Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие
.pdfской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона среди основных принципов обеспечения безопасности выделяются следующие:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
По сравнению с основными принципами обеспечения безопасности, закрепленными законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I (утратил силу), в действующем Федеральном законе акцент сделан на иных, принципиально новых положениях — приоритете предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также системности и комплексности применяемых мер обеспечения безопасности. Данные принципы в современном российском праве появились впервые.
Важное место в иерархии источников обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних занимает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия). Исходя из анализа понятийного аппарата, используемого в названной Стратегии, важной группой общественных отношений, которая входит в предмет ее правового регулирования, является безопасность личности.
Согласно Стратегии, обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.
51
Обеспечению криминологической безопасности несовершеннолетних также посвящен Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 29.
ВРоссии создана система государственных органов и общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации. Наиболее полно эта система указана в ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; службы занятости; органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
Встатье 5 данного Закона перечислены категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: безнадзорные и беспризорные; несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества; лица, совершившие правонарушения, и т. д. Названных лиц объединяет то, что все они находятся в крайнем социально опасном положении. В то же время в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отсутствуют нормы, направленные на обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних, не имеющих склонности к девиантному либо преступному поведению.
Всвязи с этим представляется, что действующая система правовых гарантий криминологической безопасности несовершеннолетних в полной мере не соответствует современным потребностям защиты прав, свобод и законных интересов подростков. В частности, законодательство РФ во многом ориентировано на защиту интересов социально неблагополучных слоев населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся
всоциально опасном положении. Рассматриваемый Федеральный закон
29 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
52
также направлен преимущественно непосредственно на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В связи с этим целесообразно принятие Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности несовершеннолетних». Среди принципов данного нормативного правового акта необходимо обозначить следующие:
1) законность, гуманное отношение к несовершеннолетним;
2) комплексный подход при осуществлении профилактики правонарушений и обеспечении безопасности несовершеннолетних;
3) обязательное правовое воспитание и просвещение несовершеннолетних;
4) компетентность субъектов при осуществлении профилактики правонарушений и обеспечении безопасности несовершеннолетних;
5) организация пропаганды здорового образа жизни и социально полезного поведения несовершеннолетних;
6) обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних и др.
Не менее важный вклад в обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних внес Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 30. Признавая детство важным этапом жизни человека, основываясь на принципах приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов детей, Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.
Среди основных направлений обеспечения прав ребенка в России выделяются следующие:
— защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования;
— обеспечение прав детей на охрану здоровья; — защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональ-
ной ориентации, профессионального обучения и занятости; — защита прав детей на отдых и оздоровление;
— защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей;
— защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;
30 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
53
— содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;
— противодействие торговле детьми и эксплуатации детей; — защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В рамках рассмотренных выше направлений обеспечения прав ребенка представляется целесообразным выделить непосредственно ориентированные на защиту детей от криминальных угроз и обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних. Прежде всего, это касается противодействия торговле детьми и эксплуатации детей. Так, в действующем уголовном законодательстве РФ предусмотрена ответственность за торговлю несовершеннолетними (п. «б» ч. 2 ст. 1271. УК РФ), использование рабского труда несовершеннолетних (п. «б» ч. 2 ст. 1272 УК РФ), использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов (ч. 1, п. «в» ч. 2 ст. 2422 УК РФ).
Вместе с тем особой защитой уголовного закона обеспечены права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Во многом такие обстоятельства связаны с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних. Согласно проведенному исследованию, одной из причин безнадзорности и беспризорности детей является семейное неблагополучие (74%). За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего предусмотрена уголовная ответственность (ст. 156 УК РФ). В то же время несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также иные лица могут обратиться с жалобой о нарушении прав ребенка в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.
Деятельность данного Управления регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента 31, а также Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 32.
Согласно Положению Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые направлены в адрес Президента РФ и Администрации Президента РФ. Следует отметить, что приблизительно одна треть обраще-
31 Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций : указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 201 (ред. от 25.07.2014). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.02.2019).
