Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие

рором РФ в приказе от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» 12.

В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка и рекомендациями, подготовленными по результатам исследования Организации Объединенных Наций о насилии в отношении детей, в 2009 г. разработаны Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, которые призваны содействовать разработке и реализации всеобъемлющей национальной платформы по обеспечению гарантий прав ребенка и искоренению насилия в отношении детей 13.

Руководящие принципы преследуют следующие цели и задачи: —  защищать права детей, особенно детей — жертв насилия;

—  предупреждать и бороться со всеми формами насилия в отношении детей;

—  содействовать принятию, реализации и мониторингу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия;

—  расширять международное сотрудничество по обеспечению гарантий прав ребенка и защиты детей от насилия.

Вышеупомянутые Руководящие принципы основаны на семи общих началах:

1)  защита от насилия: все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психического насилия, оскорблений, грубого обращения или эксплуатации;

2)  право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени: все несовершеннолетние обладают правом на жизнь, выживание и развитие на максимально возможном уровне;

3)  недопущение дискриминации: все дети, независимо от их пола, расы, цвета кожи, языковой принадлежности, религиозных взглядов, политических или других мировоззрений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации, состояния здоровья, инвалидности или каких-либо других обстоятельств должны быть защищены от всех форм насилия и обеспечены таким уходом и по-

12  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 // Законность. 2008. № 2. С. 28–34.

13  Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/catalog/main_news/ (дата обращения: 28.11.2018).

41

мощью, которые способствовали бы их выживанию и развитию в максимально возможной степени;

4)  гендерное равенство: вопросы, связанные с гендерными аспектами насилия, должны решаться как часть всестороннего подхода к проблеме насилия, принимая во внимание разные риски с точки зрения насилия, с которыми сталкиваются девочки и мальчики, а также разные последствия насилия для мальчиков и девочек;

5)  обязательства со стороны государства: государство несет первостепенную ответственность в пределах его юрисдикции за осуществление прав ребенка и защиту всех детей от всех форм насилия, независимо от его степени, в любое время и в любых условиях. Государства должны инвестировать в научно обоснованную политику и программы, руководствуясь наилучшими интересами ребенка, в целях изучения факторов, порождающих насилие, и принятия эффективных ответных мер в случае совершения насилия. Признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:

—  создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;

—  содействия в положительном решении противоречий между интересами семьи и работой;

—  разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;

—  включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях;

6)  обязательства со стороны других субъектов и их участие: ответственность за осуществление мер по предотвращению насилия в отношении подростков несут все службы, учреждения и специалисты, работающие с детьми и в их интересах, а также родители и расширенная семья, средства массовой информации, частный сектор, религиозное сообщество и гражданское общество;

7)  наилучшее обеспечение интересов ребенка: во всех действиях в отношении детей, включая действия, направленные на защиту ребенка от всех форм насилия, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав несовершеннолетнего.

Кроме того, выделяются четыре оперативных принципа: многоплановый характер насилия, комплексный подход, межведомственное сотрудничество и подход с участием многих заинтересованных сторон.

42

Данные принципы прослеживаются во всех разделах документа, включая разделы, посвященные комплексным планам действий на национальном, региональном и местном уровнях, образованию и повышению уровня информированности, правовым, политическим и институциональным рамкам, а также исследовательской работе и сбору данных.

Руководящие принципы содействуют формированию культуры уважения к правам ребенка, основанной на глубоком знании его прав, понимании уязвимости детей, а также признании их способностей. В основную целевую группу входят все соответствующие специалисты, работающие непосредственно с детьми.

Восновополагающих рекомендациях Руководящих принципов содержится призыв к разработке комплексной национальной стратегии защиты детей от насилия. Под стратегией подразумеваются многоплановые и системные меры, полностью интегрированные в национальную политику защиты прав несовершеннолетних, которые имеют конкретные сроки и реальные цели, работа по достижению которых координируется и контролируется единой структурой (там, где это возможно и соответствует национальным законам и правилам) при поддержке надлежащих человеческих и финансовых ресурсов на основе современных научных знаний 14.

Помимо множественных международных актов, направленных на обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, следует отметить богатый зарубежный опыт правовой защиты детей посредством ювенальной юстиции. Согласимся с мнением И. А. Коноваловой, что исследование данного опыта дает возможность выявить наиболее эффективные предупредительные меры, применяемые в зарубежных странах 15. Подобная информация может представлять ценность для повышения эффективности криминологической безопасности несовершеннолетних в России.

