Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

А. И. Савельев

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Учебное пособие

Омск ОмА МВД России

2019

ВВЕДЕНИЕ

Ежегодно в России свыше 1,5 млн человек становятся жертвами преступлений и более 700 тыс. — преступниками. Не являются исключением

инесовершеннолетние, которые в силу своих возрастных, психологических и других особенностей не всегда способны защитить себя и свои интересы, а также найти выход из создавшейся трудной ситуации.

Согласно статистике, последние несколько лет наблюдается снижение числа тяжких преступлений, направленных против жизни, здоровья

изаконных интересов человека и гражданина, при этом отмечается рост латентной преступности, в частности, связанной с сексуальными посягательствами в отношении несовершеннолетних как наименее защищенной части общества. Фактическое число несовершеннолетних жертв насильственных преступлений, по некоторым оценкам, превышает количество зарегистрированных преступлений в несколько раз.

Внастоящее время органы государственной власти и общественные институты обращают внимание на специфику процессов виктимизации и криминализации несовершеннолетних, которые во многом определяются их воспитанием, личными особенностями, психологическими и другими характеристиками. Данная специфика связана с основными показателями преступности. Совокупность не освещенных еще вопросов побуждает к более подробному рассмотрению теоретических основ криминологической безопасности несовершеннолетних, а также факторов их виктимности и криминализации.

Охрана и защита несовершеннолетних, их законных прав и интересов всегда являлись приоритетными направлениями деятельности государства. Данные вопросы актуальны в современных условиях, когда построение правового государства, а также развитие демократических начал в жизни общества предполагают признание приоритета общечеловеческих ценностей, прежде всего жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод личности. В то же время мировой экономический кризис и обострение негативных явлений практически во всех сферах общественной жизни, резкая дифференциация населения по уровню материального достатка, продолжающийся кризис духовного развития общества отрицательно влияют на процесс криминализации одной части населения и виктимизации другой.

3

Вследствие достаточно высокого уровня виктимизации и криминализации несовершеннолетних на законодательном уровне для нивелирования возможных негативных последствий наряду с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ), содержащим специальную главу 20, посвященную преступлениям против семьи и несовершеннолетних, был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на защиту последних (например, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 2, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» 3). Однако принятые документы не решают всех проблем, имеющихся в данной сфере, в связи с чем не стоит игнорировать уже накопленный зарубежный опыт обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних.

Традиционно в криминологической науке уделялось внимание анализу личностных особенностей тех, кто нарушает закон, потерпевшая же сторона при этом не всегда становилась объектом исследования. В то же время роль жертвы в механизме совершения преступления далеко не второстепенна, как может показаться на первый взгляд. Нередко поведение жертвы провоцирует преступление. Исследование присущих подобным жертвам виктимогенных девиаций может помочь в профилактике преступности. Полноценное и всестороннее изучение личности не только преступника, но и жертвы, психологических закономерностей их взаимоотношений позволит сделать более точный и справедливый вывод об ответственности виновного, а также понять и квалифицированно оценить все обстоятельства совершенного преступления.

1  Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2  Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3  О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Понятие криминологической безопасности несовершеннолетних

Внастоящее время в связи с формированием правового государства большое значение придается вопросу обеспечения безопасности индивида

иобщества, их защите от противоправных посягательств. Личная безопасность представляет собой взаимоотношения индивида, отдельных категорий населения и государства. Следует отметить, что личная безопасность не может быть абсолютной в силу объективных причин: форс-мажорных обстоятельств природного, техногенного характера и лимита возможностей правоохранительной системы. Ее пределы во многом определяются соразмерностью ограничения прав и свобод человека потребностям поддержания общественного порядка в публичном праве и надежной защитой от произвольного нарушения прав и свобод личности государством — в частном 1.

Вначале ХIХ в. в результате государственных преобразований Российской империи М. М. Сперанским и Н. М. Карамзиным впервые было сформировано представление о безопасности государства, обеспечение которой связывалось с вопросами организации системы охраны порядка

иэффективной системы управления. Государственная безопасность рассматривалась как национальная и включала национальный интерес, национальный дух и идею 2.

1  Скубченко Л. Ф. Личная безопасность — как институализированная защита прав и свобод человека в виде конституционных гарантий их обеспечения : монография. Новороссийск, 2004. С. 32.

