Криминологическая безопасность несовершеннолетних вопросы теории и практики. Учебное пособие

ческая безопасность — это «объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и угроз таких посягательств, порождаемых различного рода криминогенными факторами (явлениями и процессами), а также осознание людьми такой своей защищенности» 23. Под обеспечением криминологической безопасности понимается основанная на принципах комплексного программирования и планирования деятельность государства, общества в целом и их институтов, имеющая целью достижение и поддержание социально приемлемого уровня защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств 24.

Необходимо согласиться с Б. Б. Бидовой, что криминологическая безопасность является одной из составляющих общественной безопасности и в данный исторический момент имеет важное значение в связи с интенсивным ростом преступности и усилением общественной опасности преступных проявлений 25.

Несовершеннолетние граждане — отдельная категория объектов обеспечения криминологической безопасности, так как они являются потенциалом поступательного развития современного правового общества,

вкотором по различным причинам могут стать как «резервом преступности», так и жертвой преступного посягательства. Понятие «криминологическая безопасность несовершеннолетних» недостаточно освещено

вюридической литературе. Так, Ю. А. Мельников изучал общественные отношения, связанные с обеспечением безопасного с криминологической точки зрения образа жизни несовершеннолетних, находящихся в ситуации социально опасного положения. Автор пришел к выводу, что «в основе системы обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних, находящихся в ситуации социально опасного положения, лежит триединство криминологической защиты, криминологической профилактики и социальной реабилитации» 26.

23  Плешаков В. А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1998. С. 7.

24  Там же.

25  Бидова Б. Б. Обеспечение криминологической безопасности России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 2. С. 54.

26  Мельников Ю. А. Криминологическая безопасность несовершеннолетних, находящихся в ситуации социально опасного положения : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10.

11

По справедливому мнению О. В. Воронцовой, криминологическая безопасность несовершеннолетних рассматривается как научная проблема в двух аспектах: объектовом и целевом. Объектовый аспект предполагает рассмотрение явления безопасности с той точки зрения, или в той перспективе, в которой оно ограничено несовершеннолетним и средой его окружения. Целевой аспект предполагает исследование в перспективе обеспечения целей управленческого воздействия на данный объект 27.

§ 2. Источники криминальных угроз в отношении несовершеннолетних

Впоследнее время на страницах периодической печати и в научной литературе все больше внимания уделяется вопросам криминальных угроз, поскольку они представляют собой неотъемлемый компонент реального мира, влекущий негативные последствия.

Вжизни людей встречаются ситуации, сопряженные с риском. В настоящее время степень риска и его характер претерпевают кардинальные изменения. Появляются его новые разновидности, которые во многом обусловлены последними научными достижениями в области науки

итехники.

Прежде чем приступить к рассмотрению источников криминальных угроз в отношении несовершеннолетних, остановимся на соответствующих теоретических основах. Следует согласиться с мнением С. А. Полежаевой, что практически любой внутренний или внешний фактор, оказывающий отрицательное воздействие на процесс развития и требующий для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик, — это угроза безопасности 28.

Существует большое количество определений угрозы, при этом практически каждое из них делает акцент на процессе причинения вреда в виде ущерба или любого другого отрицательного воздействия и т. п. При этом процесс оценки угроз всегда субъективен, поскольку представляет собой искаженное отражение реальной действительности.

Попытки законодательного определения угрозы безопасности и криминальной угрозы предприняты в приказе Ростехрегулирования от 6 июня 2006 г. № 106-ст «Системы охраны и безопасности. Термины и определения. ГОСТ Р 52551-2006». Согласно данному документу под

27  Воронцова О. В. Криминологическая безопасность несовершеннолетних : дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2008. С. 40.

28  Полежаева С. А. К вопросу о системе рисков и угроз миграционной безопасности // Юридический мир. 2011. № 5. С. 14.

12

угрозой безопасности понимается «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Криминальная угроза представляет собой «совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного нанесения ущерба объекту и имуществу, здоровью и жизни физического лица, хищения материальной и интеллектуальной собственности» 29.

