Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие

ональной поддержки, что дополнительно психологически травмирует потерпевших. Именно поэтому необходима разработка новых форм и методов помощи жертвам сексуального насилия, учитывающих возрастные особенности несовершеннолетних.

Особое место среди криминальных угроз в отношении несовершеннолетних занимает терроризм. Формы современного терроризма: международный (террористические акты, имеющие международный масштаб); внутриполитический (террористические действия, направленные против правительства, каких-либо политических группировок внутри страны или имеющие цель дестабилизации внутренней обстановки); уголовный, преследующий чисто корыстные цели.

Определенный интерес представляют результаты исследования о возможной угрозе террористического акта, проведенного ВЦИОМ. Убежденность в том, что ни респондентам, ни их близким ничего не угрожает, сегодня выражают всего 15% опрошенных 67.

Большинство граждан РФ до сих пор помнят резонансные террористические акты, жертвами которых стали дети.

28 сентября 1993 г. неизвестный проник в детский сад в центре г. Омска и захватил в заложники 6 человек, в том числе 4 детей. Террорист потребовал крупную сумму денег, автомат и самолет для вылета за границу, угрожая в случае невыполнения требований привести в действие находившееся при нем взрывное устройство. Во время штурма преступник был убит, взрывное устройство обезврежено, никто из заложников не пострадал.

23 декабря 1993 г. группа уголовников под руководством Мусы Алмамедова захватила в заложники 15 детей и 2 взрослых. Преступники были обезврежены и осуждены, никто из заложников не пострадал 68.

Наиболее массовый случай гибели детей произошел 1 сентября 2004 г. в результате захвата заложников в школе № 1 в г. Беслане (Северная Осетия). В течение двух с половиной дней террористы удерживали в заминированном здании 1128 заложников (преимущественно дети, а также родители и сотрудники школы) в тяжелейших условиях, отказывая людям даже в минимальных естественных потребностях 69. Хотя большинство заложников были освобождены в ходе штурма, в результате теракта­ погибли 314 человек, из них 186 детей.

67  Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115491 (дата обращения: 15.11.2018).

68  Официальный сайт «Википедия. Свободная энциклопедия». URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 24.11.2018).

69  Там же.

31

За период с 2008 г. по 2017 г. количество террористических актов, совершенных на территории РФ, увеличилось в 3,7 раза, что подчеркивает актуальность проблемы.

Борьба с терроризмом — это прежде всего заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а террористические акты пресекать в ходе их планирования и подготовки.

32

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Современные тенденции совершенствования криминологической безопасности несовершеннолетних на международном уровне

Криминологическая безопасность несовершеннолетних выражается в форме правовых гарантий и организационных основ, ориентированных на предупреждение и минимизацию криминализации и виктимизации подростков. Правовые гарантии криминологической безопасности — это соответствующая нормативная правовая основа, регламентирующая систему правоотношений, которую субъекты криминологической безопасности должны поддерживать в целях предупреждения и нейтрализации преступности.

В свою очередь международно-правовые гарантии обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних являются одним из центральных вопросов сотрудничества государств и международных организаций. Данная тема нашла свое отражение в трудах Д. В. Ривмана, С. Я. Лебедева, Г. А. Аванесова, М. М. Бабаева, К. В. Вишневецкого, Д. А. Симоненко и др. 1 Под международно-правовой защитой несовер-

1  См., напр.: Ривман Д. В. Криминальная виктимология. СПб., 2002 ; Аванесов Г. А., Лебедев С. Я. Криминология несовершеннолетних (постановка проблемы) // Криминологический журнал. 2006. № 2 ; Бабаев М. М. Криминологическая безопасность как концептуальная основа и главная цель уголовной политики // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, законодательства и правоохранительной деятельности : мат-лы науч.-практ. семинара памяти профессора, д-ра юрид. наук, заслуженного деятеля науки РФ А. С. Михлина. М., 2008 ; Вишневецкий К. В. Криминогенная виктимизация социальных групп в современном обществе : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008 ; Симоненко Д. А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

33

шеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права и обязанности, гарантии соблюдения прав и свобод) и закрепляющих основы организации деятельности международной системы по работе с несовершеннолетними, защите их прав и законных интересов. Обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних в рамках международного законодательства охватывает все сферы жизнедеятельности подростков. Прежде всего необходимо назвать медицинское обслуживание, социальное обеспечение, воспитание, образование, досуг и др. При этом все сферы без исключения должны отвечать соответствующим требованиям криминологической безопасности.

Выделение правового положения детей в международной правовой системе имеет давние исторические корни. Так, еще в античные времена существовал принцип «прощения, оправданного несовершеннолетием», но затем понимание ребенка как «маленького взрослого» изменило такое отношение к правам детей. Для периода Средних веков вообще было свойственно игнорирование детства 2. Иногда это проявлялось в жестокости по отношению к детям. При совершении ими правонарушений к ним могли применяться пытки, тюремное заключение и даже смертная казнь.

