Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»
.pdfб) стоимость услуг по передаче единицы тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей.
Процедура установления для всех видов тарифов определена Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109.
3. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
Как уже отмечалось ранее, при рассмотрении полномочий ФСТ России, органы регулирования субъектов РФ вправе устанавливать тарифы на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике» - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Как правило, территориальная сетевая организация, осуществляет транспортировку электрической энергии по региональным сетям. Под
услугами на передачу электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии устанавливается органом регулирования субъекта РФ в пределах предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России. Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 г. № 20-э/2.
В соответствии с п. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с
использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются путем деления необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на суммарную присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России, и дифференцируются по уровням напряжения и иным критериям, установленным законодательством РФ в области электроэнергетики.
Необходимо отметить, что подход к установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии в последние годы радикально изменился. Так, согласно п. 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания
этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861) при установлении
61
тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче
электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Во исполнение указанного положения ФСТ России были разработаны изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2) (далее — Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Указанные изменения и дополнения утверждены приказом ФСТ России от 31.07.2007 г. № 138-э/6 (зарегистрировано Минюстом России 20.08.2007 г., регистрационный № 10030).
Согласно этому Приказу на 2008 г. и последующие годы во всех субъектах РФ должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче
электрической энергии.
При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки необходимо обеспечить перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями.
Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов обязаны провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями.
Что касается установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, то здесь регулирующий орган субъекта РФ также ограничен предельными уровнями тарифов, установленными ФСТ России. Правовой основой для установления тарифов также являются вышеназванные нормативные правовые акты: Основы ценообразования в отношении элекрической и тепловой энергии в РФ и Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке. Однако данные тарифы не являются котловыми и устанавливаются для конкретной теплоснабжающей организации.
4. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.
Под гарантирующим поставщиком в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» понимается коммерческая организация, обязанная в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Как уже ранее упоминалось, на розничных рынках электроэнергии (мощности)
работают различные субъекты, каждый из которых принимает то или иное участие в
62
процессе электроснабжения потребителей. В соответствии с п. 3 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики гарантирующие поставщики являются одним из субъектов розничных рынков электроэнергии (мощности).
Гарантирующий поставщик — разновидность сбытовой организации. Основная и единственная деятельность сбытовой компании на розничном рынке — это сбыт, т.е. продажа потребителям приобретенной электрической энергии. Гарантирующий поставщик отличается от просто сбытовой компании тем, что он не вправе отказать в заключении договора с обратившимся к нему потребителем, при наличии технического присоединения. За свои услуги гарантирующий поставщик взимает с потребителей сбытовую надбавку, которая и устанавливается органом регулирования субъекта РФ. Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика являются административные границы субъекта (субъектов) РФ.
Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии (утв. приказом ФСТ России от 24.11.2006 г. № 302-э/5).
5. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию. Данные тарифы также устанавливаются в рамках предельных уровней утвержденных ФСТ РФ в среднем по субъектам РФ. В соответствии с п. 28 Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2) устанавливаются раздельно по следующим видам теплоносителей:
а) горячая вода; б) отборный пар давлением:
от 1,2 до 2,5 кг/см2;
от 2,5 до 7,0 кг/см2;
от 7,0 до 13,0 кг/см2;
свыше 13,0 кг/см2;
острый и редуцированный пар.
Вцелях реализации бюджетной политики потребители тепловой энергии, финансируемые за счет средств бюджетов соответствующих уровней, указываются отдельной строкой.
Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде, для всех потребителей в одной системе, в которой теплоснабжение потребителей осуществляется от источника (источников) тепла через общую тепловую сеть, могут рассчитываться на едином уровне.
По решению регионального органа тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде, для всех потребителей, расположенных на территории субъекта РФ, могут рассчитываться на едином уровне.
Тарифы на тепловую энергию могут дифференцироваться по муниципальным образованиям.
Проанализировав нормы указанных Методических указаний и комментируемого
63
Закона, можно сделать следующие выводы:
1)тарифы на тепловую энергию устанавливаются регулирующим органом в пределах, определенных ФСТ России;
2)тарифы дифференцируются по видам теплоносителя: пар или горячая вода;
3)пар дифференцируется по уровню давления;
4)тарифы на тепловую энергию по группам потребителей дифференцируются на бюджетных потребителей и прочих потребителей, причем бюджетные потребители указываются в решении регулирующего органа отдельной строкой, а также могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
6.Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, выработанную в режиме комбинированной выработки. Под комбинированной выработкой в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» понимается режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии. Таким образом, на таких теплоэлектростанциях тепло производится как побочный продукт выработки электрической энергии.
