Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье законодатель излагает сущность государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Рыночная экономика предполагает свободное ценообразование на основании экономических законов спроса и предложения. Однако государство оставляет за собой право государственного регулирования тех отраслей экономики, где свободное ценообразование на реализуемые в них товары или оказываемые услуги по тем или иным причинам невозможно.

Прежде всего, это услуги субъектов естественных монополий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи

счем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Таким образом, во-первых, естественная монополия — это состояние товарного рынка, работа которого эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства.

Во-вторых, товары (или услуги) производимые субъектами естественных монополий не могут быть заменены другими товарами (или услугами).

Всвязи с этим у субъектов естественной монополии, производящих определенные товары или услуги, возникает возможность злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке, в т.ч. и в вопросе цен. Государство не может допустить монополизации цен и поэтому тарифы на такие виды деятельности субъектов естественной монополии как услуги по передаче электрической и тепловой энергии, оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике подлежат государственному регулированию. В случае с услугами по передаче электрической и тепловой энергии причина возникновения естественной монополии — технологический процесс. Потребитель может присоединиться лишь к сетям той организации, где имеется техническая возможность в связи

сего месторасположением и не может в данном случае выбирать. Отсутствие выбора порождает монополизацию услуг.

К примеру, субъектами естественной монополии являются организации, осуществляющие передачу тепловой и электрической энергии. Их отнесение к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что ни физическое, ни юридическое лицо не свободно в выборе коммуникаций, к которым оно присоединено. Тепловые и электрические сети прокладываются в населенном пункте согласно плану генеральной застройки и договор

11

на оказание услуг по передаче тепловой или электрической энергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, к которой у потребителя имеется технологическое присоединение, поэтому выбора соответственно фактически никакого. Таким образом, у организации, осуществляющей передачу энергии до потребителя, возникает монополия на данном рынке, но только в силу технологического расположения сетей. Поэтому такая монополия является естественной2.

Что касается услуг по оперативно -диспетчерскому управлению, то их осуществляет ОАО «Системный оператор -центральное диспетческое управление Единой Энергетической Системы» (ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС»), обладающая монопольными технологическими возможностями диспетчеризации элетроэнергетических процессов. Субъекты электроэнергетики не имеют выбора диспетчера и поэтому данные услуги также являются монопольными и регулируются государством посредством установления тарифов.

Кроме того, государственному регулированию, посредством установления тарифов подлежат и иные виды товаров и услуг в сфере тепло и электроснабжения. Такая политика государства связана с особой социальной значимостью электро- и теплоснабжения для жизнедеятельности как физических лиц-граждан, так и юридических лиц. В настоящее время государственному регулированию подлежат, например:

а) цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности; б) плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской)

электрической сети и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

в) тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом;

г) тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей и некоторые другие виды тарифов (см. ст. 5 комментируемого Закона).

Подробный порядок по установлению тех или иных видов тарифов и цен раскрывается в подзаконных актах. Комментируемая статья определяет лишь основные моменты государственного регулирования.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок действия установленных тарифов, который не может быть менее одного финансового года. Финансовый год в соответствии со ст. 12 БК РФ исчисляется с 1 декабря по 31 декабря. Тарифы, согласно комментируемой норме, могут действовать более года, менее года тарифы действовать не могут.

Данное правило введено с тем, чтобы оптимизировать бюджетные процессы. Бюджеты всех уровней формируются с учетом затрат бюджетных организаций на оплату электро- и

2 Петрусева Н.А., Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». - Система Гарант, 2009.

12

теплоснабжения, а также с учетом расходов на компенсацию льгот по оплате электрической и тепловой энергии, определенным категориям граждан. Изменение тарифов в течение года приведет к незапланированным расходам бюджета, что недопустимо. Иные правила, касающееся срока действия тарифов, могут быть установлены федеральным законом и решением Правительства РФ. В настоящее время только Правилами государственного регулирования и применения тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109) установлено исключение из правила действия тарифов не менее одного финансового года.

