Молодая семья. Поддержка государством, программы
.pdfФинансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Федеральный бюджет не напрямую перечисляет средства на улучшение жилищных условий селян, а делает это путем направления целевых субсидий бюджетам субъектов РФ.
Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих:
1)предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее — социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам;
2)предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям, молодым специалистам по договору найма жилого помещения, в порядке и на условиях, предусмотренных Положением о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям
имолодым специалистам по договорам найма жилого
помещения.
Субсидии предоставляются бюджету субъекта РФ на следующих условиях:
должны быть разработаны и приняты долгосрочные региональные и (или) муниципальные целевые программы по улучшению жилищных условий. Программы должны основываться на требованиях соответствующей федеральной программы;
121
в субъектах РФ должны быть приняты законодательные акты, предусматривающие возможность софинансирования на условиях рассматриваемой Программы;
субъекты РФ должны иметь предусмотренные Программой средства для предоставления социальных выплат гражданам, молодым специалистам и молодым семьям, а также средства для предоставления субсидий на софинансирование соответствующих муниципальных обязательств;
должна быть оформлена бюджетная заявка для получения субъектом РФ средств, направляемых на выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий сельских жителей, в том числе и молодых семей;
должны быть оформлены и утверждены предварительные списки нуждающихся в получении социальных выплат как на строительство или приобретение жилья, так и на заключение договоров найма жилых помещений.
Программой предусмотрено право внесения доли в софинансирование не только в виде денежных средств, но и путем внесения доли в виде объектов незавершенного строительства. Это право распространено как на местные органы, так и на физических лиц, в том числе на молодые семьи. Таким образом, если, например, у молодой семьи есть недостроенный дом или квартира, то такой объект будет считаться первоначальным взносом для получения субсидии.
Программа включает в себя достаточно сложную методику расчета объемов субсидий, предоставляемых субъектам РФ. При таком расчете наряду с чисто финансовыми показателями учитывается удельный вес численности сельского населения в субъекте РФ, общая численность сельских жителей во всей России, количество ветхого и аварийного жилищного фонда, показатели средней обеспеченности жильем, стоимость квадратного метра жилья в России и в конкретном субъекте РФ, а также множество других показателей.
122
После осуществления расчетов федеральная власть, органы власти субъектов РФ и муниципалитеты узнают не только о том, сколько средств в следующем году
врамках осуществления Программы будет направлено молодым семьям в целом, но и будут иметь представление о конкретных нуждающихся в помощи молодых семьях. Будет известно также, кому необходимо предоставить средства на строительство и ремонт недвижимости, кому станет возможным предоставить муниципальное жилье
вподнаем. Семьям надо понимать, что возможно внесение изменений в эти списки и объемы субсидий, поскольку эти данные являются предварительными. Кроме того, придется учитывать факт неясности с объемом ожидаемого финансирования, которое во многом зависит от состояния мировой и российской экономики.
Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского хозяйства РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий.
Перечисление субсидий в бюджеты субъектов РФ осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерством сельского хозяйства РФ, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, в соответствии с заявкой, представляемой уполномоченным органом по форме и в срок, которые установлены Министерством сельского хозяйства РФ.
Право на получение социальной
?выплаты на строительство (приобретение) жилья
Мы уже рассказывали в других главах книги, какую семью можно называть молодой, каким критериям она должна соответствовать и т. п. Похожие критерии предусмотрены и программой «Социальное развитие села до 2013 года», которая тем не менее определила
123
некоторые особенности и отличия. Остановимся на этом подробнее.
Программой утверждено Типовое положение, устанавливающее порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам
РФ, проживающим в сельской местности, в том числе
молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В рамках указанной Программы под молодой семьей понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином РФ,
ввозрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных. Под молодым специалистом понимается гражданин РФ
ввозрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.
Предоставляемая в рамках Программы социальная выплата может быть использована:
на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее — строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.
Право на получение социальной выплаты молодые семьи и молодые специалисты имеют в случае, если соблюдаются в совокупности следующие общие условия.
124
Для молодых семей:
1)работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса (у сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со ст. 3 ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) или организациях социальной сферы в сельской местности (работающих в сельской местности и выполняющих работы или оказывающих услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта);
2)постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
3)признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
4)наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стои-
мости строительства (приобретения) жилья.
