Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие

Большое значение для профилактики наркомании имеет санитарнопросветительная работа среди несовершеннолетних. Медицинская пропаганда в образовательных организациях должна проводиться постоянно.

Во время бесед и лекций целесообразно использовать конкретные примеры, свидетельствующие о тяжелых последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ. Убедительно выглядят сообщения о тяжелых отравлениях, смертельных исходах от передозировки наркотиков и т. п. Обычно не оставляют равнодушными сообщения о применении административных мер воздействия. Необходимо акцентировать внимание слушателей на пагубном влиянии наркотиков на физическое развитие, интеллект, потомство. Представляется целесообразным варьировать информационное содержание антинаркотической пропаганды исходя из возраста несовершеннолетних и наглядности учебного материала, чтобы не вызвать нездорового интереса к данной проблеме.

Среди наиболее эффективных мер специального предупреждения наркотизма и правонарушающего поведения несовершеннолетних необходимо выделить следующие:

1)  пресечение каналов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, выявление лидеров и активных участников преступных формирований, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков и психотропных веществ;

2)  усиление роли досуговой деятельности, в частности проведение семинаров для ведущих дискотек и популярных молодежных телепрограмм в целях обучения их приемам работы по созданию у молодежи установки на здоровый образ жизни, проработка вопроса создания студенческих оперативных отрядов для работы в общежитиях, ночных клубах, дискотеках и других местах проведения досуга, привлечение помощи добровольной народной дружины;

3)  выявление очагов наркотизации. Несовершеннолетние чаще всего потребляют наркотики в группе, поэтому сотрудник полиции (участковый уполномоченный полиции, инспектор по делам несовершеннолетних и пр.), выявивший тем или иным путем случай наркотизма, а тем более наркомании, обязан обследовать ту микросреду, в которой находится в настоящее время данный подросток;

4)  создание системы взаимодействия подростковой наркологической службы, соответствующих подразделений ОВД и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Сотрудники полиции должны максимально способствовать привлечению подростков к обследова-

91

нию и лечению. В тех случаях, когда удается осуществить все медицинские мероприятия в полном объеме, участие правоохранительных органов может быть сведено к минимуму.

Однаизнаиболееэффективныхмерпрофилактикинаркотизманесовершеннолетних — индивидуальное предупреждение, когда учитываются особенности подростка, специфика его жизненных обстоятельств. Успешность индивидуального предупреждения зависит от состояния профилактической деятельности в обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах, семье. Но не менее важно и другое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней профилактики, каких бы материальных затрат они ни стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально-предупредительным звеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти до адресата, если особенности личности несовершеннолетнего, условий его жизнедеятельности не будут учтены.

Так, важное место в индивидуальной профилактике занимают беседы профилактического характера. На первоначальном этапе целесообразно остановиться на разъяснении действующего законодательства, направленного на предупреждение распространения наркомании. Немаловажно также уделить внимание губительным последствиям потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Беседу следует строить с учетом особенностей личности несовершеннолетнего, возраста и характера. Она должна быть простой и понятной, чтобы убедить ребенка в том, что наркотики оказывают пагубное влияние на здоровье, способствуют антиобщественному поведению. В рамках беседы следует при необходимости разъяснить подростку пути преодоления зависимости от наркотиков.

Эффективность индивидуальной профилактики зависит от всестороннего анализа мотивов приобщения подростка к наркотикам, микросреды, которая окружает подростка.

Данная профилактика должна включать не только беседы с несовершеннолетним, но и постоянный контакт с семьей подростка, посещение его места жительства, закрепление общественного воспитателя или наставника, пользующегося авторитетом у подростка, привлечение сил образовательной организации, развитие у несовершеннолетнего интереса к спорту, самодеятельности и другие мероприятия.

С точки зрения правовых норм спорным остается вопрос о законодательном регулировании действий, связанных с распространением и потреблением наркотических средств и психотропных веществ. При этом требует разрешения вопрос о том, может ли ужесточение уголовной ответственности выступать мерой профилактики рассматриваемой пре-

92

ступной деятельности. Многие полагают, что введение смертной казни за продажу наркотиков если и не сможет полностью решить проблему, то значительно улучшит ситуацию. Так, по данным проведенного фондом «Общественное мнение» опроса 37, 60% россиян считают смертную казнь в принципе допустимым наказанием. В то же время 34% опрошенных высказались за это наказание для наркоторговцев 38.

