Молодая семья. Поддержка государством, программы

жилищных условий, снимаются в установленном порядке с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петер- бурга в улучшении жилищных условий.

В случае если в составе молодой семьи один из супругов не является гражданином РФ,

!имеющим место жительства в Санкт-Петер- бурге, в отношении него государственная поддержка в рамках Программы не оказывается.

Все виды государственной поддержки в рамках про-

граммы оказываются участникам программы в следующих пределах:

1) для одиноких молодых граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, — 33 кв. м общей площади жилого помещения;

2)для молодых и неполных семей в составе 2 человек, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, — 42 кв. м общей площади жилого помещения;

3)для молодых и неполных семей в составе 3 и более человек, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, — 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В отношении участников программы, имеющих

всвоем составе членов семьи, не признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, государственная поддержка в рамках программы оказывается в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, признанного

вустановленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участники программы вправе приобрести жилое помещение (квартиру в многоквартирном доме, жилой дом) на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области общей площадью не менее учетного норматива жилищной обеспеченности, установленного Законом Санкт-

111

Петербурга от 7 июля 2004 г. № 409–61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», на каждого гражданина — участника программы (далее — учетный норматив) либо комнату (комнаты) в коммунальной квартире, приобретаемую в дополнение к занимаемым жилым помещениям (комнатам) в данной квартире, если в результате образуется отдельная квартира общей площадью не менее учетного норматива.

Участники подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» приобретают жилые помещения в порядке и на условиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы».

Источниками финансирования Программы являются:

средства бюджета Санкт-Петербурга;

внебюджетные средства, в том числе средства граждан, являющихся участниками программы.

112

5. ПОДДЕРЖКА МОЛО- ДЫХ СЕМЕЙ, ПРОЖИ- ВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ

МЕСТНОСТИ

Федеральная целевая программа

?«Социальное развитие села до 2013 года»: основные цели и мероприятия

Последние десятилетия показали, что село все больше и стремительней отстает от города по уровню и условиям жизни. На фоне Москвы и Санкт-Петербурга это отставание колоссально. Горожанам трудно понять, как можно существовать без обычных коммунальных услуг. Большинство горожан не знают, что водопровод есть только в 42% сельских домов, а канализацией и горячей водой пользуются не более 1/3 жителей российской «глубинки».

Здравоохранение в селе к 2011 г. находилось в катастрофичном состоянии: количество больниц уменьшилось на 41%, а условия пребывания в оставшихся больницах оставляли желать лучшего (обеспеченность медикаментами и медицинским оборудованием не соответствовала никаким разумным городским нормам); на 1 сельского врача приходилось в 4,7 раза больше больных.

Статистика показывает, что в развитых странах спортом и физической культурой занимаются 40–60% всего взрослого населения, в российских городах — около 20–30%, а на селе — в 10 раз меньше. Сельским жителям, как оказалось, просто негде заниматься спортом, поскольку 2/3 физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений пришли в негодность или были перепрофилированы.

За последние 20 лет на селе исчезла половина детских садов, а школьная реформа привела к закрытию

113

многих школ. Похожие данные относятся к клубам, домам культуры, библиотекам. Система потребительской кооперации на селе фактически развалилась, а система бытового обслуживания сельчан попросту исчезла.

К 2011 г. сельские жители все чаще оставались без электричества в силу существенного износа электросетей и подстанций. В ветхом или неисправном техническом состоянии находится почти 1/3 местных линий электропередачи, что приводит к огромным потерям электроэнергии и нарушениям электроснабжения сельской местности.

Состояние в газоснабжении чуть лучше, но только около 60% всех населенных пунктов централизованно снабжается газом, в 25% домов газа просто нет. 3/4 населения села пользуются водой, не соответствующей никаким нормам, что ведет к росту числа хронических заболеваний. Интернет и телефон по-прежнему остаются для села роскошью, в 1/3 сел страны не работает даже сотовая телефонная связь, в результате чего многие села находятся в состоянии информационной изоляции.

Село «вымирает» быстрее города, смертность там превышает на 18% смертность городского населения, продолжительность жизни горожан почти на 2 года выше, чем у жителей села. За последние 8 лет с карты России исчезло около 11 000 сельских населенных пунктов, на 40% увеличилось число населенных пунктов, используемых под городские дачи и не имеющих постоянного населения. Снижение численности селян привело к тому, что в агропромышленном комплексе России стало просто некому работать. Это особенно остро ощущается в больших и современных агрохозяйствах. Нехватка профессионалов превышает 100 000 человек. Только половина сельхозработников имеет профессиональное образование и только 13% являются выпускниками высших учебных заведений.

