Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

согласовании или об отказе в согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов. Решение ФСТ России направляется заявителю в недельный срок со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Если регулирующий орган субъекта РФ принимает решение о тарифах на уровне выше максимального или ниже минимального без предварительного согласования с ФСТ России, то такое решение может быть отменено ФСТ России в соответствии с Порядком рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене (утв. приказом ФСТ России от 11.10.2004 г. № 111-к).

Также ч. 3 комментируемой статьи устанавливает, что орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов действует на основании типового положения об органе. «Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» утверждено постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 г. № 136. В соответствии с п. 2 данного Положения орган в области регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, взаимодействует с этим органом и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.

Основными задачами органа в области регулирования являются:

1)государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;

2)достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;

3)недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;

4)создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

14.Нормы ч. 4 комментируемой статьи перекликаются с нормами ч. 3 комментируемой статьи в части статуса регулирующего органа. В соответствии с п. 10 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов орган в области регулирования является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, бланки и печати со своим наименованием. Понятие юридического лица содержится в ст. 48 ГК РФ.

15.В соответствии с п. 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов Положения Руководитель органа в области регулирования:

1) осуществляет общее руководство деятельностью органа в области регулирования; 2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган в

области регулирования задач и осуществление им своих функций;

3) распределяет обязанности между членами коллегиального органа, а также

71

работниками аппарата органа в области регулирования;

4)утверждает штатное расписание органа в области регулирования;

5)назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата органа в области регулирования.

Пункт 7 указанного Типового положения предусматривает, что назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа в области регулирования осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, т.е. ФСТ России.

16. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность органов местного самоуправления на участие в государственном регулировании тарифов. Органам местного

самоуправления могут быть переданы полномочия только в части установления тарифов на тепловую энергию, причем при соблюдении следующих условий:

источник тепловой энергии обеспечивает снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования;

тепловая энергия производится не в режиме комбинированной выработки;

данные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления законом субъекта РФ.

Процедура передачи государственных полномочий от субъекта РФ на уровень

муниципального образования также урегулирована Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст. 19 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Необходимо отметить, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В законе субъекта РФ о передаче полномочий должен быть определен срок, на который передаются государственные полномочия, а также порядок финансирования органов местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляет органам местного самоуправления право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах

регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного

72

самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на тепловую энергию.

Например, ВАС РФ подчеркнул, что тарифы на тепловую энергию и услуги по ее передаче устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, а органами местного самоуправления могут устанавливаться предусмотренные законом надбавки в дополнение к ценам (тарифам) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, устанавливаемым органами государственного регулирования цен (тарифов) (подробнее — см. определение ВАС РФ от 02.09.2008 г. № 10653/08 по делу № А41-К1-14730/07).

17. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает ситуацию, когда решение об установлении тарифов принято органами местного самоуправления с превышением, переданных им полномочий или с нарушением действующего законодательства. В этом случае решение органа местного самоуправления может быть отменено в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 03.03.2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию» установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству РФ в области электроэнергетики.

Согласно Правилам отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, основанием для рассмотрения вопроса об отмене решения является заявление заинтересованного лица. Заявление подается в письменной форме с приложением необходимых документов (подлинника или копии).

Решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, а также рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, включая требования по расчету тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. Указанное решение направляется заявителю в 3-дневный срок со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Кроме того, решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу об отмене решения может быть обжаловано в судебном порядке в арбитражный суд в соответствии с нормами гл. 24 АПК

РФ. Так, в соответствии со ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и

73

законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

18. Часть 9 комментируемой статьи раскрывает полномочия органов местного самоуправления по установлению надбавок к тарифам на тепловую энергию, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения. Часть 9 комментируемой статьи вступила в действие с 01.01.2009 г.

Для того чтобы раскрыть понятия «организация коммунального комплекса», «тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры», «надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса», необходимо обратиться к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.

Согласно ст. 2 указанного Закона:

1)организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Как видим из понятия, к организациям коммунального комплекса относятся юридические лица, осуществляющие различные виды деятельности в области оказания коммунальных услуг: это и теплоснабжение, водоснабжение, утилизация твердых бытовых отходов. В рамках норм комментируемого Закона, нас интересуют только организации, осуществляющие услуги теплоснабжения.