Так, в соответствии с п. 6 Правил государственного регулирования тарифов тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие данного пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством РФ, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет порядок установления предельных уровней тарифов.

Во-первых, предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая (согласно Положению о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332) (далее — Положение о ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Во-вторых, указанные предельные уровни могут быть установлены ФСТ России на срок более одного года, с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей и с учетом региональных особенностей.

Так, на 2009 год приказом ФСТ России от 08.08.2008 г. № 136-э/2 «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (в том числе предельных уровней тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам РФ на 2009 год» установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию (в том числе предельные уровни тарифов на тепловую энергию для населения), за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки

электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам РФ на 2009 г. Но согласно норме

13

ч. 3 комментируемой статьи данные уровни могут быть установлены и на несколько лет. Срок установления предельных уровней определен п. 3 Правил государственного

регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ»). В соответствии с указанным пунктом Правил на основании одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год, а также предложений и материалов, указанных в п. 9 - 11 Правил, Федеральная служба по тарифам устанавливает до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предельные уровни регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет общий порядок в части сроков

установления тарифов органами государственного регулирования тарифов субъектов РФ. В каждом субъекте РФ по решению Губернатора создается орган исполнительной власти субъекта в сфере государственного регулирования тарифов. Данный орган финансируется из бюджета субъекта РФ и не имеет единого на территории России названия. Названия органов в субъекте РФ определяются нормативными правовыми актами главы региона. Вертикально данные органы не подчинены ФСТ России, т.е. они не имеют прямой соподчиненности, однако ФСТ России обладает рядом полномочий в отношении принятых ими решений, в отношении рассмотрения предоставляемых ими материалов, а также в отношении согласования кандидатуры руководителя органа с ФСТ России. Для данных органов постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 г. № 136 утверждено Типовое положение об органе власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с указанным Положением орган в области регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, взаимодействует с этим органом и в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.

Основными задачами органа в области регулирования являются:

1)государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;

2)достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;

3)недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;

4)создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

Порядок и сроки установления тарифов на электрическую и тепловую энергию

определены Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ. Так в соответствии с п. 4 Правил в рамках установленных ФСТ России предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке

регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию

14

(мощность).

5.В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена ситуация, когда ФСТ России

изменяет установленные предельные уровни менее, чем за месяц до начала очередного финансового года или в течении финансового года (т.е. в период действия установленных тарифов). В этом случае органы исполнительной власти субъектов в области государственного регулирования тарифов в течении месяца со дня вступления в силу нормативных актов ФСТ России обязаны привести свои нормативные правовые акты об установлении тарифов в соответствие с актами ФСТ России. Если же ФСТ России изменила предельные уровни более чем за месяц до начала финансового года, то органы регулирования субъектов должны принять тарифы с учетом указанных уровней. В случае, если решения об установлении тарифов на уровне регионов уже приняты, то они до начала финансового года должны быть приведены в соответствие с нормативными правовыми актами ФСТ России.

В данном случае такой порядок может вступить в противоречие с порядком принятия решений об установлении тарифов, установленным Правительством РФ. В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию энергию в РФ тарифы в регионах должны быть приняты до принятия закона о бюджете субъекта РФ. Однако норма закона по юридической силе имеет больший вес и в случае противоречия с подзаконным актом будет применяться приоритетно. Ситуация, рассматриваемая в комментируемой части, является новой. Часть 5 в рассматриваемой редакции введена Федеральным законом от 15.12.2008 г. № 281-ФЗ в ситуации глобального экономического кризиса, когда упали цены на нефть и соответственно на иные энергоносители, заложенные в затраты субъектов электро- и теплоэнергетики по более высокой цене. Правительству РФ в лице ФСТ России пришлось срочно снижать предельные уровни цен, и произошло это в начале 2009 г.