Вплоть до создания в 1899 г. в США первых ювенальных судов несовершеннолетние рассматривались судом наравне со взрослыми. Несколько позднее ювенальные суды стали появляться и в других странах — Великобритании (1908), России (1910), Франции и Бельгии (1912), Испании (1918), Германии (1922) и др. К началу 1930-х гг. данные суды существовали уже в 30 странах.

После Первой мировой войны защита прав детей стала рассматриваться большей частью как решение проблем эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции. В 1923 г. Советом неправительственной организации «Международный союз спасения детей» («Save the Children International Union») была принята первая в истории Декларация о правах ребенка, которая впоследствии была одобрена на V Ассамблее Лиги Наций и получила название Женевской (далее — Декларация). В ней были сформулированы следующие принципы международно-правовой защиты детей:

—  ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного;

2  Терновая Л. О., Гольдин Г. Г. Защита прав, свобод и интересов человека в международном праве: история, направления, формы : монография. М., 2015. С. 259.

34

—  голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

—  ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь;

—  ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

—  ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям 3.

Принципиально важной особенностью первой Декларации о правах ребенка являлось понимание всей важности соответствующей заботы о подрастающем поколении, необходимости обеспечения их прав и свобод со стороны семьи и государства. Тем самым были установлены международные стандарты защиты прав детей.

В 1946 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН в качестве чрезвычайной организации для оказания помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, был образован Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ — United Nations International Children's Emergency Fund). Предполагалось, что фонд будет временным, однако в 1953 г. ООН расширила круг деятельности организации и продлила срок ее полномочий на неопределенное время. Фонд получил свое нынешнее наименование с сохранением первоначальной аббревиатуры UNICEF.

Среди важнейших направлений деятельности ЮНИСЕФ необходимо выделить следующие:

—  защита детей, находящихся в конфликте с законом, с фокусом на профилактику повторных правонарушений, реабилитацию и реинтеграцию в общество;

—  профилактика насилия и эксплуатации и создание защищающего окружения вокруг каждого ребенка;

—  проведение реформ систем социальной защиты и сферы социальных услуг для детей в соответствии с нуждами детей, чьи родители были лишены родительских прав 4.

И сейчас ЮНИСЕФ оказывает помощь детям и женщинам, пострадавшим от войн, гражданских беспорядков и стихийных бедствий, поставляя продовольствие, лекарства и чистую воду в зоны чрезвычай-

3  Официальный сайт «Википедия. Свободная энциклопедия». URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/Женевская_декларация_прав_ребенка/ (дата обращения: 30.11.2018).

4  Там же.

35

ных ситуаций. При решении проблем, которые возникают в ходе военных действий, данный Фонд оказывает помощь детям обеих сторон конфликта.

ВРоссии ЮНИСЕФ прекратил свою работу в 2013 г. Необходимость этого МИД РФ объяснило тем, что все совместные программы были завершены и Россия перешла из реципиентов помощи в разряд доноров 5. Вместе с тем взаимодействие с фондом продолжилось в рамках финансирования совместных проектов в разных странах мира.

После Второй мировой войны важную роль в утверждении прав ребенка сыграла Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международные пакты 1966 г. Несмотря на то что данные международные акты напрямую не относились к проблеме защиты прав детей, из их содержания следует, что дети должны подлежать особой защите.

В1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка, ставшая первым после Второй мировой войны международным актом по правам ребенка.

ВДекларации провозглашаются правовые принципы, которые касаются защиты и развития личности ребенка, расширены положения, содержавшиеся в Женевской декларации.

Вцелях обеспечения детям счастливого детства и пользования, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами закреплены десять принципов, которыми должны руководствоваться те, кто отвечает за обеспечение прав детей. Среди важнейших из них следует назвать принцип 2: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым

инормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка» 6. Кроме того, принцип 4 закрепляет положение, согласно которому ребенку должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью должны осуществляться специальный уход и охрана.

Вконце 1970-х гг. уровень развития общества, положение детей, новые проблемы показали, что одних лишь декларативных принципов не-

5  Официальный сайт издания «Газета.ru». URL:https://www.gazeta.ru/politics/ 2012/10/09_a_4806305.shtml/ (дата обращения: 25.11.2018).

6  Декларация прав ребенка : принята Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

36

достаточно. Требовались документы, в которых бы на основе юридических норм были закреплены меры и способы защиты прав детей 7.

Всвязи с этим в 1974 г. в ходе работы Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 8, в 1986 г. — Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях 9.

Впериод с 1979 г. по 1989 г. в рамках работы Комиссии ООН по правам человека был разработан текст нового документа, в котором в максимальной степени были учтены положения, касающиеся защищенности детей в современном мире. Этим документом стала Конвенция о правах ребенка (далее — Конвенция) 10, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.

Согласно Конвенции первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязаны уважать и обеспечивать права ребенка без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Кроме отмеченного выше, следует акцентировать внимание на следующих положениях Конвенции, касающихся безопасности детей:

—  государства-участники обязаны обеспечивать безопасность детей достаточным по численности и степени компетентности персоналом; —  государства-участники обязаны принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры

7  Певцова Е. А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве: сравнительно-правовой подход: монография. М., 2015. С. 15.