Одними из основных направлений противодействия распространению наркомании в среде несовершеннолетних является улучшение морально-психологического климата в семье, пропаганда здорового образа жизни.

Помимо неблагоприятной обстановки в семье, подтолкнуть подростков на путь употребления наркотиков и правонарушающего поведения могут педагогические ошибки. Этому способствуют отчуждение между педагогами и обучающимися и снижение их авторитета.

Проведение профилактических мероприятий по предупреждению наркомании не может быть обеспечено усилиями только правоохранительных органов или медицинских служб. Необходима совместная деятельность врачей, педагогов, правоохранительных органов, широкой общественности. Согласно проведенному исследованию 91% педагогов считает медицинскую пропаганду в школе основным средством профилактики наркомании. Другие же респонденты утверждают, что эта пропаганда порождает у подростков нездоровый интерес к наркотикам и если не способствует росту наркотизма, то во всяком случае неэффективна. Согласно Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, реализация целевых программ по профилактике злоупотребления психоактивными веществами должна охватывать детей и подростков в возрасте до 17 лет включительно (обучающихся образовательных организаций и осужденных в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России). В связи с этим представляется целесообразным варьировать информационное содержание антинаркотической пропаганды исходя из возраста несовершеннолетних и наглядности учебного материала, чтобы не вызвать нездоровый интерес к данной проблеме.

В связи с этим необходимо выделить конкретные, дополненные этико-психологическим содержанием требования к информации, предлагаемой аудитории.

37  Исследование проведено в 43 субъектах Российской Федерации, в нем участвовали 1500 человек.

38  Официальный сайт «НТВ». URL: http://www.ntv.ru/novosti/1394809 (дата обращения: 20.11.2018).

93

1.  Информация должна быть правдивой, объективной и глубокой. Ложная и поверхностная информация может привести к утрате доверия к органам внутренних дел со стороны населения, особенно молодежи, которая достаточно информирована, а иногда обладает опытом употребления наркотических средств. Одновременно с этим она не должна быть слишком подробной, чтобы не возбуждать нездоровый интерес, за исключением материалов о негативных последствиях употребления наркотиков.

2.  Информация не должна быть устрашающей. Истинно воспитательное воздействие подразумевает деловой и разъясняющий характер сведений. При этом нужно отказаться от нотаций и нравоучений. Самым оптимальным вариантом видится сочетание подробностей, вызывающих страх перед наркотиками, и ненавязчивых советов по отказу от их потребления. Ведь методы, имеющие своей целью возбудить страх перед наркотиками, могут быть так же малоэффективны, как и предоставление подробной информации о производимом ими воздействии. Подобные сведения часто лишь возбуждают у молодежи интерес к наркотикам, поскольку она более склонна к риску, познанию неизвестного, чем взрослое население.

3.  Информация не должна порождать отрицательное отношение со стороны общества к людям, потребляющим наркотики, в то же время населению необходимо знать, по каким признакам можно распознать наркомана, как нужно себя с ним вести, каким образом можно оказать ему помощь и т. д.

4.  Информация не должна содержать сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств и их прекурсоров, пропаганду каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, их аналогов и прекурсоров, а также указывающих на места произрастания наркосодержащих культур или возможного хищения наркотических средств.

5.  Информация не должна раскрывать методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией, чтобы лица, занятые в сфере наркобизнеса, не имели возможности вырабатывать меры противодействия.

6.  Критическая информация о деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики незаконного оборота наркотиков не должна обозначать конкретных слабых мест работы, чтобы не привлекать внимание заинтересованных лиц, которые могут воспользоваться информацией в преступных целях.

В информационном сопровождении мероприятий специального предупреждения наркотизма важное место отводится средствам массо-

94

вой информации, включая ресурсы глобальной информационной телекоммуникационной сети Интернет. В рамках мероприятий по предупреждению наркомании среди молодежи должны проявлять себя специалисты в области рекламы, журналисты. Акцент следует делать на выступлениях наиболее опытных и авторитетных комментаторов, представителей общественности, шоуменов и артистов, которые получили известность в среде несовершеннолетних. Представляется целесообразным уделять наибольшее внимание не силовым и запретительным способам решения проблемы, а лечению и реабилитации, поощрению деятельности молодежных и других организаций, выступающих за здоровый образ жизни, проведению грамотной информационной политики. Одним из элементов информационного сопровождения данной деятельности является правовое просвещение несовершеннолетних с разъяснением положений действующего законодательства, касающегося перспектив получения образования, трудоустройства, в том числе с объяснением неблагоприятных последствий противоправного поведения (постановка на учет сотрудниками ПДН, условное осуждение, судимость, последующие проблемы с трудоустройством, необходимость долгосрочного и дорогостоящего лечения от наркотической зависимости и т. п.).