Для молодых специалистов:
1)работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет
ворганизации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
2)постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
3)признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности,
вкоторой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
4)наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
125
Право на улучшение жилищных условий с ис-
!пользованием средств социальных выплат предоставляется молодым семьям и моло-
дым специалистам только 1 раз.
Вслучае привлечения для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Использование социальной выплаты на упла-
!ту иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.
Вслучае использования социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья размер социальных выплат ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Предоставление социальных выплат на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей ипотечный жилищный кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, которое не явля-
!ется ценной бумагой (далее — свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом (образец свидетельства см. в Приложении 3 к настоящей книге).
126
?Определениевыплат размера социальных
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности:
33 кв. м — для одиноко проживающих граждан;
42 кв. м — на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек.
Расчетная стоимость определяется с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта РФ на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой Министерством регионального развития РФ.
Пример
Предположим, что стоимость 1 кв. м общей площади жилья в одном из сел Тамбовской области составляет 23000 рублей (ориентируемся на среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ на второй квартал 2012 г., зафиксированную в приложении к приказу Министерства регионального развития РФ от 29 марта 2012 г. № 143). Исходя из этого, семья из 2 человек получит субсидию в размере 759 000 рублей (33 × 23 000), семья из 3 человек — 1 380 000 рублей ((42 + 18) × 23 000).
Вслучае если фактическая стоимость 1 кв. м общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площади жилья.
Вслучае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для
127
семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления, размер социальной выплаты определяется исходя из фактической площади жилья.
Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе устанавливать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по муниципальным районам, сельским поселениям, сельским населенным пунктам и рабочим поселкам дифференцированно.
Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.
?Документы для предоставления социальных выплат
Молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются все необходимые для этого требования, и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют
ворган местного самоуправления заявление установленной формы (см. образец в Приложении 4 к настоящей книге) с приложением к нему:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;
в) копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих
вбраке);
г) копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей);
д) копии трудового договора с работодателем;
128
е) выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.
?Порядоквыплат предоставления социальных
Программа достаточно четко прописывает порядок предоставления социальных выплат. Этот порядок един и обязателен для всех регионов РФ.
5 Этап привлечения работодателей
Если работники, в число которых входят члены молодых семей и специалисты, изъявили желание переехать в сельскую местность для постоянного проживания или уже живут там, и все условия Программы по предоставлению жилищных субсидий исполнены, то наступает этап привлечения работодателей, на котором происходят следующие действия: определение работодателем потребности в работниках; согласование этой потребности с органами местного самоуправления; заключение трудовых договоров; подача заявки в орган местного самоуправления о необходимом работодателю количестве работников.
129
Трудовые соглашения предусматривают условие, по которому начало действия соглашения начинается с момента переезда молодой семьи или специалиста в сельскую местность, при этом если специалисты обучаются на последнем курсе, то начало действия соглашения связывается с датой окончания учебного заведения.
В заявке о необходимом работодателю количестве работников указывается также, имеет ли работодатель возможность принять участие в софинансировании строительства или приобретения сельской недвижимости и в каком размере.
5 Этап разъяснения
Молодым семьям и молодым специалистам подробно разъясняются условия и порядок обеспечения их жилой недвижимостью. Разъяснение проводят работодатели и орган местного самоуправления.
5 Этап представления заявлений и документов
Молодые семьи и специалисты оформляют и передают в орган местного самоуправления заявление с просьбой предоставить им социальную выплату на строительство или приобретение жилья. К заявлению прилагаются документы, список которых мы уже рассматривали, а также документ, в котором работодатель подтверждает, что будет софинансировать решение жилищной проблемы молодой семьи и молодого специалиста, подавших заявление.
5 Этап утверждения
Уполномоченные органы изучают списки граждан, нуждающихся в получении социальных выплат, уточняют, в каком объеме предусмотрено финансирование положений Программы, после чего составляют и утверждают сводные списки молодых семей и специалистов, которые получат социальные субсидии или получат жилье по договору найма жилого помещения. Порядок составления и утверждения
130