Тарифы на тепловую энергию, произведенную в процессе комбинированной выработки, также устанавливаются регулирующими органами в пределах, определенных ФСТ России и в соответствии с принципами и правилами Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии РФ и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2).
7. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в рамках предоставленных им комментируемым Законом полномочий вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям в рамках установленных ФСТ России предельных уровней.
Предельные уровни тарифов на электрическую энергию, устанавливаются ФСТ России на один год (период регулирования) по субъектам РФ. Так, на 2009 г. предельные уровни тарифов на электрическую энергию установлены приказом ФСТ России от 05.08.2008 г. № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год». Указанным приказом установлены и введены в действие с 01.01.2009 г. предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, в среднем по субъекту РФ, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки на 2009 г.; предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, по субъекту РФ на 2009 г. В рамках указанных уровней орган регулирования тарифов субъекта РФ до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливает на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность).
Тарифы на электрическую энергию рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую
(тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от
64
06.08.2004 г. № 20-э/2). Так, например, указанные Методические указания устанавливают особенности расчета тарифов (цен) для отдельных групп потребителей электрической и тепловой энергии.
Рассмотрим пример из судебной практики. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам, и осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов).
Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, иными правилами, нормативно-правовыми актами и указаниями, утверждаемыми правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (подробнее -см. постановление ФАС Поволжского округа от 06.02.2009 г. по делу № А55935/2007).
8. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, также как и ФСТ России, обладают полномочиями по осуществлению контроля за за применением регулируемых тарифов и применением мер ответственности за нарушение установленного порядка в соответствии со ст. 14.6. КоАП РФ.
Рассмотрим пример из судебной практики. Суд удовлетворил требование организации о признании незаконным и отмене постановления исполнительного органа субъекта РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов). При этом суд указал, что факт нарушения организацией установленного порядка регулирования цен не доказан, следовательно, отсутствуют основания для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ (подробнее — см. постановление ФАС Поволжского округа от 11.06.2008 г. № А12-17720/07-30).
Постановления регулирующих органов о привлечении к ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 25 АПК РФ. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен
федеральным законом.
65
Вслучае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Взаявлении должны быть также указаны:
а) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; б) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
в) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
г) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.
Рассмотрим пример из судебной практики. Суд удовлетворил требование индивидуального предпринимателя о признании недействительным постановления исполнительного органа по субъекту РФ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, указав, что индивидуальный предприниматель, не извещенный надлежащим образом о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав, а также возможности пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, следовательно, спорное постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ является недействительным (подробнее — см. постановление ФАС Поволжского округа от 19.09.2008 г. № А12-4961/08-С22).
9. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса
производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах ЕЭС России по субъектам РФ. Приказом ФСТ России от 10.06.2009 г. № 125-э/1 утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ.
Согласно указанному Порядку покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями и направляют их Системному оператору и органам исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта РФ(региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие
прогнозу электропотребления региона данных предложений, выполняют оценку возможных
66
социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту РФ предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в ФСТ России для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений.
10.Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы. Данный контроль осуществляется органами регулирования на стадии тарифообразования.
Согласно п. 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии
вРФ срок возврата инвестированного капитала – это срок, в течение которого капитал, инвестированный в текущем году, будет в полном объеме возвращен организации, осуществляющей регулируемую деятельность, путем включения соответствующих платежей
внеобходимую валовую выручку, учитываемую при расчете тарифов. В соответствии с п. 32 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений. Конкретного порядка контроля использованием инвестиционных ресурсов Правительством РФ на момент написания настоящего комментария не установлено. Однако при рассмотрении затратной части тарифа при регулировании на следующий год регулирующий орган проверяет обоснованность использования инвестиционных ресурсов и объем их освоения, если данные ресурсы расходуются необоснованно и без учета срока инвестиционной программы, то регулирующий орган принимает решение о целесообразности включения данных расходов в регулируемый тариф.
11..Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливают Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861).
