Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

регулирующих установление тарифов и цен, отнесенных к компетенции ФСТ России.

Если обратиться к нормотворческой деятельности Правительства РФ, то в сфере государственного регулирования тарифов Правительством РФ утверждены, например, следующие основополагающие нормативные правовые акты:

1)Положение о ФСТ России;

2)Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (утв. постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 г. № 136);

3)Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109).

В части взаимоотношения между ФСТ России и регулирующими органами иных уровней Правительством утверждены, например:

1)Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2004 г. № 123);

2)Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями (утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 г. № 674);

3)Положение об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования

иконтроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля (утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 950);

4)Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях (утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 г. № 669).

Также Правительством РФ утвержден ряд основополагающих документов, регулирующих работу рынков электрической энергии (мощности) и оказание услуг по передаче электрической энергии, статуса субъектов электроэнергетики, например, такие как:

1)Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям

ииным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861);

2)Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики;

3) Правила оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (утв.

41

постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 854).

3. Следующим полномочием, указанном в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, является

установление основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, в т.ч. порядка определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке.

Так, постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, которые в п. 39 определяют, что в отношении электрической и тепловой энергии в РФ электрическая энергия (мощность) продается (покупается) на оптовом рынке по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на электрическую энергию и мощность, определяемым для поставщиков в соответствии с правилами оптового рынка и указанными Основами ценообразования (регулируемым договорам). Регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам определяются с 2008 г. с применением метода индексации тарифов (цен) в соответствии с формулами индексации регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), устанавливаемыми ФСТ России. В отношении электрической энергии, производимой на гидроэлектростанциях, в формуле индексации цен учитываются в соответствии с порядком, устанавливаемым ФСТ России по согласованию с Министерством энергетики РФ и Федеральным агентством водных ресурсов, отклонения фактических показателей выработки ими электроэнергии от прогнозных, учтенных при установлении тарифов на 2007 г.

Что касается правил определения регулируемой цены на розничном рынке электрической энергии, то в соответствии с п. 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год, одобренного Правительством РФ, ФСТ России устанавливает до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ:

1)предельные минимальные и (или) максимальные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям;

2)предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, в т.ч. производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Также в п. 53 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии

вРФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год на розничном рынке устанавливают, например:

а) регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, в т.ч. регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках установленных

ФСТ России предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых

42

тарифов (цен);

2)тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных ФСТ России предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен) на указанную тепловую энергию;

3)тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных ФСТ России предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на указанную тепловую энергию, и др.

Указанные регулируемые тарифы (цены) в рамках установленных ФСТ России предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен).

4.В осуществление полномочия по утверждению правил государственного

регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию

Правительством РФ утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, в которых определен порядок ценообразования с начала до принятия регулирующим органом решения о тарифах. В Правилах определены: порядок обращения организаций с заявлением об установлении тарифов, прилагаемые к заявлению документы и расчетные материалы, момент открытия дела о тарифах, порядок и сроки рассмотрения материалов регулирующим органом, проведение экспертизы экономической обоснованности тарифов, проведение заседания регулирующего органа, виды документов, принимаемые регулирующим органом по итогам рассмотрения дела о тарифах, требования к решениям регулирующих органов и порядок применения и действия этих решений.

В развитие норм Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ приказом ФСТ России от 08.04.2005 г. № 130-э утвержден Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).

5.Следующим полномочием, закрепленным в ч. 1 комментируемой статьи, является

определение порядка установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере электроэнергетики и (или) цен (тарифов) на отдельные виды товаров (услуг), которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определяемым федеральными законами.

О долгосрочных параметрах регулирования см. комментарий к ч. 2, 3 ст. 4. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый

производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 2 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ). Перечень видов деятельности субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, определен в ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях». К сфере электроэнергетики и теплоэнергетики относятся три из них: услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии и

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

43

Всвязи с реформированием электроэнергетики, произошедшем за последние годы, в доставке электрической энергии до потребителей принимают участие различные субъекты как оптового рынка электрической энергии, так и розничного рынка электроэнергии.