Под угрозой криминологической безопасности несовершеннолетних целесообразно понимать совокупность условий и факторов, создающих опасность криминализации и (или) виктимизации несовершеннолетних. Криминологическая защита несовершеннолетних от угроз — это система мер идеологического, нравственного, правового, организационного, финансового характера, направленная на создание условий, при которых исключаются или существенно затрудняются преступные посягательства на объекты криминологической защиты, связанные с детьми. Система мер обеспечения криминологической защиты несовершеннолетних — это деятельность по охране несовершеннолетних от угроз преступных посягательств и созданию трудностей в реализации таких угроз.

Среди нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности личности, особое место занимает Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (далее — Концепция). В ней среди основных источников угроз безопасности в отношении несовершеннолетних выделено распространение экстремистских настроений среди молодежи, увеличение количества преступников за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, в том числе высокий уровень террористической угрозы на территории РФ, значительное количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного или наркотического опьянения 30.

Целесообразно определить источники угроз, с которыми сталкиваются подростки в современном обществе, поскольку основой для обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних выступает выявление источников криминальных угроз и своевременное нивелирование их негативного воздействия.

29  Системы охраны и безопасности. Термины и определения. ГОСТ Р 525512006 : приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июня 2006 г. № 106-ст. М., 2006.

30  Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685). Документ опубликован не был. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 20.11.2018).

13

Под источниками угроз криминологической безопасности несовершеннолетних следует понимать совокупность условий и факторов, создающих опасность криминализации и (или) виктимизации несовершеннолетних. Представляют интерес данные ВЦИОМ относительно основных источников угроз криминологической безопасности несовершеннолетних. Так, на протяжении нескольких лет не изменяется распределение наиболее важных угроз в отношении несовершеннолетних, а именно:

1)  алкоголизм, наркомания среди детей и подростков — 39%; 2)  низкий уровень жизни российских семей, имеющих детей, — 23%; 3)  детская и подростковая преступность — 15%; 4)  проблемы проведения досуга детьми — 14%;

5)  проблемы воспитания детей в образовательных организациях — 13%; 6)  насилие в отношении детей в семьях — 12%; 7)  беспризорность и безнадзорность — 11% 31.

Каждая из перечисленных угроз, вне зависимости от их распределения по степени выраженности, при определенных обстоятельствах может стать детерминантой совершения преступления несовершеннолетними и (или) в отношении них. Кроме того, данные угрозы не могут быть устранены или минимизированы в полном объеме без комплексного обеспечения­ криминологической безопасности несовершеннолетних.

Статистические материалы разных ведомств, а также результаты конкретных социальных и медико-социальных исследований свидетельствуют о широком распространении пьянства и наркомании среди несовершеннолетних и связанных с этим их морально-нравственной деградации, физического и психического ухудшения здоровья. Пьянство представляет собой серьезную опасность как для всего общества, так и для его граждан.

По данным уголовной статистики, почти каждое третье расследованное преступление (32,1%) совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения 32. Количество выявленных лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в России за период с 2013 г. по 2017 г. увеличилось на 10,9% 33.

31  Приведены данные всероссийского опроса ВЦИОМ 21-22 мая 2016 г. по 46 регионам РФ, опрошено 1600 респондентов // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения. URL: http://www.wciom.ru/fileadmin/file/reports_ conferences/2016/2016-06-08-deti.pdf/ (дата обращения: 15.11.2018).

32  Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/folder/101762/item/7087734/ (дата обращения: 15.11.2018).

33  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBinet.cgi/ (дата обращения: 15.11.2018).

14

Образ жизни взрослых, связанный со злоупотреблением алкогольными напитками, осознанно или неосознанно копируется несовершеннолетними, поскольку они в силу своей неопытности не всегда могут различить степень возможного вреда для здоровья от употребления алкоголя. Последнее может вызвать общее расстройство здоровья, снижая общую работоспособность человека.

К употреблению алкоголя склонны личности, неспособные справиться с тревогой или напряжением. Предрасполагают к потреблению алкоголя и такие черты характера, как легкая внушаемость, ранимость, инфантильность, желание уйти от действительности, неспособность переносить жизненные невзгоды, что характерно для несовершеннолетних.