6.Часть 6 комментируемой статьи говорит о ситуации, когда возникает необходимость

впревышении предельных уровней установленных ФСТ России. Норма отсылает к ст. 6 комментируемого Закона. В данной ситуации возможны два варианта.

1) Если превышение предельных уровней, установленных ФСТ России, обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, утвержденном Правительством РФ, то орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов может принять такое решение самостоятельно, без дополнительного согласования с ФСТ России. Правила утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.2004 г. № 19. В соответствии с указанными Правилами инвестиционные проекты, входящие в состав инвестиционных программ, составляются на срок реализации проектов до ввода объекта в эксплуатацию. Указанные проекты проходят в установленном порядке государственную экспертизу. Инвестиционные программы уточняются с учетом их фактической реализации за прошедший год.

Представляемая на рассмотрение инвестиционная программа и обосновывающие ее материалы включают в себя:

а) список инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы; б) информацию об источниках финансирования инвестиционной программы; в) обоснование необходимости реализации указанных инвестиционных проектов,

сроки их реализации и объемы необходимых финансовых ресурсов;

15

г) прогноз вывода из эксплуатации производственных мощностей на 3-летний период, составленный в соответствии с прогнозом спроса на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, с разбивкой по годам и распределением по регионам;

д) финансовый план субъекта естественной монополии, составленный на 3-летний период с разделением по видам деятельности, а также в соответствии с программой реформирования субъекта естественной монополии (в случае его реформирования);

е) пояснительную записку с аналитической информацией, содержащей запланированные и фактические показатели реализации инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы;

ж) бухгалтерскую отчетность субъекта естественной монополии на последнюю отчетную дату.

2) Если превышение предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, обусловлено иными причинами, то требуется обязательное предварительное согласование такого решения регулирующего органа субъекта РФ, с ФСТ России. Такое согласование проводится в порядке, определенном ст. 6 комментируемого Закона. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении им тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФСТ России, подлежит согласованию с ФСТ России в порядке, устанавливаемом правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, до принятия указанного решения органом исполнительной власти субъекта РФ. Согласование ФСТ России указанного выше решения осуществляется не позднее 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

Кроме того, ФСТ России приказом от 07.12.2004 г. № 236-э утвержден Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с указанным Порядком основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного ФСТ России, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на бланке заявителя, направленное в ФСТ России. К заявлению о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня должны быть приложены следующие документы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):

а) проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;

б) протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;

в) документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых

16

тарифов.

Если же предполагает изменение тарифов в течение финансового года и установление их на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного ФСТ России, к заявлению должны быть приложены в подлиннике или заверенных заявителем копиях:

а) проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;

б) протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;

в) документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов;

г) проект закона субъекта РФ о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.

При отсутствии каких-либо документов,обязательных для представления, заявление к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю в течение 10 дней со дня его поступления в ФСТ РФ указанием причин возврата.

Заявитель также и по своей инициативе может приложить к заявлению документы, которые, имеют существенное значение для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

По результатам рассмотрения заявления ФСТ РФ может принять одно из двух решений:

о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;

об отказе в согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов.

Решение ФСТ РФ направляется регулирующему органу субъекта РФ в недельный срок

со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию в установленном порядке. Если же орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного

регулирования тарифов все таки принимает решение об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровней без предварительного согласования с ФСТ России, то такое решение может быть отменено согласно Порядку рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене (утв. приказом ФСТ России от 11.10.2004 г. № 111-к).

Такой вопрос может быть рассмотрен ФСТ РФ по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений или на основании заявления заинтересованных лиц. Тогда в этом случае в качестве заявителя могут выступать любые заинтересованные лица.

В процессе рассмотрения вопроса об отмене решения ФСТ РФ (орган исполнительной

власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов) может:

17

а) запрашивать дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения заявления об отмене;

б) привлекать независимых экспертов, заключения которых представляются в соответствующий орган исполнительной власти не позднее чем за 5 дней до даты рассмотрения указанного вопроса.

