Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

обеспечения устойчивости работы атомных электростанций совместно с единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

По результатам рассмотрения инвестиционной программы принимается решение либо

осогласовании программы, либо об отказе в согласовании инвестиционной программы.

15.Контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики осуществляет Министерство энергетики РФ в соответствии с п. 4.3.4 Положения о Министерстве энергетики РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400). Порядок осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ определяется локальными правовыми актами Министерства. Так, на 2008 г. приказом Министерства энергетики РФ от 02.09.2008 г. № 56 «Об организации работы в Министерстве энергетики РФ по контролю за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» субъектам электроэнергетики, осуществляющим строительство объектов генерирующих мощностей и сетевых объектов (далее - объекты), предусмотренных инвестиционными программами было предписано:

до 30 сентября 2008 г. представить в Минэнерго России сетевые графики строительства объектов с учетом сроков ввода объектов, предусмотренных инвестиционными программами, по образцу согласно приложению 1;

ежеквартально не позднее 45 дней после окончания квартала представлять в Минэнерго России:

отчет об исполнении инвестиционной программы по образцу согласно приложению 2;

отчеты об исполнении сетевых графиков строительства объектов по образцу согласно приложения.

Правительством РФ порядок осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на момент написания настоящего комментария не установлен.

16. Перечень услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России и размер абонентской платы за указанные услуги, а также порядок оплаты этих услуг определяются:

1) постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 792 «О перечне услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России» утвержден перечень услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России, оказываемых в течение переходного периода реформирования электроэнергетики субъектам оптового рынка электрической энергии (мощности) - потребителям электрической энергии и энергоснабжающим организациям. К этим услугам относятся:

а) организация деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) в области производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии;

б) анализ, разработка и систематический пересмотр нормативных характеристик генерирующего оборудования электростанций независимо от их организационно-правовой формы;

в) осуществление координации и контроля топливообеспечения производителей энергии - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности);

г) обеспечение координации инвестиционной деятельности субъектов оптового рынка

51

электрической энергии (мощности) в области производства, передачи и распределения электрической энергии, финансирования строительства важнейших генерирующих объектов ЕЭС России;

д) организация работы по формированию плановых балансов электрической энергии и мощности, а также балансов стоимости электрической энергии и мощности на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

е) проведение ежегодно оценки готовности организаций к работе на оптовом рынке электрической энергии (мощности) с выдачей соответствующих паспортов готовности в порядке, установленном Федеральной энергетической комиссией РФ;

ж) анализ работы ЕЭС России и оптового рынка электрической энергии (мощности) и доведение его результатов до всех субъектов этого рынка;

з) обеспечение развития конкурентных рынков электрической энергии; и) осуществление мониторинга работы ЕЭС России для раннего выявления признаков

и предотвращения нарушений и кризисов энергоснабжения, а также организация проведения на объектах электроэнергетики аварийно-восстановительных работ;

к) организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ.

Также постановлением Правительства РФ от 16.11.1996 г. № 1358 был утвержден Временный порядок организации прямых платежей, осуществляемых энергоемкими потребителями электрической энергии (мощности) и услуг за электрическую энергию (мощность), поставляемую электростанциями, и за услуги, оказываемые другими субъектами федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности).

2) ФСТ России определяется размер абонентской платы. В соответствии с п. 5.3.1.6. Положения о ФСТ России в полномочия данной Службы входит утверждение размера

абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС России.

17.Полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности также являются полномочиями ФСТ России. Так, в соответствии с п. 5.3.1.2. Положения о ФСТ служба утверждает цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике.

18.Также к полномочиям ФСТ РФ относится установление платы за

технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных ставок, определяющих величину этой платы. Кроме того ФСТ России утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (приказ ФСТ России от 23.10.2007 г.

№277-э/7).

19.Кроме того ФСТ России, в соответствии с Положением о ФСТ России устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической и их предельные (максимальные и (или) минимальный) уровни в порядке, установленном законом. Необходимо отметить, что ФСТ России устанавливает тарифы для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. Установление тарифов на услуги организаций, осуществляющих передачу электрической энергии по региональным распределительным сетям, отнесено к компетенции органов регулирования субъектов РФ.

Также ФСТ РФ утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по

52

передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (приказ ФСТ России от 21.03.2006 г. № 56-э/1).

20.К полномочиям ФСТ России относится также установление тарифов на

оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике и предельные (минимальный

и(или) максимальный) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода ЕЭС России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей. Данные полномочия закреплены в п. 5.3.1.5. Положения о ФСТ России.

Кроме того ФСТ России утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (утв. приказом ФСТ России от 24.08.2004 г. № 45-э/4) и Порядок оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемых системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления (утв. приказом ФСТ России от 12.12.2006 г. № 373- э/15).

21.Полномочия по установлению тарифов или их предельных (минимального и (или) максимального) уровней на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке, за исключением продажи ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в объеме и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, предусмотрены в п. 5.3.1.7. Положения о ФСТ России.