Действие алкоголя, выступает «как бы катализатором, способным ускорить реализацию главной причины и облегчить осуществление преступного намерения» 34. Сходную позицию занимает А. Б. Сахаров. Он справедливо указывает, что воздействие алкоголя, провоцирующее несовершеннолетнего на преступление, нужно рассматривать как условие, способствующее его совершению в результате растормаживающего влияния алкоголя на психику подростка. Причем частое употребление спиртных напитков может привести к деградации личности. Так, преступление, совершенное подростком, хотя и находящимся в момент его совершения в трезвом состоянии, но обычно систематически пьянствующим и на этой почве имеющим явные признаки алкогольной деградации, может рассматриваться как совершенное в связи с пьянством 35.

Нередко несовершеннолетние сами способствуют совершению в отношении них противоправных действий, так как находятся в состоянии алкогольного или иного опьянения, которое отрицательным образом влияет на адекватное восприятие действительности. Немаловажен и тот момент, что часто потерпевшие, находившиеся в состоянии алкогольного опьянения, употребляли спиртные напитки вместе с будущим преступником, впоследствии причинившим им вред. Поведение нетрезвого потерпевшего во многом является провокационным по отношению к потенциальному преступнику. Употребление спиртных на-

34  Курлянский В. И. К вопросу об изучении причин и условий, способствующих совершению преступлений // Труды Военно-политической академии им. Ленина. М., 1957. Вып. 17. С. 120–134.

35  Орлов М. Ф. Исходные понятия исследования криминологических проблем борьбы с алкоголизмом среди несовершеннолетних и молодежи // Вопросы борьбы с пьянством, наркоманией и другими формами антиобщественного поведения несовершеннолетних. М., 1976. С. 11–22.

15

питков стимулирует антиобщественное поведение (в том числе и виктимное): лицо, находящееся в состоянии опьянения, хуже владеет собой, утрачивает функцию контроля за своими поступками в конкретных жизненных ситуациях, окружающим сложнее справиться с ним. Это ведет к увеличению вероятности совершения необдуманных поступков. Несовершеннолетний в состоянии алкогольного опьянения значительно быстрее, чем взрослый, теряет контроль над собой, лишается возможности критически оценивать ситуацию, становится легко возбудимым, развязным, грубым.

Следует признать, что в настоящее время проблема борьбы с пьянством и алкоголизмом стоит достаточно остро и требует повышенного внимания всех субъектов, связанных с обеспечением криминологической безопасности несовершеннолетних. Успешная борьба со злоупотреблением спиртными напитками — важное условие предупреждения не только преступлений подростков, но и их виктимизации.

С изменением действующего законодательства наблюдается положительная тенденция к снижению количества несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Одной из причин этого стало принятие в 2013 г. ограничительных мер по продаже алкогольных напитков, включая пиво, которое было приравнено к алкогольной продукции. Как следствие, начиная с 2014 г., наблюдается постепенное снижение количества выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. В 2017 г. по сравнению с 2016 г. произошло очередное снижение данного показателя (–20,4%) 36.

Не менее злободневная проблема современной молодежи — употребление наркотических средств и психотропных веществ. До 90-х гг. прошлого века принудительное лечение и привлечение к ответственности если и не сдерживали роста наркомании, то хотя бы делали это явление не столь очевидным. Сегодня мы не имеем такой меры борьбы с распространением наркомании. Это вызывает серьезные опасения, так как в абсолютном большинстве случаев употребление наркотиков сопряжено с тем или иным преступлением37.

36  Здесь и далее, если не указано иное, показатели рассчитаны на основе данных ГИАЦ МВД России, размещенных в единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел.

37  Музыка А. А. Наркомания: некоторые направления криминализации (декриминализации) и общественное мнение : мат-лы IV советско-западногерманского симпозиума по проблемам криминологии, уголовного права и процесса. Киев, 1990. С. 114 ; Преступность и реформы в России / под ред. А. И. Долговой. М., 1998. С. 330 ; и др.