Меры специального предупреждения наркотизма и правонарушающего поведения несовершеннолетних находятся в тесной связи с непосредственной профилактикой, под которой следует понимать недопущение криминализации, а также последующего рецидива преступлений несовершеннолетних посредством применения мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принудительных мер медицинского характера, обеспечения исправления подростков, совершивших правонарушения, а также мер социальной реабилитации. В рамках мер специального предупреждения должна учитываться местная специфика подростковой преступности, социально-экономическое положение лиц, не достигших совершеннолетия, соответствующая инфраструктура конкретного региона.

Необходимо отметить, что в рамках непосредственной профилактики должны непрерывно осуществляться мероприятия раннего предупреждения, что будет способствовать обеспечению криминологической безопасности несовершеннолетних.

Органы внутренних дел в регионах страны накопили значительный положительный опыт сотрудничества с государственными и общественными институтами по профилактике правонарушений подростков, в том числе наркомании среди них. Осуществляя свою деятельность в условиях отсутствия достаточного финансового, технического, кадрового по-

95

тенциала, ОВД не только выполняют возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, но и в определенной степени играют координирующую роль в системе субъектов профилактики данного направления деятельности.

С точки зрения правовых норм спорным остается вопрос о законодательном регулировании действий, связанных с распространением и потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Мнения, которые выказываются в средствах массовой информации, говорят об уровне доверия граждан к действиям органов власти по проблеме наркомании. Чем суровее законы, тем больше, на взгляд граждан, власть делает для решения этой проблемы. Успешным фактором в профилактике наркомании должна стать продуманная информационная кампания, поскольку граждане интересуются статьями и передачами о наркомании. Следовательно, информационная кампания о ходе антинаркотической работы способна стать мощным каналом усиления роста доверия к проводимым профилактическим мероприятиям.

Принимая во внимание сложность проблемы наркомании, а также негативные тенденции в ее развитии, следует понимать, что быстрого изменения ситуации не будет. Однако полученные первые результаты позволяют предполагать высокую эффективность созданного механизма профилактики.

В настоящее время в России действует Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., которая сменила Концепцию государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденную постановлением Верховного Совета от 22 июля 1993 г.

Одной из важных новелл действующего законодательства является принятие в 2013 г. Федерального закона № 120-ФЗ 39, который закрепил проведение обязательного социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования. Законом установлено, что раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ проводится при наличии информированного письменного согласия обучающихся,

39  О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ : федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ // Рос. газета. 2013. 11 июня.

96

достигших возраста пятнадцати лет, либо одного из родителей или иного законного представителя обучающихся, не достигших возраста пятнадцати лет.

Внесены соответствующие изменения в действующее административное законодательство. Так, согласно примечанию к ст. 6.9. КоАП РФ лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Необходимо также констатировать, что на законодательном уровне предпринимались попытки изменения действующего уголовного законодательства посредством введения уголовной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. В силу тех или иных причин поправки в уголовное законодательство РФ не были приняты.

В рамках уголовного законодательства с 2011 г. в соответствии со ст. 821 УК РФ осужденному, впервые совершившему преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, признанному больным наркоманией и изъявившему перед судом желание добровольно пройти курс лечения, а также медико-социальную реабилитацию, суд может предоставить отсрочку отбывания наказания в виде лишения свободы до окончания курса лечения и реабилитации, но не более чем на пять лет. Тем самым действующее законодательство дает дополнительную возможность для осужденных, больных наркоманией, сделать все возможное, чтобы по отбытии уголовного наказания вернуться к нормальной жизнедеятельности на свободе.

Подводя определенные итоги, следует отметить, что наркотизм несовершеннолетних детерминирован целым комплексом социально неблагоприятных обстоятельств, проявляющих себя во всех основных сферах жизнедеятельности: семье, школе, в сфере досуга. Выявление и устранение данных обстоятельств зависит от эффективного взаимодействия подразделений органов внутренних дел с представителями других правоохранительных органов, учреждениями, организациями и гражданами, которые принимают участие в деятельности по обеспечению контроля над наркоманией в молодежной среде.