2)тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры – это ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение);

3)надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса – это ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

19. Частью 10 комментируемой статьи закреплено важное правило, что стоимость

74

тепловой энергии для потребителей, складывающихся с учетом указанных тарифов и надбавок может превышать предельные уровни тарифов на тепловую энергию, устанавливаемые ФСТ России.

Статья 7. Финансирование федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов

Финансирование федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ.

Комментарий к ст. 7

1.Необходимо отметить, что деятельность федеральных органов исполнительной власти финансируется соответственно из федерального бюджета, это касается и ФСТ России.

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

2.Федеральные органы исполнительной власти по своей организационно-правовой форме являются бюджетными учреждениями, финансируемыми на основании бюджетной сметы. БК РФ определяет бюджетную смету как документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения. Финансирование призвано обеспечить выполнение функций бюджетного учреждения, а именно согласно ст. 70 БК РФ:

а) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

б) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

в) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; г) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его

деятельности.

Получатель бюджетных средств (в нашем случае федеральное бюджетное учреждение) обладает согласно ст. 162 БК РФ следующими бюджетными полномочиями:

 составляет и исполняет бюджетную смету;

75

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 7.1. Разрешение споров, возникающих при осуществлении государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Комментарий к ст. 7.1

1. Статья 7.1 комментируемого Закона относит рассмотрение споров, связанных с установлением и применением тарифов на электрическую и тепловую энергию к подведомственности арбитражных судов.

Значение ст. 7.1 состоит в том, что при ее отсутствии в комментируемом Законе споры по тарифам на электрическую и тепловую энергию рассматривались бы судами общей юрисдикции. Тарифы на тепловую и электрическую энергию устанавливаются путем издания нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти - ФСТ России или органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Оспаривание нормативных правовых актов может осуществляться двумя путями: в суды общей юрисдикции или в арбитражные суды. В связи с этим Президиум ВАС РФ разъяснил, что согласно ст. 29 и ч. 3 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Поэтому по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который относит рассмотрение таких дел к их компетенции.

Если при решении вопроса о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья установит, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление, данное заявление может быть возвращено применительно по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ. Если это обстоятельство будет установлено в судебном заседании,

76

производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ5.

2. Так как в комментируемой статье арбитражный суд прямо назван как суд, рассматривающий споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, то они соответственно относятся к его компетенции.

К примеру, ВС РФ сделан вывод, что дела об оспаривании гражданами положений региональных энергетических комиссий по вопросам, не связанным с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подведомственны судам общей юрисдикции (подробнее — см. определение ВС РФ от 11.08.2004 г. № 48-Г04-11).

В другом деле, рассмотрев на основании ст. 7.1 комментируемого Закона заявление о признании недействующим приказа регулирующего органа, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа государственного органа об утверждении тарифа на электрическую энергию отказано правомерно, так как заявителем не представлено доказательств несоответствия приказа требованиям законодательства РФ (подробнее — см. определение ВАС РФ от 21.10.2008 г. № 13067/08 по делу № А21-16/2008).

Статьи 8 - 15. Исключены. - Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 38-ФЗ.

Статья 16. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам государственного регулирования тарифов приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.

Комментарий к ст. 16

Вкомментируемой статье содержится стандартное правило о приведении в соответствии с федеральным законом иных нормативных правовых актов по юридической силе более низкого уровня. Данный принцип основан на нормах Конституции РФ о соотношении нормативных правовых актов в РФ.

Всоответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Таким образом, федеральный закон обладает после Конституции РФ и федерального конституционного закона наибольшей юридической силой, в т.ч. и в отношении подзаконных актов, которые должны быть приведены в соответствие с ним.

5 Информационное письмо ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» от 13.08.2004 № 80, «Вестник ВАС РФ», № 10, 2004.

77

Статья 17. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 17

1.Вопросы вступления в силу нормативных правовых актов, в т.ч. федеральных законов, отражены как в общих нормах гражданского законодательства, так и в специальных нормативных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, по общему правилу нормативные правовые акты, входящие в гражданское законодательство, обратной силы не имеют, т.е. действуют только на правоотношения, возникшие после их введения в действие. Обратная сила нормам закона может быть придана только законом, т.е. в законе должно быть прямо указано, что он распространяет свое действие и на отношения, которые возникли до его вступления в действие.

Момент вступления в силу федерального закона определен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Днем их официального опубликования считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или Собрании законодательства РФ.