16

Количество выявленных лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, за период с 2013 г. по 2017 г. снизилось на 15,6%. По состоянию на 1 января 2018 г. 12 937 несовершеннолетних состояло на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД РФ по поводу употребления наркотических средств, 343 подростка совершили преступление в состоянии наркотического опьянения (–35,9%) 38. При этом врачи-наркологи отмечают, что спектр одурманивающих веществ постоянно расширяется — это и спайсы, и соли, и газы (например, пропан).

Распространение наркомании среди несовершеннолетних ученыекриминологи связывают с их бездуховностью, неумением организовать свое свободное время, найти место в жизни, справиться с эмоциональными стрессами, неготовностью к борьбе с трудностями, а также с пробелами в воспитании. В качестве причин следует назвать также любопытство, подражание лидерам, поиск своего места в группе, иногда протест против норм взрослого поведения.

Сегодня следует признать, что на криминологическую безопасность несовершеннолетних определенное влияние оказывает уровень жизни населения. Безусловно, важной предпосылкой нормального физического и духовного развития детей является обеспечение для них надлежащих материально-бытовых условий. Регулярное, соответствующее потребностям растущего организма питание; отвечающая эстетическим и гигиеническим требованиям одежда для учебы, отдыха, занятий спортом; отдельное спальное место; место для занятий; учебные принадлежности — вот минимальный перечень того, что должны обеспечить родители и что входит в понятие нормальных материально-бытовых условий. Игнорирование этих условий, например, из-за пьянства или аморального поведения родителей, синдрома накопительства или низкого материального достатка в семье, пребывания родителей в религиозных сектах и т. д. отрицательно влияет на подготовку подростков к жизни в обществе, на развитие личности несовершеннолетних, способствует ее деформации.

По данным Росстата, денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2018 г. составили 31 362 руб. в месяц. Реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в I квартале 2018 г. по срав-

38  Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=11411/ (дата обращения: 15.11.2018).

17

нению с соответствующим периодом предыдущего года увеличились на 3,0% 39. Таким образом, в данной сфере наблюдается положительная тенденция.

В то же время затянувшийся экономический кризис сделал многих российских граждан безработными. При этом еще большее число людей формально не считаются безработными, но являются ими фактически: предприятия простаивают, не выплачивается заработная плата. Значительная часть населения, привыкшего жить вполне удовлетворительно, оказалась за чертой бедности.

Вместе с тем утверждения о том, что есть прямая зависимость между уровнем доходов и уровнем преступности, у ряда исследователей вызывает сомнение. Тем не менее большинство криминологов признают уровень доходов важнейшим фактором, влияющим на преступность. Логика довольно простая: бедный более склонен совершать преступления, поскольку у него нет лучших альтернатив для получения высокого дохода (или даже просто для выживания) 40.

Таким образом, низкий уровень доходов, неблагоприятные жизненные условия, алкоголизм и многие другие факторы порождают серьезную проблему — преступность несовершеннолетних. В связи с этим одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед нашим обществом сегодня, является предотвращение подростковой преступности.

Согласно сведениям уголовной статистики, в России за период с 2008 г. по 2017 г. произошло снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в 2,6 раза 41. При этом наибольший уровень преступной активности несовершеннолетних за период с 2008 г. по 2017 г. был зафиксирован с 2008 по 2010 гг., а наименьший — в 2017 г. 42 Думается, что данную тенденцию необходимо связать с аналогичной динамикой «взрослой» преступности.

39  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Статистическое обозрение — 2016 г. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/population/level/ (дата обращения: 15.11.2018).

40  Латов Ю. В. Экономические детерминанты преступности в зарубежных странах (обзор криминометрических исследований) // Журнал институциональных исследований. 2011. Т. 3. № 1. С. 137.

41  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/ infraction/ (дата обращения: 15.11.2018).

42  Исследование проведено А. И. Савельевым в 2018 г. по данным Росстата за период с 2008 г. по 2017 г. (URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/infraction/).

18

На общем фоне снижения преступной активности подростков за период с 2008 г. по 2017 г. наблюдалось снижение количества выявленных лиц, совершивших преступления в возрасте 14–15 лет (–49,7%) и 16–17 лет (–64,8%).