Приказом ФСТ России от 02.12.2008 г. № 311-э/3 «Об утверждении индикативных цен

итарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности)» утверждены индикативные цены на электрическую энергию и мощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности).

Согласно Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ под индикативной ценой на электрическую энергию понимается средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии, рассчитываемая в целях формирования регулируемых договоров на оптовом рынке и используемая для определения регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках на соответствующий период регулирования. Под индикативной ценой на мощность понимается средневзвешенная стоимость единицы мощности, рассчитываемая в целях формирования регулируемых договоров на оптовом рынке и используемая для определения регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на соответствующий период регулирования.

Приказом ФСТ России от 15.09.2006 г. № 199-э/6 утверждены Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке. Также приказом ФСТ России от 02.12.2008 г. № 311-э/3 утверждены индикативные цены и тарифы на электрическую энергию

имощность для покупателей - субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности).

22.Установление предельного (минимального и (или) максимального) уровня цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, определено Правилами оптового рынка электрической энергии

(мощности) переходного периода.

53

Так, в соответствии с п. 12 вышеуказанных Правил в целях определения предельного уровня цен на электрическую энергию (мощность), реализуемую на розничном рынке по нерегулируемым ценам, организация коммерческой инфраструктуры в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики рассчитывает средневзвешенную за расчетный период свободную (нерегулируемую) цену электрической энергии (мощности) для отдельных участников оптового рынка. Результаты расчета, а также объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые соответствующими участниками оптового рынка по регулируемым ценам (тарифам) и свободным (нерегулируемым) ценам, и прогнозные значения средневзвешенных свободных (нерегулируемых) цен электрической энергии (мощности) на следующий расчетный период публикуются на официальном сайте организации коммерческой инфраструктуры в сети Интернет. Организацией коммерческой инфраструктуры, рассчитывающей свободную (нерегулируемую) цену электрической энергии (мощности), на момент написания комментария является Администратор торговой системы оптового рынка «НП АТС».

23.Объем необходимых для обеспечения безопасности функционирования и развития атомных электростанций средств определяется ФСТ России при рассмотрении затратной части тарифа производителей, реализующих электрическую энергию на оптовом рынке, поэтому данное полномочие отдельно нормативно не прописано.

24.Полномочия по установлению предельных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям реализованы ФСТ России путем издания приказа. Такие приказы издаются на каждый год. Так, на 2009 год предельные уровни тарифов установлены приказом ФСТ России от 05.08.2008 г. № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год». Указанным приказом установлены и введены в действие с 01.01.2009 г. предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту РФ, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2009 г. Также установлены и введены в действие с 1 января 2009 г. предельные минимальные

имаксимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, по субъекту РФ на 2009 г.

К примеру, арбитражный суд сделал вывод, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (подробнее — см. постановление ФАС Поволжского округа от 06.02.2009 г. по делу № А55-935/2007).

25.ФСТ России в соответствии с п. 5.3.1.10 Положения о ФСТ России устанавливает

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, в том числе производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Таким образом, необходимо отметить, что тепловая энергия может производиться как

54

теплогенерирующими предприятиями, так и вырабатываться как побочный продукт выработки электрической энергии. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» комбинированная выработка электрической и тепловой энергии -

режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Приказом ФСТ России от 08.08.2008 г. № 135-э/1 «О предельных уровнях тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2009 год» установлены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту РФ, без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки на 2009 г.

26.ФСТ России в рамках своих полномочий рассматривает разногласия,

возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения.

Указанные полномочия осуществляются ФСТ России на основании Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями (утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 г. № 674). Так, в соответствии с п. 2 указанных Правил основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из сторон. Срок подачи заявления о разногласиях составляет 30 календарных дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифов (цен).

27.ФСТ России обладает контрольными полномочиями в области государственного регулирования тарифов. Прежде всего, ФСТ России вправе осуществлять контроль за применением регулируемых государством цен и тарифов.

Так, выявив в ходе проведенной проверки нарушение установленного порядка ценообразования, ФСТ России праве привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Необходимо обратить внимание также на то, что при осуществлении расчетов за поставленную электрическую и тепловую энергию может быть применен только тариф, установленный нормативным правовым актом компетентного органа регулирования. Это касается всех видов деятельности в сфере электро- и теплоснабжения. Данная величина (имеется ввиду установленный государством тариф) не может быть изменена. Статьей 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка ценообразования: как за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), так и за занижение регулируемых государством цен (тарифов,

расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен

55

(тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Полномочиями по наложению административной ответственности за нарушение порядка ценообразования обладает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные подразделения, ФСТ России и органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в субъекта РФ. Решения указанных органов о наложении административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд, который проверяет законность вынесения решения.

Рассмотрим примеры из судебной практики.