Все вышеперечисленное, а также ряд других проблем потребовало от государства принятия срочных действенных мер, реализуемых в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. В 2002 г. была

114

принята долгосрочная федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 г. » (утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858), которая позднее была продлена сначала до 2012 г., а затем и до 2013 г. В 2006 г. был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а в 2007 г. постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (далее по тексту — Программа) была обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»;

необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий;

межотраслевым и межведомственным харак-

тером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

115

Программа разработана для достижения следующих

основных целей:

повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий;

создание условий для улучшения социальнодемографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

повышение престижности проживания в сель-

ской местности.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-сани- тарной помощи, занятий физической культурой

испортом для предупреждения заболеваний

иподдержания высокой работоспособности;

повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества

116

образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

развитие и расширение информационно-кон- сультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

расширениесетисельскихавтомобильныхдорог с твердым покрытием и их благоустройство;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих

мест.

Государственная Программа была разбита на 3 этапа. В 2011–2013 гг. проводится третий этап по решению поставленных задач.

Вся работа по осуществлению программы финансируется за счет средств федерального бюджета с привлечением средств региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников. На предыдущих этапах проведена большая работа для реализации намеченных мероприятий. Серьезных успехов удалось достичь в области жилищного строительства, газификации и телефонизации села. По остальным показателям государству пока еще не удалось достичь поставленных целей. Связано это с отсутствием достаточного финансирования, особенно со стороны субъектов РФ. Во многих регионах механизм привлечения внебюджетных средств не работал должным образом. Не достигнуты цели по приведению дорог в порядок, фактически строительство автодорог в сельской местности находится в зачаточном состоянии. Мероприятия, связанные с развитием социальной сферы села, также полностью не исполнены. Поставленные цели не достигнуты, проживание в сельской местности по-прежнему не престижно, оттока городских жителей на село не происходит.

117

Пытаясь исправить положение, государство проводит третий этап Программы, но уже сейчас очевидно, что намеченных мер и средств на их осуществление будет недостаточно, в связи с чем предполагается действие Программы продлить до 2020 г.

Третий этап (2011–2013 гг.) рассчитан на устранение прежних недоработок, и основной своей целью ставит повышение уровня и качества жизни селян и наращивание объемов производства сельхозпродуктов. Для решения задач Программы на третьем этапе запланировано выделить почти 80 млрд рублей, из них 23,2 млрд рублей за счет средств федерального бюджета, почти столько же за счет средств внебюджетных источников, а остальное выделить из бюджетов субъектов РФ. О результатах выполнения этапа пока говорить рано.

На третьем этапе предполагается основной массив денежных средств направить в те регионы, где уже реализуются крупные инвестиционные проекты. В связи с этим жители сельской местности, расположенные вдали от основных производителей сельхозпродуктов, скорее всего останутся без должной финансовой помощи.

?Особенности обеспечения доступным жильем молодых семей на селе

Благодаря реализуемой в рамках Программы поддержки строительства жилья в сельской местности более 75 000 семей смогли приобрести или построить благоустроенное жилье, и план по этой позиции перевыполнен в 2,2 раза. А связано это с достаточным финансированием мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

118

На указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов РФ на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Министерство сельского хозяйства РФ совместно

сМинистерством регионального развития РФ:

обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности в соответствии с соглашением между указанными министерствами;

оказывает методологическую и консультативную помощь субъектам РФ в решении вопросов разработки и внедрения механизмов жилищного кредитования;

обеспечивает проведение мониторинга преобразований в жилищной сфере села в целях осуществления анализа ситуации, обобщения и распространения опыта регионов и эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.

Впроцессе реализации указанных мероприятий предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования. В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий

119

из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Реализация указанных мероприятий позволит:

улучшить жилищные условия более 207 500 сельских семей, в том числе 86 200 молодых семей и молодых специалистов, и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;

создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, установить порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

привлечь для финансового обеспечения средства внебюджетных источников финансирования;

создать условия для улучшения демографиче-

ской ситуации в сельской местности.

Следует отметить, что в рамках Программы под сельской местностью понимаются сельские поселения

и территория между этими поселениями, которая в рамках муниципального района объединена общей территорией. К сельским поселениям отнесены также села и рабочие поселки, которые территориально входят в пределы городов, но при условии, что на их территории основная деятельность направлена на производство и переработку сельхозпродукции. Перечень таких населенных пунктов определен в каждом субъекте РФ. Уточнить эти сведения возможно при обращении в соответствующий исполнительный орган власти.

120