К сожалению, несовершеннолетние вовлекаются в преступную деятельность и становятся жертвами преступлений во многом из-за недостатка досуговой занятости. Поэтому организация досуга выступает одним из значимых источников криминальных угроз в отношении подростков. Вследствие занятости родителей и неудовлетворительной организации досуга детей последние предоставлены сами себе, что довольно часто приводит к совершению в отношении них преступлений.

Результаты анкетирования несовершеннолетних косвенно подтверждают, что одним из условий, способствующих совершению в отношении них преступлений, является недостаточная занятость их досуга. Самостоятельная организация досуга нередко сопровождается употреблением спиртных напитков, конфликтами в среде сверстников, а иногда и совершением противоправных действий — несовершеннолетними или в их отношении.

Чем больше свободного времени у несовершеннолетнего, тем выше вероятность совершения им правонарушений и преступлений. Содержательная составляющая времяпрепровождения отличает несовершеннолетних, совершающих впоследствии преступления, от сверстников: предпочтение отдается праздности, отмечается неразвитость интересов.

Переход к рыночным отношениям дестабилизировал организацию досуга несовершеннолетних в летнее время. Коммерциализация лагерей отдыха и профилакториев привела к росту цен. Часть детских оздоровительных учреждений из-за нерентабельности и отсутствия государственных дотаций была закрыта или сдана в аренду. Поэтому не случайно местами отдыха подростков стали улицы, чердаки, подвалы, где они предоставлены сами себе, бесконтрольны и свободны в выборе развлечений.

Серьезные трудности в сфере досуга несовершеннолетних возникли в связи с либерализацией цен. Билеты на культурно-зрелищные мероприятия из-за их высокой стоимости стали недоступны малоимущим. Помещения, где раньше располагались и бесплатно работали кружки, секции, клубы для подростков, отданы коммерческим структурам, а немногие сохранившиеся кружки и секции функционируют за деньги, и не все родители в состоянии оплатить их посещение.

19

В настоящее время подростки высказывают также неудовлетворенность своим досугом в силу малодоступности мест культурного отдыха. По той же причине мы наблюдаем и столь низкий процент посещаемости музеев, выставок, театров и кинотеатров.

Следует отметить, что при правильной организации досуга несовершеннолетних происходит адекватное физическое развитие, снятие психического напряжения, познание окружающей действительности (обучение и самообразование, расширение кругозора, накопление жизненного опыта), удовлетворение социальной потребности в человеческом общении, творческое и духовное обогащение личности. Использование различных форм организации досуга детей и подростков позволяет привлечь их внимание к общественно полезным видам деятельности, заполнить времяпрепровождение вне учебных заведений, трудовых коллективов. Хорошо организованная досуговая сфера может весьма успешно нейтрализовать те негативные воздействия, которые дети и подростки испытывают в неблагополучной семье, в учебном или трудовом коллективе, а также хотя бы частично компенсировать дефицит семейного внимания и заботы 43.

Вместе с тем неорганизованность досуга несовершеннолетних, негативные явления и процессы в этой сфере традиционно рассматриваются большинством ученых-криминологов в качестве одного из неблагоприятных воздействий на личность несовершеннолетнего. Следует отметить, что многообразие форм и содержание проведения досуга позволяют не только судить о культурном уровне отдельного человека, но и анализировать те социальные факторы и процессы, которые влияют на формирующуюся личность, в том числе обусловливают в ряде случаев противоправное поведение конкретного лица.

Исследования показывают, что для того, чтобы досуг (как и учеба) помогал становлению личности, необходимо, чтобы он отвечал, как минимум, двум основным требованиям. Во-первых, его проведение должно быть содержательным и интересным, требующим активного интеллектуального и эмоционального участия. Во-вторых, досуговая деятельность должна быть достаточно управляемой. При этом общественный контроль следует осуществлять за ее конечным результатом, допуская вместе с тем разнообразные варианты и способы проведения досуга. Только в этом случае личность полностью вовлекается в досуговую деятельность и берет на себя ответственность за ее результаты.

43  Щепалин И. В. Криминогенные факторы преступности несовершеннолетних и молодежи в области досуга. М., 2008. С. 32.

20