32 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
54
ний содержит проблемы, которые относятся к компетенции региональных исполнительных органов власти. В целях реализации своих полномочий Управление вправе запрашивать и получать необходимую информацию от органов государственной власти, местного самоуправления,
атакже организаций и должностных лиц.
С1997 г. с обращением о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, можно обратиться к Уполномоченному по правам человека. Данная должность учреждена Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 33 в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина мерами государственно-правового характера. Данное должностное лицо наделено следующими полномочиями:
— рассматривать жалобы и обращения по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина, принимать меры по их восстановлению;
— анализировать законодательство РФ, регламентирующее права человека и гражданина, разрабатывать рекомендации по их совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
— развивать международное сотрудничество в области прав человека;
— осуществлять меры, касающиеся правового просвещения по вопросам прав и свобод человека, а также форм и методов их защиты.
К Уполномоченному может обратиться любой гражданин РФ, независимо от того, в каком государстве он находится. Кроме того, Уполномоченный рассматривает жалобы иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории РФ.
Рассмотрению подлежат обращения, касающиеся деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих. Согласно общему правилу Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы в качестве первой инстанции. В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» заявитель должен предварительно предпринять усилия по защите нарушенных прав в судебном или административном порядке.
33 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
55
Весьма важный вклад в обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних внес Указ Президента РФ «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» 34. Основные направления деятельности данного должностного лица — улучшение положения детей в России, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, вопросах укрепления правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, оптимизации законодательных, организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен обширными полномочиями, выделим основные.
1. Пользуется правом запроса и получения необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
2. Имеет право беспрепятственного посещения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
3. Проводит проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ.
4. Направляет в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов.
5. Для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав несовершеннолетних, привлекает научные и иные организации, а также ученых и специалистов.
34 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка : указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.11.2018).
56
Кроме того, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством.
Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом. В частности, Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 35.
Данные законы уже создают действенные организационно-правовые механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребенке порочные наклонности.
В 2012 г. в рамках деятельности Общественной палаты РФ была создана рабочая группа, которая осуществляла подготовку законопроекта «О предупреждении и профилактике насилия в семье». Одна из новелл законопроекта позволяла сотрудникам полиции выносить защитные предписания жертвам насилия. Данные предписания должны были служить некоторой гарантией для потенциальных жертв от произвола насильника. Если предписание нарушается, то появляется возможность применения уголовно-правовых мер ответственности. Предполагалось, что предписания будут выдаваться в максимально короткие сроки, чтобы его получить, требовались бы показания свидетелей или медицинская справка о побоях 36. В настоящее время законопроект не принят.
Следует согласиться с мнением некоторых авторов, что принятие данного закона нарушит принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи (ст. 1 Семейного кодекса РФ) и приведет к осуществлению произвольных репрессий в отношении граждан и семей, мотивируя это тем, что под понятием «семейно-бытовое наси-
35 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ : федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ // Рос. газета. 2011. 26 июля.
36 ОфициальныйсайтРИАНовости.URL:http://ria.ru/society/20130124/919579778. html/ (дата обращения: 21.12.2018).
57
лие» можно интерпретировать многие повседневные события семейной жизни 37.
Одно из важных мест в системе правовых источников обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних занимает постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности“» 38. В рамках задач, стоящих перед данной государственной программой, планируется осуществить комплекс мер, направленных на улучшение эффективности деятельности право охранительных органов, а также реализацию законодательных норм Российской Федерации, регламентирующих профилактику правонарушений в семейно-бытовой сфере, предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и в отношении них.
Кроме того, в рамках государственной программы запланировано обеспечение реализации полномочий органов внутренних дел Российской Федерации по выявлению подростков, относящихся к группам с антиобщественной направленностью, которые допускают употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, а также детей, нуждающихся в поддержке государства.
Наряду с деятельностью органов внутренних дел важное место в системе обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних занимает прокурорский надзор. В связи с этим органы прокуратуры функционируют:
— как органы надзора за соблюдением действующего законодательства, прав и свобод граждан, которые обратились к органам государственной власти, а также в коммерческие и некоммерческие организации; — как правозащитные органы, содействующие подросткам в осуществлении их прав, в том числе по вопросам, касающимся восстановле-
ния прав в случае их нарушения.