Внастоящее время международное ювенальное право основывается на принципах восстановительного правосудия, когда происходит повышение эффективности наказания с одновременным снижением количества лиц, осужденных к лишению свободы. В связи с этим представляется целесообразным проанализировать зарубежный опыт применения ювенальной юстиции и возможности его использования в РФ.

14  Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/catalog/main_news/ (дата обращения: 04.12.2018).

15  Коновалова И. А. Опыт борьбы с преступностью несовершеннолетних в Европе и США // Адвокат. 2007. № 12. С. 59.

43

Данный опыт предупреждения и профилактики преступлений, совершаемых несовершеннолетними, обладает рядом особенностей и должен критически переосмысливаться.

1.  Во многих зарубежных странах установлен более низкий возраст уголовной ответственности, чем в российском уголовном законодательстве. В ряде стран минимальный возраст вообще не установлен, что в принципе позволяет привлекать ребенка к уголовной ответственности с момента рождения.

2.  Законодательство зарубежных стран выделяет несколько возрастных групп несовершеннолетних, к каждой из которых могут быть применены определенные воспитательные меры и меры наказания; установлен приоритет воспитательных мер над наказанием, поскольку основной целью осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних является их воспитание и предупреждение дальнейшего противоправного поведения.

3.  Широкие полномочия в области применения воспитательных мер к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой тяжести, в зарубежных странах предоставляются несудебным органам — прокуратуре, полиции и т. д.

4.  Особое внимание в изучении преступного поведения несовершеннолетнего уделяется родителям (опекунам). В большинстве стран судебное разбирательство осуществляется с обязательным участием родителей (опекунов), которым разъясняют противоправность поведения несовершеннолетнего и его возможные последствия. Устанавливается ответственность родителей и опекунов за нарушение обязанности обеспечить хорошее поведение несовершеннолетнего в случае назначения связанных с подобным обязательством наказания либо воспитательной меры.

Следует отметить, что система ювенальной юстиции, применяемая в некоторых зарубежных странах, имеет длительную историю, тем не менее, она неоднозначно себя зарекомендовала и уже претерпела ряд изменений. Развитие зарубежной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних довольно часто связывается с 1846 г., когда в Массачусетсе открылся первый реформаторий для малолетних правонарушителей, а в Англии в 1854 г. был принят Закон об исправительных школах для несовершеннолетних преступников 16.

16  Reformatory Schools Act 1854. Информация с официального сайта Министерства юстиции Великобритании. — The UK Statute Law Database. URL: http://www. statutelaw.gov.uk/ (дата обращения: 04.12.2018).

44

Важное место в данной системе занимает деятельность судов по делам несовершеннолетних.

Одними из первых такие суды появились в 1890 г. в Австралии, несколько позднее они стали создаваться и в других странах: 1894 г. — в Канаде; 1899 г. — США; 1901 г. — Нидерландах; 1904 г. — Ирландии, Египте; 1905 г. — Англии и Уэльсе; 1907 г. — Германии; 1910 г. — в России и др.

Несмотря на то что судопроизводство по делам несовершеннолетних на первых этапах становления показало свою эффективность, сама система специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних в конце 80-х гг. ХХ в. в США, которые наряду с Австралией и Канадой по праву считаются родиной ювенальной юстиции, себя не оправдала. Этому способствовало увеличение количества преступлений насильственного характера, совершенных несовершеннолетними. Неформальная процедура судебного разбирательства в должной степени не обеспечивала процессуальные права детей. Все это послужило упразднению судов по делам несовершеннолетних в большинстве штатов.

В настоящее время споры о необходимости применения ювенальных технологий в России не утихают. С большой степенью условности все точки зрения следует разделить на две категории: сторонников и противников введения ювенальной юстиции в России.

Мнения сторонников введения ювенальной юстиции во многом сводятся к тому, что действующее законодательство РФ слишком строгое и его необходимо из гуманных целей ориентировать на воспитательные, а не карательные функции в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления. Так называемая ювенальная юстиция уже существует, и ее бояться не стоит. Стоит опасаться вечных пороков — от некомпетентности до злоупотребления должностными лицами и судами своими полномочиями в определении пропорциональности применяемых мер и исследовании представленных доказательств. Но такие правонарушения распространены не только в сфере защиты прав детей, поэтому и трудности ювенальной юстиции — лишь частный случай общих проблем.