За технологическое присоединение к электрическим сетям взимается плата, которая устанавливается в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. приказом ФСТ России от 23.10.2007 г. № 277-э/7).
В соответствии с п. 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой
энергии в РФ плата за технологическое присоединение к электрическим сетям производится
67
организациями (физическими лицами), подавшими заявку на выдачу технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, имеющую на праве собственности или на ином законном основании соответствующие объекты электросетевого хозяйства. При наличии технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям в размер платы за присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.
Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России по согласованию с ФАС России, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики РФ.
В соответствии с п. 4 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение плата за технологическое присоединение взимается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких устройств. Плата за технологическое присоединение взимается однократно.
Необходимо отметить, что регулирующие органы субъектов РФ устанавливают размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям. Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, относимым к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС),
устанавливается ФСТ России.
Кроме того Правительством РФ утверждены:
Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) (утв. постановлением Правительства РФ от 09.01.2009 г. № 14) (далее — Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение);
Правила осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы (утв. постановлением Правительства РФ от 09.02.2009 г. № 98) (далее — Правила осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение).
Правила урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение определяют порядок рассмотрения споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования
цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных
68
ставок). Согласно данным Правилам органами, осуществляющими рассмотрение споров, являются ФСТ России и органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в орган регулирования в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Споры подразделяются на споры об установлении платы за технологическое присоединение и споры о применении платы за технологическое присоединение. В зависимости от сетей (общероссийских или территориальных) соответствующий спор рассматривает либо ФСТ России, либо регулирующий орган субъекта РФ.
Правила осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение его осуществления определяют порядок осуществления контроля за обоснованностью применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы. Контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
Приказом Минпромэнерго от 30.04.1998 г. № 216 утверждены Методические рекомендации по определению предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов в условиях нормальных режимов функционирования энергосистемы, учитываемых при определении платы за технологическое присоединение таких генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства.
Таким образом, установление платы за технологическое присоединение в
настоящее время достаточно нормативно урегулировано и позволяет регулирующему органу не только установить плату за технологическое присоединение, но и проконтролировать ее применение, а в случае необходимости рассмотреть и урегулировать разногласия не доводя до судебного рассмотрения. Если же в результате контрольных мероприятий регулирующим органом будут выявлены нарушения в применении платы, то сетевая организация может быть привлечена к ответственности в соответствии со ст. 14.6.КоАП РФ.
Рассмотрим пример из судебной практики. Арбитражный суд правильно посчитал, что включение в плату за технологическое присоединение расходов по новому строительству, расширению и модернизации объектов электросетевого хозяйства для создания технической возможности присоединения Методическими указаниями не предусмотрено (подробнее - см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.08.2007 г. по делу № А33-2203/07-Ф02-5164/07).
12.Часть 2 комментируемой статьи посвящена ситуации, когда регулирующий орган принимает решение, с превышением предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, но такое превышение обусловлено включением в затратную часть тарифа инвестиционной программы субъекта электроэнергетики. В этом случае тарифное решение принимается регулирующим органом субъекта РФ самостоятельно и не требует дополнительного или предварительного согласования с ФСТ России.
13.Часть 3 комментируемой статьи еще раз подчеркивает, что регулирование указанных тарифов осуществляется органом государственного регулирования тарифов
субъекта РФ в соответствии с основами ценообразования в отношении электрической и
69
тепловой энергии РФ и правилами государственного регулирования тарифов, а также иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями.
Кроме того в комментируемой части рассматривается ситуация, когда обязательно необходимо предварительное согласование с ФСТ России. Порядок предварительного согласования решений органов регулирования субъектов РФ принимаемых с превышением предельных уровней или на уровне ниже минимального уровня осуществляется в соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (утв. приказом ФСТ России от 07.12.2004 г. № 236-э). Так, в соответствии с п. 3 указанного Порядка основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на бланке заявителя, направленное в ФСТ России.
Кзаявлению о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ
вобласти государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня должны быть приложены следующие документы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):
а) проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;
б) протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;
в) документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов.
В случае изменения тарифов в течение финансового года и установления их на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, к заявлению должны быть приложены следующие документы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях):
а) проект решения органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов;
б) протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов;
в) документы, подтверждающие экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов;
г) проект закона субъекта РФ о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год.
По результатам рассмотрения заявления ФСТ России принимает решение о
70