2  Карамзин Н. М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991 ; План государственного преобразования графа М. М. Сперанского (Введение к Уложению государственных законов 1809 г.). СПб., 1905. С. 25.

5

Во второй половине XIX в. появились теории, рассматривавшие безопасность как комплексное явление. А. Д. Градовский понимал безопасность через национальную идею 3; Н. Я. Данилевский и К. Н. Леонтьев рассматривали теорию безопасности в связи с установлением многонационального государства при активной политике отдельных национальностей 4; П. Б. Струве видел в содержании понятия «безопасность» степень реализации национальных интересов на международной арене 5.

Всвою очередь Б. Н. Чичерин понимал государственную безопасность как необходимость обеспечения государством общегражданских прав и свобод, в первую очередь политических и социальных. Его идеи находят отражение в современном понимании безопасности государства через идею прав человека 6.

Всвязи с изменением в начале XX в. политической обстановки в стране трансформировалось содержание теории безопасности государства, которое приобрело политизированный, идеологический и национальный характер. В СССР государственная безопасность была провозглашена делом всего народа, который был сплочен идеей всемирной революции пролетариата.

После образования в составе НКВД в 1934 г. Главного управления государственной безопасности стал употребляться термин «государственная безопасность», который отображал официальную точку зрения органов государственной власти о приоритете интересов диктатуры пролетариата над интересами общества и интересами личности («общество для государства») 7. Несколько позднее это понятие было включено в официальный текст Конституции СССР и стало использоваться в периодической печати и научных изданиях. Необходимо подчеркнуть, что на протяжении долгих лет этот термин в нашем государстве использовался без какого-либо разъяснения его значения.

До середины 1980-х гг. советское обществоведение под безопасно-

стью понимало исключительно ее военно-политическую составляю-

3  Градовский А. Д. Общество и государство. Теоретические очерки. СПб., 2001 ; Градовский А. Д. Национальный вопрос. Сборник сочинений. СПб., 2001 ; Градовский А. Д. Сочинения. СПб., 2001.

4  Данилевский Н. Я. Россия и Европа. М., 1869 (переизд. 1991 г.) ; Леонтьев К. Н. Византизм и славянство. М., 1876. (переизд: сборник статей. М., 2007).

5  Струве П. Б. Patriotica: сб. статей за 5 лет (1905–1910). СПб., 1911 (переизд. Струве П. Б. Patriotca. Политика, культура, религия, социализм. М., 1997).

6  Чичерин Б. Н. Собственность и государство. М., 1883 (переизд. СПб., 2005).

7  Чапчиков С. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» (постатейный). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6

щую — соотношение военных потенциалов, баланс сил между супердержавами и военно-политическими коалициями, применение военной силы в международных отношениях, контроль над вооружениями, разоружение, международные режимы и институты безопасности и т. д. 8 Позднее под воздействием масштабных изменений в мировой геополитике изменилось и восприятие советскими учеными всей сущности и глубины вопросов безопасности.

Вначале 90-х гг. ХХ в. происходит расширение круга вопросов

ипредмета исследований в сфере безопасности. При этом отдельное внимание стало уделяться разновидностям и уровням безопасности. Одно из первых официальных определений понятия «безопасность» содержалось в Законе РФ 1992 г. «О безопасности» 9. Согласно данному Закону под безопасностью понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относились:

—  совокупность прав и свобод личности; —  материальные и нравственные ценности общества;

—  важнейшие конституционные характеристики государства (основы конституционного строя, внешний и внутренний суверенитет, территориальная целостность).

За время действия Закона РФ «О безопасности» кардинально изменились характер и количество внешних и внутренних угроз, стали более частыми бедствия природного и техногенного характера, между некоторыми государствами на политической арене стали наблюдаться напряженные международные отношения. Все эти изменения повлекли новые подходы к стратегии международного взаимодействия в области обеспечения безопасности.

Вотличие от действовавшего ранее, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 «О безопасности» не раскрывает данного понятия. Вместе с тем в нем указаны объект, предмет, цели, задачи, принципы и содержание правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации 10. Данный нормативный правовой акт стал основой для разработки и принятия одного из важнейших принци-

8  Чапчиков С. Ю. Теоретико-правовые аспекты защиты экономической безопасности Российской Федерации как функции государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 48.

9  О безопасности : закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (утр. силу) // Рос. газета. 1992. 6 мая.

10  Рос. газета. 2010. 29 дек.