Вместе с тем представляется интересной точка зрения М. И. Кольцова, который предлагает учесть опыт зарубежных стран, в частности Канады, где в ст. 21 Закона «О молодых правонарушителях» 17 вицегубернатору провинции предписывается организация работы осужденного подростка на предприятии, где заработанные суммы могут

17  Закон «О молодых правонарушителях» от 1982 г., с изм. и доп. на 1996 г. // Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. Кн. II. М., 2000.

45

засчитываться в качестве выплаты штрафа. Такая работа может быть организована на условиях исполнения наказания в виде обязательных работ. Отличие будет состоять в том, что осужденный к штрафу не отрабатывает определенное ему законом время, а зарабатывает на свой счет назначенную приговором суда сумму, в результате чего срок его работы не конкретизируется18. Таким образом, сущность данного наказания будет соответствовать целям его назначения. Считаем, что подобную модель наказания несовершеннолетнего можно опробовать в одном или нескольких субъектах Федерации, а при успешном результате (отсутствие рецидива) начать применение на всей территории России. Таким образом, можно предположить, что к несовершеннолетним в большей мере будут применены воспитательные меры, чем карательные.

Весьма интересны справедливые мнения противников введения ювенальной юстиции. Как заявил В. В. Путин, «ювенальная юстиция представляет из себя угрозу вмешательства в дела семьи. Это очень опасная вещь. Во многих странах себя не оправдала практика, она такая — 50 на 50» 19. По мнению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, «свод законов, который сегодня существует в России, достаточен для того, чтобы защищать права ребенка и права семьи» 20 и ювенальная юстиция — не для России.

В результате применения норм ювенальной юстиции «разрушается само понятие святости и неприкосновенности семейной жизни» 21, считает Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл. Ювенальная юстиция сводит на нет принцип независимости семьи, разрушает авторитет родителей, направлена на ослабление кровной семьи, традиционных семейных духовно-нравственных ценностей. Кроме того, ювенальная юстиция не только не учитывает религиозные установки конфессий, существующих в РФ, но и противоречит им по коренным вопросам.

18  Кольцов М. И. К вопросу о необходимости введения ювенальной юстиции в России // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 1.

19  Официальный сайт «РИА Новости». Путин считает ювенальную юстицию угрозой вмешательства в дела семьи. URL: http://ria.ru/society/20141015/1028486669. html/ (дата обращения: 30.11.2017).

20  Русская народная линия: информационно-аналитическая служба. URL: http:// ruskline.ru/news_rl/2010/12/27/pavel_astahov_yuvenalnaya_yusticiya_ne_aktualna_dlya_ nas (дата обращения: 06.08.2017).

21  Официальный сайт «Всероссийское родительское собрание в защиту прав родителей и детей». Мнения о ювенальной юстиции. URL: http://arhiv.oodvrs.ru/article/ print.php?id_article=1853#_Toc269348033/ (дата обращения: 12.08.2017).

46

Можно также согласиться с точкой зрения Г. М. Цинченко, что современная западная система ювенальной юстиции в целом основана на приоритете прав ребенка по отношению к правам родителей, что подчас приводит к ущемлению прав и интересов родителей и семьи

вцелом 22.

Спозиции конституционного права, создание ювенальных судов, которые принимают на себя функции контролирующих, воспитательных и правоохранительных органов, противоречит конституционному принципу разделения властей.

Таким образом, сторонники и противники введения ювенальной юстиции в нашей стране часто делают акцент на разных сторонах проблемы. Защитники ведут речь о специализированных судах по делам несовершеннолетних, первый из которых появился в 2004 г. в Таганроге, и предпочитают не упоминать о возможной перспективе расширении полномочий ювенальных служб. Противники же подчеркивают именно угрозу повсеместного вмешательства государства в жизнь семьи.

В действительности представляется, что ювенальная юстиция не подходит для России. Испокон веков на Руси чтилась семья и родительское слово. Необходимо и дальше на законодательном уровне поддерживать институт семьи, осуществлять мониторинг обеспечения прав детей через призму российского менталитета и толерантности различных религий.

Таким образом, международное законодательство обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних представляет собой согласованную систему международных актов, которые приняты в целях содействия формированию полноценной и гармонично развитой личности и оказания международной помощи несовершеннолетним слаборазвитых государств. Совершенствование международного законодательства осуществляется по нескольким направлениям:

1)  разработка деклараций, резолюций, конвенций в целях подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

2)  создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

3)  содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами;

4)  оказание международной помощи через ЮНИСЕФ.

22  Цинченко Г. М. Ювенальная юстиция: риски внедрения // Управленческое консультирование. 2015. № 8. С. 117.