Прежде всего — это генерирующие компании — производители электрической энергии — электростанции. Вся произведенная ими энергия поступает на оптовый рынок электрической энергии, где продается остальным участникам рынка и, прежде всего, энергосбытовым компаниям, которые далее реализуют ее потребителям на розничном рынке электроэнергии. Кроме того, в электроэнергетике оказываются услуги по оперативно — диспетчерскому управлению. Электрическая энергия доставляется до каждого потребителя по электрическим сетям, которые находятся в ведении сетевых организаций, которые занимаются исключительно транспортировкой электрической энергии, т.е. оказанием услуг по передаче электрической энергии. Совмещение деятельности по купле — продаже электрической энергии и транспортировке ее до потребителя запрещено с 1 апреля 2006 г. Данное правило предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ». Целью реформы электроэнергетики было отделение конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики от монопольных. Если раньше вся электроэнергетическая система представляла собой единый комплекс, включающий в себя производство, передачу и сбыт электрической энергии, то на сегодняшний день все эти виды деятельности разделены, и только деятельность по передаче электрической энергии является монополистической и подпадает по действие Федерального закона «О естественных монополиях». Законодатель предоставляет потребителю выбор производителя и сбытовой компании и только присоединение к определенным сетям, по которым электрическая энергия доставляется до потребителя, выбрать нельзя, по технологическим причинам. Поэтому субъектами естественных монополий являются только сетевые компании, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии понимает «комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов»(ст. 3 Закона).

Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетике

оказываются специальным субъектом ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС». В состав этих услуг входит оперативно-диспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требования.

Всфере теплоснабжения, также как в электроэнергетике, существуют различные субъекты, вовлеченные в один технологический процесс по созданию и доставке тепловой энергии потребителю. Тепловая энергия, это энергия передаваемая, как правило, в виде горячей воды или пара. Прежде чем тепло поступит к потребителю вода проходит химическую обработку и нагревается до определенной температуры, предусмотренной стандартами. Нагрев воды производится в котельных, различного объема и мощности. От

мини котельных, установленных на крышах многоквартирных домов, до крупных ТЭЦ,

44

которые отапливают целые районы и города. Принцип производства тепловой энергии примерно одинаков и все субъекты, производящие тепловую энергию называются теплогенерирующими компаниями. Их деятельность не относится к сфере деятельности естественных монополий и нормы Федерального закона «О естественных монополиях» на них не распространяются, если она сводится исключительно к производству тепла. Но в чистом виде производство тепла встречается редко. Как правило, котельная технологически связана с теплосетями, по которым тепловая энергия поставляется к потребителю. Запрета на совмещение видов деятельности в отношении теплоснабжающих организаций не существует.

Нормативного определения услуг по передаче тепловой энергии не существует. Однако на основании изложенного услуги по передаче тепловой энергии можно определить как комплекс технологически взаимосвязанных действий, обеспечивающий передачу тепловой энергии по сетям до потребителя.3

6.Правительством РФ определен порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями. Так в соответствии с п. 2 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителям (утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.2003 г. № 674), основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из сторон. Срок подачи заявления о разногласиях составляет 30 календарных дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифов (цен).

Форма заявления, а также перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий, утверждены приказом ФСТ России от 23.09.2004 г. № 89-э/1 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию».

7.ФСТ России разработаны и утверждены Методические указания по

регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Данные Методические указания утверждены приказом ФСТ России от 26.06.2008 г. № 231-э. Методические указания определяют порядок формирования необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов, и включают в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.

8.Полномочия по установлению порядка определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям реализованы ФСТ России. Так, ФСТ России приказом от 23.10.2007 г. № 277-э/7 утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Данные Методические указания определяют основные положения по расчету размера

3 Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». - Система Гарант, 2009.

45

платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - Устройства), к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций и предназначены для использования ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Прежде чем получить электрическую энергию, потребителю необходимо надлежащим образом оформить технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. За присоединение взимается плата. Данная плата взимается однократно при присоединении объекта к электрическим сетям впервые.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861) под точкой присоединения к электрической сети понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии,

винтересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

9.Критерии определения производителей электрической энергии, имеющих право на ее продажу по нерегулируемым ценам, определены Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Так, в соответствии с п. 26 Правил

вслучае если организация владеет на праве собственности или ином законном основании генерирующим объектом, соответствующим указанным в подп. «а» п. 16 Правил количественным характеристикам, соединенным с энергопринимающими устройствами непосредственно или с использованием принадлежащих указанной организации объектов электросетевого хозяйства и полностью или частично обеспечивающим потребление электрической энергии (мощности) такими энергопринимающими устройствами, если при этом такие энергопринимающие устройства не отнесены к группе точек поставки иного участника оптового рынка, или обладает правом распоряжения производимой на этом объекте электрической энергией (мощностью), такая организация или участник оптового рынка, приобретающий в ее интересах электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, участвуют в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с учетом предусмотренных указанными Правилами особенностей.