Руководитель ФСТ РФ в целях рассмотрения вопроса об отмене решения соответствующего органа может принять решение о проведении заседания с участием представителей заявителя и органа, решение которого оспаривается.

В решении ФСТ РФ об отмене решения должны быть указаны:

основание и дата отмены решения;

рекомендации, касающиеся порядка и срока принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, включая требования по расчету тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Такие решения ФСТ РФ обязательны для исполнения всеми лицами, на которых они

распространяются. Это решение может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования ненормативных актов гл. 24 АПК РФ. Само решение направляется в трехдневный срок с момента принятия направляется заявителю и подлежит опубликованию.

7.В ч. 7 комментируемой статьи рассмотрена ситуация, когда орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов принимает решение об установлении тарифов для населения на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, предусмотренного комментируемым Законом или тарифы на электрическую энергию для населения не приведены в соответствие с изменениями, внесенными ФСТ России в приказ о предельных уровнях, то применению на территории соответствующего субъекта РФ подлежит предельный максимальный уровень, утвержденный ФСТ России. Данный уровень тарифов будет применяться с учетом особенностей ценообразования для населения. В соответствии с п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2) при установлении тарифов для населения в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 07.12.1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.

В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи государственное регулирование тарифов может производиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, определяемой в установленном порядке.

Такой предельный максимальный уровень тарифов будет применяться до тех пор, пока регулирующий орган субъекта РФ не приведет тарифы в соответствии с уровнем, установленным ФСТ России.

8.В ч. 8 комментируемой статьи рассматривается ситуация, когда орган регулирования

18

субъекта все таки принимает решение об установлении цен (тарифов) для населения с превышением предельного уровня, установленного приказом ФСТ России. В этом случае все бремя дополнительных расходов, возникающих в связи с более высокими тарифами на электрическую энергию, поставляемую населению, ложится на консолидированный бюджет субъекта РФ в том числе и в части расходов на компенсацию субсидий.

9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплен общий принцип ценового регулирования, выражающийся в требованиях в отношении органов государственного регулирования при установлении тарифов учитывать затраты энергоснабжающих организаций, в том числе и на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию. Основные принципы по формированию затратной части тарифов на электрическую и тепловую энергию закреплены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, в соответствии с разделом III которых при установлении тарифов формируется необходимая валовая выручка (НВВ) организации. В НВВ организации включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Далее указанными Основами уточняется, что расходы, связанные с производством и

реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:

1)на топливо;

2)на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);

3)на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4)на сырье и материалы;

5)на ремонт основных средств;

6)на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

7)на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

8)прочие расходы.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов:

1)капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство;

2)выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;

3)взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

4)прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Также в необходимую валовую выручку регулируемой организации включается сумма налога на прибыль организаций.

10. В ч. 10 комментируемой статьи закреплен основной принцип расчета с потребителями за поставленную электрическую и тепловую энергию. Данный принцип

заключается в том, что оплата производится за фактически принятое потребителем

19

количество энергии, в соответствии с данными учета. Учет осуществляется приборами учета, установленными у потребителя. Приборы учета делятся на индивидуальные

(установленные для определения объема потребленной энергии в одном жилом помещении) коллективные (общедомовые) и общие — для потребителей граждан. Пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307) так определяет различные виды приборов учета:

а) «коллективный (общедомовой) прибор учета» - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом;

б) «общий (квартирный) прибор учета» - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов в коммунальной квартире;

в) «индивидуальный прибор учета» - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме.

Для граждан жилищное законодательство допускает потребление электрической и тепловой энергии при отсутствии приборов учета. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Ф), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Ф в порядке, установленном Правительством РФ.

Что касается юридических лиц, то их потребление определяется на основании приборов учета, установленных на границе балансовой принадлежности потребителя и сетевой организации. Так, в соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Более подробно в отношении электрической энергии правила учета раскрываются в

подзаконных актах. Так в соответствии с п. 136 Правил функционирования розничных

20