В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом. Возможны два варианта распространения нового закона на отношения, возникшие до введения его в действие: полное и частичное. В первом случае действие закона полностью распространяется на отношения, которые до введения его в действие регулировались иным законодательством. Второй случай, связанный с частичным применением закона к отношениям, возникшим до введения его в действие, предусмотрен в п. 2 ст. 4 ГК РФ. Он касается применения нового закона к правам и обязанностям, возникшим после введения его

вдействие. К правам и обязанностям, возникшим до введения в действие нового закона, в т.ч. к тем из них, которые по каким-либо причинам оказались не осуществленными (не исполненными) на момент введения в действие нового закона, применяется ранее действовавшее законодательство. Указанное правило не применяется к отношениям сторон по договору, заключенному до введения в действие нового закона (см. ст. 422 ГК РФ).

2.В отношении действия комментируемого Закона во времени существуют определенные особенности, которые связаны с тем, что момент окончания действия

78

комментируемого Закона определен моментом вступления в действие в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике». Это положение закреплено в ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании и признании утратившими силу некоторых законодательные актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

На момент написания настоящего комментария Федеральный закон «Об электроэнергетике» в полную силу не вступил.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» вступает в силу поэтапно.

Порядок вступления в силу Федерального закона «Об электроэнергетике» определен ст. 47 данного Закона, согласно которой Федеральный закон «Об электроэнергетике» вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением п. 2 ст. 7, п. 1 - 3 ст. 8, п. 3 ст. 12, ст. 34 и 44, а также ограничений, налагаемых на группы лиц, аффилированных лиц организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора п. 4 ст. 8 и п. 4 ст. 12 данного Федерального закона. Пункт 2 ст. 7, п. 1 - 3 ст. 8, п. 3 ст. 12, ст. 34 и 44 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также ограничения, налагаемые на группы лиц, аффилированных лиц организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора п. 4 ст. 8 и п. 4 ст. 12 указанного Федерального закона, вступают в силу с 1 июля 2008 г.

Кроме того в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 04.11.2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» абз. 13 п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» не применяется до 1 января 2011 г.

Таким образом, государственное регулирование цен и тарифов в порядке установленном Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов в РФ» предполагается осуществлять до 01.01.2011 г. После вступления в полном объеме в силу Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование тарифов останется, но в меньшей мере. Отдельные цены в электроэнергетике не будут регулироваться государством. Государственное регулирование тарифов будет осуществляться в порядке ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»: Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственному регулированию в

электроэнергетике подлежат:

а) цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию, регулирование которых может осуществляться в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 27 Федерального закона «Об электроэнергетике»;

б) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность (в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ);

в) цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций (в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в порядке, установленном Правительством РФ);

г) цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;

79

д) цены (тарифы) на тепловую энергию; е) цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в

электроэнергетике и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на указанные услуги, а также организация отбора исполнителей и механизм ценообразования на услуги по обеспечению системной надежности, услуги по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуги по формированию технологического резерва мощностей в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ;

ж) плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки;

з) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

и) цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии; к) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Таким образом, из перечня исчезли тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в т.ч. населению. Однако ст. 23 предусматривает введение государственного регулирования в отношении поставляемой в отсутствии конкуренции электрической энергии. Статья 27 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусматривает случаи государственного регулирования в условиях ограничения или отсутствия конкуренции. К сферам купли-продажи, производства электрической энергии, в которых ограничена или отсутствует конкуренция и может применяться государственное регулирование, помимо сфер деятельности субъектов естественных монополий относятся:

а) сферы временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом: наличие временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом характеризуется превышением в течение определенного периода или в отдельных зонах суточного графика нагрузки уровня потребления электрической энергии (с учетом нормативной потребности в резерве энергетических мощностей) над уровнем максимально возможной для использования при производстве электрической энергии (с учетом ограничений обеспечения топливом) генерирующей мощности. При прекращении временного совокупного дефицита электрической энергии в отдельных ценовых зонах оптового рынка и (или) на оптовом рынке в целом федеральный уполномоченным органом принимается решение о прекращении государственного регулирования.

б) сферы, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин: в отношении отдельных сфер электроэнергетики, функционирование которых происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин (территориальной замкнутости, наличия одного или нескольких неконкурирующих источников энергии), в соответствии с законодательством о естественных монополиях применяется государственное регулирование.

К сферам наряду с указанными относятся технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы, перечень которых утверждается

Правительством РФ, и иные территории, технологическое соединение которых с ЕЭС России

80