10.Правительством РФ разработана и утверждена единая система классификации

и раздельного учета затрат энергоснабжающих организаций, а также система отчетности, предоставляемая в ФСТ России. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 г. № 700 «О введении раздельного вида затрат по регулируемым видам деятельности в электроэнергетике» установлено, что для энергоснабжающих организаций независимо от их организационно - правовой формы с IV квартала 1998 г. обязательно ведение раздельного учета состава затрат и объема выпускаемой продукции (услуг) в натурально - стоимостном выражении по следующим видам деятельности:

 производство электрической энергии (мощности);

46

производство тепловой энергии;

услуги по передаче электрической энергии (мощности);

услуги по передаче тепловой энергии;

деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению;

сбыт (реализация) электрической энергии;

сбыт (реализация) тепловой энергии.

Нормы, регулирующие ведение раздельного учета затрат субъектами электро- и

теплоснабжения, конкретизированы в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ. Так, в соответствии с п. 5 данных Основ регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством РФ.

При установлении регулируемых тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет по следующим видам деятельности:

1)производство электрической энергии (мощности);

2)производство тепловой энергии (мощности);

3)передача электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

4)передача электрической энергии (мощности) по распределительным сетям;

5)передача тепловой энергии (мощности);

6)оказание услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

7)услуги по организации торговли на оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии (мощности);

8)обеспечение системной надежности;

9)технологическое присоединение к электрическим сетям;

10)оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, включая раздельный учет по следующим услугам:

а) управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков;

б) обеспечение надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций и услуг по формированию технологического резерва мощностей;

11)сбыт электрической энергии (мощности);

12)сбыт тепловой энергии (мощности).

Таким образом, перечень видов деятельности, по которым регулируемые организации обязаны вести раздельный учет затрат, Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ дополнен и конкретизирован.

Что касается отчетности, предоставляемой в ФСТ России, то постановлением

47

Правительства РФ от 20.10.2003 г. № 638 «О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий» установлено, что система отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, включает в себя:

а) отчетность, представляемую в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

б) государственную статистическую отчетность, представляемую по формам, установленным для федерального государственного статистического наблюдения, подлежащую представлению в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

в) государственную отчетность, представляемую по формам, утверждаемым и вводимым в действие в установленном законодательством РФ порядке федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Отчетность представляется на бумажных и электронных носителях.

Данные отчетности, полученные федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (в данном случае ФСТ России), могут служить основанием для пересмотра принятого решения или корректировки проекта решения в сфере государственного регулирования тарифов в электроэнергетике РФ.

11. Правительство РФ определяет предельный объем и порядок продажи по нерегулируемым ценам электрической энергии (мощности) на оптовом рынке.

Так, в соответствии с п. 50 Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода с 1 января 2007 г. по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в следующих долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 г. прогнозном балансе на 2007 г. с учетом положений п. 52 указанных Правил оптового рынка и предусмотренных Правилами особенностей формирования объемов электрической энергии для поставки населению:

с 1 января по 30 июня 2007 г. - от 90 до 95 процентов;

с 1 июля по 31 декабря 2007 г. - от 85 до 90 процентов;

с 1 января по 30 июня 2008 г. - от 80 до 85 процентов;

с 1 июля по 31 декабря 2008 г. - от 70 до 75 процентов;

с 1 января по 30 июня 2009 г. - от 65 до 70 процентов;

с 1 июля по 31 декабря 2009 г. - от 45 до 50 процентов;

с 1 января по 30 июня 2010 г. - от 35 до 40 процентов;

с 1 июля по 31 декабря 2010 г. - от 15 до 20 процентов.

С1 января 2011 г. электрическая энергия в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

Таким образом, Правительство РФ определило, что объем электрической энергии, приобретаемой по нерегулируемым ценам с каждым годом увеличивается и в 2011 г. — вся электрическая энергия, за исключением приобретаемой для поставки населению, будет

приобретаться на оптовым рынке по свободными ценам. Правила оптового рынка

48

электрической энергии (мощности) переходного периода также предусматривают и порядок продажи электрической энергии по нерегулируемым ценам.