47

§ 2. Национальное законодательство, направленное на обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних

Впоследние годы защита прав несовершеннолетних стала одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации. Принят ряд принципиально важных нормативных правовых актов, направленных на предупреждение нарушений прав детей, а также созданы новые государственные и общественные институты по защите прав несовершеннолетних.

Внаучной сфере также отмечается повышенный интерес к проблемам защиты детства и обеспечению криминологической безопасности несовершеннолетних 23. Вместе с тем, по справедливому мнению А. Сухаренко, проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения 24.

Внастоящее время эффективность правовых средств криминологической безопасности несовершеннолетних на национальном уровне сложно назвать достаточной. Следует согласиться с Г. В. Шевченко, что проблемными являются вопросы социальной обусловленности и системности законодательства, несовершенства действующих законов, отсутствия необходимых законодательных актов, нарушения единства правового пространства виктимологической безопасности 25.

Внастоящее время к числу источников, которые вносят существенный вклад в реализацию государственной политики в сфере обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних, относятся следующие нормативные правовые акты:

—  Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; —  Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасно-

сти»;

23  См., напр.: Шмарион П. В. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственных преступлений, совершаемых в семье в отношении несовершеннолетних : дис … канд. юрид. наук. Тамбов, 2010 ; Ганаева Е. Э. Предупреждение преступлений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетнего : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2011 ; Коростелева А. А. Защита прав ребенка как фактор устойчивого развития личности // Теория и практика образования в современном мире : мат-лы V междунар. науч. конф. СПб., 2014. С. 40–44 ; Амерханова Р. Р. Современный ребенок: безопасность и социальная защита детства // Образование: традиции и инновации : мат-лы VI междунар. науч.-практ. конференции. Прага, 2014. С. 26–27 ; и др.

24  Сухаренко А. Дети в приоритете // ЭЖ-Юрист. 2013. № 35.

25  Шевченко Н. П. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления : дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. С. 166.

48

—  Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

—  Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

—  Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

—  Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

—  Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

—  Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

—  Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности»;

—  Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности“».

Этими нормативными правовыми актами РФ заложены гарантии обеспечения нормального духовного и физического развития несовершеннолетних, что в свою очередь будет способствовать предотвращению криминализации и виктимизации подростков.

В целях создания внутренне согласованной системы правового обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних в конституционном, уголовном, административном и гражданском праве разработаны предложения о создании новых и совершенствовании имеющихся правовых средств по улучшению положения детей в РФ.

Так, Т. М. Чапурко и Е. А. Рапопорт предлагают конституционно закрепить общественный долг взрослого гражданина посредством дополнения ст. 38 Конституции РФ следующим предписанием: «Бережное отношение к нравственному развитию несовершеннолетних — общественный долг каждого гражданина; общественно опасное нарушение этого долга преследуется законом» 26. Представляется, что подобные изменения Основного закона страны ввиду недостаточно конкретной форму-

26  Чапурко Т. М. Безопасность несовершеннолетних как объект криминологического и уголовно-правового исследования // Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. М., 2002. С. 46 ; Рапопорт Е. А. Уголовноправовые основы предупреждения преступлений : дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001. С. 148.

49

лировки данного предписания могут повлечь неоднозначную трактовку и субъективизм в применении уголовного законодательства об охране несовершеннолетних.

Для создания дополнительных гарантий защиты прав несовершеннолетних А. Э. Побегайло предлагает привести редакцию ст. 38 Конституции РФ в соответствие с требованиями ч. 2 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка: «Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все необходимые законодательные и административные меры» 27.

Соответствующие изменения, по мнению автора, необходимы для того, чтобы:

а)  отразить приверженность международно-правовому принципу наилучшего обеспечения прав ребенка;

б)  определить на конституционном уровне пределы вмешательства государства во внутреннюю жизнь семьи;

в)  закрепить правило о взаимной ответственности государства и семьи за благополучие детей;

г)  конкретизировать понятие «защита детства» в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ;

д)  установить обязанность государства предупреждать и минимизировать неизбежные последствия семейного неблагополучия.

Представляется, что изменение Конституции РФ в определенном автором контексте нецелесообразно, поскольку действующая редакция ст. 38, как и все содержание Конституции РФ, соответствует международ­ но-правовым стандартам в области защиты детей.

Особое место в обеспечении криминологической безопасности несовершеннолетних занимает также Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» 28. Данным законом определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Россий-

27  Побегайло А. Э. Семейное неблагополучие в системе детерминации преступного поведения несовершеннолетних : дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 78.

28  О безопасности : федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. 05.10.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

50