97

Эффективное предупреждение распространение наркомании среди несовершеннолетних позволит не только обеспечить снижение общего уровня виктимизации подростков, но и улучшить общую криминологическую обстановку в России. Усиление уголовной ответственности за распространение наркотических средств и психотропных веществ является необходимой мерой, которая позволит минимизировать наркотизацию несовершеннолетних.

§ 4. Проблема информационной безопасности несовершеннолетних

В современном обществе проблема обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних весьма актуальна, поскольку они являются активными пользователями средств массовой информации и сети Интернет.

Необходимо отметить, что, по сведениям Центра Безопасного Интернета, в России, по разным оценкам, от 8 до 14 млн детей в возрасте до 14 лет активно пользуются Интернетом, что составляет 18% интернетаудитории нашей страны 40. Такими же ускоренными темпами развивается сотовая связь, становится популярным мобильный Интернет. Сегодня нужно признать, что большая часть подростков даже и не подозревает об опасности, которую может нести информация, содержащаяся в виртуальном пространстве.

Проблема информационной безопасности несовершеннолетних интересовала многих исследователей, среди которых следует назвать С. А. Буданова, С. Т. Гаврилова, Е. А. Брылеву, Е. И. Желязкова, Л. И. Носенко и др. 41 По справедливому мнению Е. А. Брылевой, на современном этапе развития общества возрастает роль информационной сферы, которая в значительной степени оказывает влияние на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих национальной безопасности РФ 42.

40  Официальный сайт Центра Безопасного Интернета в России. URL: http://www. saferunet.org/ (дата обращения: 20.11.2018).

41  Буданов С. А. Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних : дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2006 ; Буданов С. А., Гаврилов С. Т. Информационная безопасность несовершеннолетних: правовой аспект // Территория науки. 2015. № 2 ; и др.

42  Брылева Е. А. Информационная безопасность несовершеннолетних как часть национальной безопасности // Вестник Самарского юридического института. 2014. № 1. С. 12.

98

Стремительное развитие средств массовой информации, компьютерных технологий, а также распространение сети Интернет не только способствует саморазвитию и общению несовершеннолетних, но и служит источником различных угроз, среди которых все чаще можно встретить пропаганду потребления алкогольных напитков, наркотических средств, других психоактивных веществ, а также половой распущенности подростков, насилия и жестокости, агрессивного и суицидального поведения, неуважения к семье. Подобные негативные явления ведут к формированию антиобщественного поведения подростков, а также их виктимизации.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в нашей стране охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с Основным законом принимаются соответствующие нормативные правовые акты, среди которых важное место занимают Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 43 и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 44. При этом, если первый Федеральный закон закладывает общие условия регулирования отношений, возникающих при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применения информационных технологий, обеспечения защиты информации, то второй имеет узконаправленную сферу действия и регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, которая содержится в информационной продукции.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной безопасностью детей понимается состояние их защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Необходимо отметить, что обеспечение информационной безопасности детей является одним из направлений государственного регулирования в сфере применения информационных технологий. В целях ограни-

43  Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

44  О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

99

чения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии со ст. 5 рассматриваемого закона вся информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, делится на 2 категории: запрещенную для распространения среди детей и распространение которой среди несовершеннолетних определенных возрастных категорий ограничено.

Классифицировать информационную продукцию может как производитель, так и ее распространитель. Производитель, распространитель размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма, на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях. Вместе с тем законом устанавливается время трансляции в радио- и телеэфире программ, содержащих информацию, ограниченную или запрещенную для несовершеннолетних.

Представляется целесообразным рассмотреть наиболее актуальные угрозы, которые могут оказать негативное влияние на безопасность несовершеннолетних. Согласно ст. 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» одним из первых видов информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей и запрещенной для распространения среди несовершеннолетних, является информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству.

В 2014 г. на одном из заседаний Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. обсуждалась проблема самоубийства в подростковой среде. Как отметил Президент РФ, позитивные сдвиги в этом направлении наметились, но до полного решения проблемы еще далеко 45. В целях профилактики нарушений психологического здоровья несовершеннолетних почти в два раза увеличилось количество кабинетов медико-социальной помощи. Как результат, отмечено снижение удель-

45  Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=8469/ (дата обращения: 20.11.2018).

100