-правовыми;

1 Mitsch W. Recht der Ordnungswidrigkeiten. Springer Verlag. Berlin, 2005. S. 3.

59

— рост общего числа граждан, подвергнутых административным взысканиям2.

Признаваясправедливость отмеченныхзамечанийи разделяяозабоченностьвсвязи сучастившимисяпроявлениямиперечисленных проблем, представляется целесообразным обратиться к зарубежной нормотворческой и правоприменительной деятельности, чтобы попытаться через призмуиностраннойпрактики проанализироватьотмеченныевопросы. Прежде всегоэто касается размеров административных взысканий за нарушения норм публичного права. Пожалуй, наиболее распространены здесь нарушения ПДД. Борьба с ними носит весьма решительный и бескомпромиссный характер. Например, в Швейцарии за нарушение скоростного режима нередко накладываются крупные денежные штрафы. Более того, они могут кратно увеличиться по отношению к нарушителям с высокими доходами. Известны случаи, когда штрафы достигали 299 тыс. швейцарских франков или 200 тыс. евро3. В настоящее время за значительные нарушения скоростного режима законодательство этой страны предусматривает лишение свободы на срок от 1 года до 4 лет.

Применение высоких санкций распространено не только при обеспечения безопасности дорожногодвижения. Они встречаются в целом ряденормативных актов ФРГ, регулирующих гораздо менее опасные сферы жизнедеятельности. Согласно законодательствуг. Гамбурга опорядкесодержания собак, за некоторые нарушения, совершенные умышленно, могут налагаться денежные штрафы до 50 тыс. евро. Еще более высокие административныесанкции, до300 тыс. евро, устанавливаютфедеральныезаконы«Обусилении борьбы снелегальной работой и инымивидами занятости»4, «Об удостоверенияхличности и электронных свидетельствах идентичности»5, атакжемногиедругиезаконодательныеакты. Однакосамые максимальныевзыскания применяются федеральным картельным ведомством Германии (Bundeskartellamt). В 2004 г. оно назначило многомиллионное взыскание группе из шести немецких фирм-производителей цемента, уличенных в це-

2См., напр.: Актуальные проблемы административной ответственности : матлы Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 19 мая 2011 г.) / ред. Ю. П. Соловей. Омск, 2011. С. 43.

3200.000 Euro Strafe für Schweizer Bleifuß [Electronic resource] // Süddeutsche Zeitung. 2010. 17 Mai. URL: http://www.sueddeutsche.de/auto/rekord-bussgeld-euro- strafe-fuer-schweizer-bleifuss-1.67568 (дата обращения: 01.08.2013).

4Gesetz zur Intensivierung der Bekämpfung der Schwarzarbeit und illegalen Beschäftigung (Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz — SchwarzArbG) vom 23.07.2004 (BGBl. I S. 1842).

5Gesetz über Personalausweise und den elektronischen Identitätsnachweis sowie zur Änderung weiterer Vorschriften (PAuswG) vom 18.06.2009 (BGBl Teil I; S. 1346).

60