12.Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии

(мощности) формируется ФСТ России. Приказом ФСТ России от 10.06.2009 г. № 125-э/1 утвержден «Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ», которым определены процедуры формирования сводного баланса.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка основными задачами формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (ЕЭС России) по субъектам РФ являются:

а) удовлетворение спроса потребителей электрической энергии и мощности; б) обеспечение надежного энергоснабжения потребителей;

в) минимизация затрат на производство и поставку электрической энергии (мощности);

г) обеспечение сбалансированности суммарной стоимости электрической энергии и суммарной стоимости мощности, поставляемой на оптовый рынок электрической энергии (мощности) (ОРЭМ) и отпускаемой с него;

д) соблюдение качества электрической энергии.

Сводный прогнозный баланс формируется в целях:

а) расчетов тарифов (цен) на электрическую энергию и мощность и размеров платы за указанные в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ услуги, устанавливаемые ФСТ России и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;

б) заключения участниками ОРЭМ договоров купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода.

Сводный прогнозный баланс формируется на год с поквартальной и помесячной разбивкой и утверждается ФСТ России не позднее 1 августа года, предшествующего периоду регулирования.

13.Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством тарифы, осуществляет ФСТ России. Так, в соответствии с п.

5.3.11.Положения о ФСТ России ФСТ РФ осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.1997 г. № 390 «О мерах по совершенствованию формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием» предписано отменить включение в состав затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), входящих в себестоимость продукции (работ, услуг) акционерных обществ энергетики и электрификации, тепловых и гидравлических электростанций, отчислений по нормативам для формирования целевых инвестиционных средств этих организаций в процентах от объема реализуемой продукции и (или) услуг по организации работы и развитию ЕЭС России. Отдельного порядка контроля за использованием инвестиционных ресурсов

Правительством РФ не установлено. Контроль за использованием инвестиционных ресурсов

49

осуществляется регулирующим органом в рамках рассмотрения дела об установлении тарифов.

14. Порядок утверждения инвестиционных программ определен Правительством РФ только для субъектов естественных монополий — сетевых организаций. Так, в соответствии с п. 2 Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2004 г. №

19), под инвестиционной программой субъекта естественной монополии в электроэнергетике (далее - инвестиционная программа) понимается совокупность всех намечаемых к реализации или реализуемых субъектом естественной монополии инвестиционных проектов.

Представляемая на рассмотрение инвестиционная программа и обосновывающие ее материалы включают в себя:

а) список инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы; б) информацию об источниках финансирования инвестиционной программы; в) обоснование необходимости реализации указанных инвестиционных проектов,

сроки их реализации и объемы необходимых финансовых ресурсов; г) прогноз вывода из эксплуатации производственных мощностей на 3-летний период,

составленный в соответствии с прогнозом спроса на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, с разбивкой по годам и распределением по регионам;

д) финансовый план субъекта естественной монополии, составленный на 3-летний период с разделением по видам деятельности, а также в соответствии с программой реформирования субъекта естественной монополии (в случае его реформирования);

е) пояснительную записку с аналитической информацией, содержащей запланированные и фактические показатели реализации инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы;

ж) бухгалтерскую отчетность субъекта естественной монополии на последнюю отчетную дату.

Субъекты естественных монополий представляют свои инвестиционные программы

иобосновывающие материалы в Министерство энергетики РФ до 15 мая года, предшествующего планируемому периоду. Министерство энергетики РФ направляет в течение 5 рабочих дней представленные инвестиционные программы субъектов естественных монополий в Министерство экономического развития и торговли РФ и Федеральную энергетическую комиссию РФ, а инвестиционную программу организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью - также в Министерство РФ по атомной энергии.

Министерство энергетики РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ

иФедеральная энергетическая комиссия РФ рассматривают в срок не более 30 календарных дней и согласовывают инвестиционные программы субъектов естественных монополий.

Предложения Министерства РФ по атомной энергии по инвестиционной программе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью учитываются в процессе рассмотрения и согласования этой инвестиционной программы в Министерстве энергетики РФ в части:

сроков ввода в действие объектов (энергоблоков) атомных электростанций и

готовности объектов, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности)

50