7

пиальных источников, касающихся концептуальных основ безопасности государства, — Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия) 11.

Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Данная Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов.

В Стратегии под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних

ивнешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная

итерриториальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.

Важной группой общественных отношений, которые входят в предмет правового регулирования Стратегии, является безопасность личности. Существует различная научная трактовка терминов «безопасность», «безопасность личности». Так, В. И. Митрохин под безопасностью понимает «меру защищенности среды жизнебытия, чести, достоинства, ценностей личности, социальных групп, государства, общества, цивилизации в целом» 12. По мнению А. Ю. Епихина, безопасность — комплекс условий, обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны (защищаемого лица) от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то

11  О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12  Митрохин В. И. Национальная безопасность России // Интеллектуальный мир. 1995. № 6. С. 4.

8

ни было, направленных на оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления 13.

Вобыденном понимании термин «безопасность» определяется как отсутствие опасности, сохранность, надежность и применим к самым различным процессам, как природным, так и социальным 14. Именно в данном контексте безопасность следует понимать в аспекте социального блага, без которого невозможно представить нормальную жизнедеятельность всего общества.

По справедливому мнению В. П. Синецкого, общее понимание безопасности предопределяет теоретическую базу для разграничения в ней тех общественных отношений, которые сами по себе могут являться составным элементом безопасности, в осмыслении которого в равной степени важны все образующие его компоненты 15.

С точки зрения И. Н. Глебова, «в юридическом смысле безопасность — это состояние защищенности субъекта от угроз, вреда или зла» 16. При этом проявлением безопасности личности в юридическом смысле выступает право индивида на безопасность, под которым следует понимать реальную способность личности сохранить свой статус безопасной жизнедеятельности.

Всовременной научной литературе даются и иные определения безопасности, под которой понимается:

а)  защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития 17;

б)  состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей 18;

13  Епихин А. Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве. СПб., 2004. С. 53–54.

14  Васильев А. И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1999. С. 34 ; Шуберт Т. Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовое исследование. М., 2001. С. 52.

15  Синецкий В. П. О понятийном аппарате общей теории безопасности // Военная мысль. 1994. № 8. С. 8.

16  Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования : монография. СПб., 1999. С. 6 ; Глебов И. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 8.

17  Геополитика и национальная безопасность. Словарь основных понятий и определений / под ред. В. Л. Манилова. М., 1998. С. 18.

18  Лагунова А. И. Региональные особенности правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 11–12.

9

в)  социальная защищенность человека, обеспечивающая сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества 19; социальное явление международного, федерального, регионального и локального плана, характеризующееся степенью защищенности человека и его жизне­ образующих прав 20.

Необходимо отметить, что какого-либо определения понятия «безопасность» не содержат ни Стратегия национальной безопасности РФ, которая акцентирует внимание только на национальной безопасности, ни какой-либо другой действующий нормативный правовой акт. В 2013 г. Президентом РФ утверждена «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации», которая конкретизировала на законодательном уровне соответствующую терминологию. Согласно Концепции, под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 21.

В криминологии важное место отведено термину «криминологическая безопасность», который был обоснован известными российскими учеными В. А. Плешаковым, М. П. Клейменовым, М. М. Бабаевым, С. Я. Лебедевым и др.22 Так, по мнению В. А. Плешакова, криминологи-

19  Тер-Акопов А. А. Безопасность человека: социальные и правовые основы. М., 2005. С. 19.

20  Лагунова А. И. Указ. соч. С. 11–12.

21  Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации) 14 ноября 2013 г. № Пр-2685. URL: http://www. kremlin.ru).

22  См., напр.: Плешаков В. А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998 ; Клейменов М. П. Прогнозирование криминологической безопасности // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / под ред. А. И. Долговой. М., 2001. 205 с. ; Бабаев М. М., Рахманова Е. Н. Права человека и криминологическая безопасность. М., 2004 ; Бабаев М. М., Плешаков В. А. Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности (опыт структурного анализа) // Криминологический журнал. 2005. № 7 ; Лебедев С. Я. Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности России // Российский криминологический взгляд. 2006. № 3 ; Лебедев С. Я. О развитии теории и практики криминологической безопасности как основного ориентира правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности и культуры сотрудников правоохранительных органов : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (6 октября 2006 г.). Брянск, 2006 ; и др.

10