По справедливому мнению А. Л. Товкач, прокурорский надзор является одной из самых действенных и основных гарантий защиты прав несовершеннолетних граждан, поскольку прокуратура не только осущест-
37 Ильяшенко А. Н., Сапрунов А. Г. Перспективы законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия» в контексте мер противодействия сексуальной насильственной преступности в семье // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2015. № 4(30). С. 50.
38 Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Обес печение общественного порядка и противодействие преступности“ : постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (ред. 28.03.2019 № 337-18) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 18, ст. 2188.
58
вляет надзор за соблюдением законности, но и реагирует на поступающие в структуру сигналы о нарушениях прав детей 39. Мы можем констатировать рост выявленных прокуратурой нарушений прав детей и увеличение количества представлений в данной сфере, при этом наблюдается снижение выявленных незаконных правовых актов.
На сегодняшний день одним из важнейших документов, организующих прокурорский надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних, является приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188, согласно которому прокурорам предписывается множество обязанностей. Среди основных обязанностей, названы следующие:
— пресечение фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, физического, психического и сексуального насилия в семейной сфере, системе воспитательных и образовательных учреждений;
— систематическая проверка соблюдения норм действующего законодательства о защите детей от информации, которая может причинить вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; привлечение к юридической ответственности лиц, которые виновны в распространении такой информации, а также информации, пропагандирующей насилие, порнографию, жестокость, азартные игры, антиобщественное поведение;
— пресечение фактов использования средств массовой информации, в том числе глобальной информационной сети Интернет, в целях сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против подростков;
— своевременное реагирование на факты, связанные с нарушением жилищных и имущественных прав детей;
— решение вопроса об ответственности должностных лиц государственных и негосударственных органов, которые нарушили требования действующего законодательства в отношении сделок по жилищным вопросам (приватизации, продажи, обмена и др.), если речь идет о правах несовершеннолетних;
— систематическая проверка исполнения законодательных норм, касающихся охраны здоровья и жизни детей, качества и полноты медицинского обслуживания;
— обращение в суд по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов подростков в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством;
39 Товкач А. Л. Актуальные проблемы защиты прав несовершеннолетних средствами прокурорского надзора в исполнительном производстве // Проблемы науки. 2016. № 7. С. 37.
59
— пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семейной сфере, а также в системе воспитательных и образовательных учреждений.
Действующее законодательство РФ предоставляет возможность прокурорам совершенствовать правовые нормы, касающиеся правового статуса несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов. Так, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»40 наделил Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы.
Прокурорский надзор может осуществляться и за деятельностью государственных органов, если возникает угроза нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних. Если постановления Правительства РФ противоречат Конституции РФ, не обеспечивают прав и законных интересов детей, Генеральный прокурор РФ уведомляет об этом главу государства, который впоследствии действует в рамках личной компетенции. Кроме того, Генеральный прокурор РФ вправе обратиться к Правительству РФ по вопросам, касающимся мер обеспечения прав несовершеннолетних.
Вместе с тем прокуратура вправе самостоятельно выявлять правонарушения в отношении подростков, планировать и проводить проверки деятельности органов опеки и попечительства, органов и учреждений системы воспитания и образования, здравоохранения, социального обслуживания, правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций различных форм собственности.
По итогам данных проверок и при наличии достаточных оснований прокуратура вправе возбуждать уголовные дела или дела об административных правонарушениях.
Кроме того, прокуратура представляет собой практически единственный орган, который осуществляет надзор от имени государства и имеет соответствующий перечень полномочий по эффективному и незамедлительному вмешательству в деятельность органов различных ветвей власти в целях восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.
Необходимо отметить, что в целях защиты несовершеннолетних жертв преступлений в уголовном процессе в своей правозащитной деятельности прокурор должен действовать в соответствии с российским законодательством, международными актами и международными дого-
40 О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. 26.07.2019 № 205-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
60