8  Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов : принята Резолюцией № 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9  Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях : принята Резолюцией № 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10  О правах ребенка : Конвенция ООН от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45, ст. 955.

37

вцелях защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке;

—  в случае необходимости разрабатываются социальные программы для предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также осуществляются другие формы предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующие меры в связи со случаями жестокого обращения с ребенком;

—  ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством;

—  государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием

вполучении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию; —  государства-участники обязуются защищать ребенка от всех

форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения; —  государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не

был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, и др.

Внашем государстве защита прав несовершеннолетних также относится к разряду важнейших задач, которые стоят перед органами государственной власти и обусловлены сложной криминогенной обстановкой как в общественной жизни, так и в семейной сфере. При этом актуализация данных вопросов происходит в условиях совершенствования комплекса мер предупреждения криминализации и виктимизации несовершеннолетних.

Подписав в 1990 г. Конвенцию, наше государство начало приводить национальное законодательство в соответствие с нормами международного права. Параллельно с этим процессом формируются механизмы защиты прав детей, основанные на нормах различных отраслей российского права.

38

Данная Конвенция регламентирует права несовершеннолетних в области гражданско-правовых отношений, а также в социально-экономи­ ческой и культурной сфере. Нормы, зафиксированные в ней, являются основой для государств при разработке собственных программ по защите прав детей.

Вцелом Конвенция в системе действующих международных актов, касающихся защиты детей, играет важную роль. Так, она возлагает обязанность на государства, которые ее ратифицировали, в максимальной степени защищать права несовершеннолетних в деятельности всех органов государственной власти и негосударственных структур.

С точки зрения значения Конвенции для предупреждения криминализации и виктимизации несовершеннолетних, а также правового статуса подростка в семейной сфере, следует отметить, что она включает значительное количество вопросов, имеющих непосредственную связь с семейным воспитанием.

Втексте Конвенции содержатся принципиально важные формулировки некоторых понятий. Сюда можно отнести, например, определение понятия «ребенок», которым является, по общему правилу, любое человеческое существо, не достигшее возраста 18 лет.

Конвенция предлагает классификацию прав несовершеннолетних, не определяя в качестве главного ни одного из них. Вместе с этим отсутствует какая-либо зависимость между правовым положением подростка, его финансовым достатком и семейным благополучием.

Внормах Конвенции определяется перечень лиц, обязанных защищать права детей, прежде всего это родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего. Необходимо отметить, что важная роль в обеспечении права несовершеннолетнего на семейное воспитание отводится средствам массовой информации.

Вцелом Конвенция содержит требования, которые позволяют даже развивающимся странам обеспечить минимальный объем прав каждого ребенка.

Вотличие от Декларации прав ребенка, провозгласившей определенные принципы, Конвенция установила нормы в области морали и права. Важной особенностью Конвенции являлось то, что впервые права детей приобрели силу международного права. В настоящее время документ ратифицировали 193 государства. Каждое из них обязано раз в пять лет представлять ООН доклад о принятых мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. Исходя из предоставленной информации, Комитет по правам ребенка осуществляет мониторинг ситуации по защите прав детей и для

39

решения проблем готовит соответствующие рекомендации для каждой страны.

Кроме отмеченных выше, в сфере защиты прав несовершеннолетних действуют следующие международные акты:

—  Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г. 11;

—  Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних 1990 г.;

—  Правила защиты прав несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.;

—  Минимальные стандартные правила применения мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. и др.

Следует отметить, что данные международные акты направлены на обеспечение духовного и физического развития подростков, в том числе в ситуациях, связанных с посягательствами на их жизнь и здоровье.

Так, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. провозгласила обязанностью государств обеспечение потерпевшим доступа к правосудию и скорейшую компенсацию нанесенного им вреда, а также право потерпевших на справедливое обращение и признание их достоинства (п. 4). Согласно п. 5 Декларации в необходимых случаях должны создаваться и укрепляться судебные и административные механизмы в целях обеспечения потерпевшим от преступлений возможности получения соответствующей компенсации.

Кроме того, полностью посвящены этим проблемам Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений, принятые 22 июля 2005 г. Резолюцией 2005/20 Экономического и Социального Совета ООН. Текст этих принципов состоит из 15 разделов, включающих 46 пунктов, посвященных вопросам судопроизводства по делам о преступлениях, жертвами которых являются несовершеннолетние. Нормы данной Резолюции являются определенными стандартами развития законодательства государств. Представляется, что практическое руководство положениями Резолюции будет способствовать более эффективному прокурорскому надзору за деятельностью органов дознания и предварительного следствия по расследованию дел, в которых в качестве жертв преступлений выступают несовершеннолетние. Такая задача поставлена Генеральным проку-

11  Советская юстиция. 1992. № 9–10. С. 39.

40