Судом установлено, что при начислении платы за электрическую энергию для граждан, проживаюших в общежитиях, общество применяло тариф в размере меньше установленного. Суд усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения по ст. 14.6 КоАП РФ, но счел возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае не был причинен ущерб интересам государства, общества или других хозяйствующих субъектов (подробнее — см. постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2007 г. № 17АП-3018/2006-АК по делу № А60-31564/06-С9).

Суд счел правомерным привлечение организации к ответственности, предусмотренной ст. 14.6 КоАП РФ, по фактам нарушения порядка ценообразования, а именно: применения не утвержденного в установленном порядке тарифа на электрическую энергию, отпускаемую прочим потребителям, и неправомерного предъявления к оплате потерь при отпуске электроэнергии. При этом суд отклонил довод организации о том, что заключенные с арендаторами договоры на канализацию и потребление электроэнергии являлись частью договоров аренды и потому на них не распространялось положение о применении регулируемых тарифов на электроэнергию, как необоснованный, поскольку он противоречил принципам государственного регулирования тарифов, изложенным в ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». (подробнее — см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2007 г. № 17АП-2741/2006-АК по делу № А60-33132/2006-С6).

29. В отношении органов регулирования субъектов РФ ФСТ России обладает полномочиями по согласованию решений. Предварительному согласованию с ФСТ России подлежит решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФСТ России в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (утв. приказом

ФСТ России от 07.12.2004 г. № 236-э). В соответствии с п. 3 указанного Порядка основанием

56

для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на бланке заявителя, направленное в ФСТ России.

30. ФСТ России устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный)

уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям. В отношении тепловой энергии, произведенной теплогенерирующими предприятиями, приказом ФСТ России от 08.08.2008 г. № 136-э/2 утверждены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (в том числе предельные уровни тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам РФ на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2009 г. Как и все предельные уровни тарифов, устанавливаемые ФСТ России предельные уровни тарифов на тепловую энергию также устанавливаются на период регулирования — очередной календарный год.

Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:

устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии; устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой

электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти

57

в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;

осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам РФ;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ;

осуществляют в порядке, определяемом Правительством РФ, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.

Решение о превышении предельных уровней (за исключением предельных уровней тарифов на тепловую энергию), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством РФ, принимается органом исполнительной власти субъекта РФ самостоятельно и не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, осуществляемому в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта РФ. Согласование федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного выше решения осуществляется не позднее 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положениями об органах исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, утверждаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, составленными на основании типового положения, утвержденного Правительством РФ. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, принятое им с превышением полномочий, установленных указанными нормативными правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством РФ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное регулирование тарифов в соответствии с настоящим Федеральным законом, является юридическим лицом.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов проводятся по согласованию

с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

58

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с настоящей статьей полномочий и противоречащее законодательству РФ об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Часть утратила силу. - Федеральный закон от 30.12.2004 N 211-ФЗ.

Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары

иуслуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством РФ об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом указанных тарифов

инадбавок, указанных в части восьмой настоящей статьи, может превышать предельные уровни тарифов на тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Комментарий к ст. 6

1. В комментируемой статье рассматриваются полномочия органов исполнительной

власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов и цен.

Под органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов понимаются органы, созданные по решению губернатора субъекта РФ и финансируемые за счет бюджета субъекта РФ. Название данных органов различное в каждом субъекте. Необходимо отличать данные органы от территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на уровне регионов.4

ФСТ России и региональные органы в области государственного регулирования тарифов имеют тесное взаимодействие, хотя вертикально не подчинены друг другу. ФСТ России утверждает всю необходимую методическую базу по регулированию тарифов, в соответствии с которой органы регулирования субъектов РФ осуществляют свою деятельность, осуществляет контроль за правильностью принятия решений органами регулирования субъектов и может отменить их, по предложению регулирующих органов субъектов РФ устанавливает предельные уровни тарифов по регионам. Органы

4 Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». - Система Гарант, 2009.

59

исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов методически подотчетны ФСТ России, они направляют в ФСТ России отчеты о своей деятельности, в определенных случаях обязаны согласовывать с ФСТ России свои решения.

Общие принципы деятельности органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Органами местного самоуправления, согласно ст. 1 указанного Федерального закона, являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления создаются на уровне городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов. К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления имеют ограниченные полномочия в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию. Подробнее эти полномочия будут рассмотрены позднее.

2. Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных полномочий вышеуказанных органов, необходимо понять, какие составляющие входят в конечный тариф для потребителя, по которому он рассчитывается с энергоснабжающей организацией.

Так, в соответствии с п. 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

а) средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей организацией, энергосбытовой организацией, к числу потребителей которой относится население, на оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам). Затраты гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций на приобретение электрической энергии включают расходы, связанные с оплатой мощности на оптовом рынке;

б) сумма тарифов на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством РФ подлежит государственному регулированию, за исключением услуг по передаче электрической энергии;

в) сбытовая надбавка гарантирующего поставщика; г) стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности) - в

случае, если электрическая энергия (мощность) поставляется на основании договора энергоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

а) средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности);

60