Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

в т.ч. ФСТ России. Среди информации, подлежащей обязательному раскрытию федеральными органами исполнительной власти, в т.ч. и ФСТ России, нормативные правовые и иные акты Правительства РФ, в т.ч.:

а) о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства

РФ;

б) о признании утратившими силу нормативных правовых Акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и др.)

федерального органа исполнительной власти, в т.ч.:

а) о внесении изменений и дополнений в акты федерального органа исполнительной власти;

б) о признании утратившими силу актов федерального органа исполнительной власти. Кроме того, раскрытию подлежит информация о решениях судов о признании

недействующими актов федерального органа исполнительной власти.

Что касается порядка опубликования информации о тарифах, в т.ч. нормативных правовых актах, об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, то для каждого регулирующего органа порядок опубликования будет различным.

Так, для ФСТ России официальным средством массовой информации, где публикуются нормативные правовые акты об установлении тарифов и иная информация, обязательная для опубликования, является газета «Российская газета». В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ.

Что касается опубликования нормативных правовых актов о тарифах,

принимаемых региональными регулирующими органами, то такой порядок устанавливается законодательными актами субъекта РФ.

К примеру, Конституционный суд РФ отметил, что ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», устанавливая в качестве одного из принципов государственного регулирования тарифов обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством РФ, и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, сама по себе направлена на защиту интересов потребителей электрической и тепловой энергии, открытости и доступности для них необходимой информации и как таковая не может рассматриваться как нарушающая конституционное

право, гарантированное ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, гласящей о том, что органы

31

государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.(подробнее — см. Определение Конституционного суда РФ от 17.07.2007 г. № 578- О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Суховеева Израиля Михайловича на нарушение его конституционных прав абз. 4 ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»).

4. Принцип, закрепленный в абз. 5 ч. 1 комментируемой статьи, напрямую перекликается с принципом, предусмотренным в абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи, речь в нем идет об обеспечении экономической обоснованности затрат коммерческих

организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии. Метод экономической обоснованности расходов по-прежнему при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию является приоритетным. Для обеспечения данного принципа нормативные правовые акты предусматривают следующие возможности регулирующих органов и иных субъектов ценообразования:

Проведение экспертизы экономической обоснованности затрат регулируемых организаций осуществляется перед установлением тарифов. В соответствии с п. 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

Порядок проведения экспертизы и отбора организаций (физических лиц), привлекаемых для проведения экспертизы, утверждается ФСТ России.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов и (или) их предельных уровней;

б) оценку финансового состояния организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям);

в) анализ основных технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

г) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; д) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для

эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

е) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

ж) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов и (или) их

предельных уровней.

32

Рассмотрим пример из судебной практики. Критерием законности решения регулирующего органа по установлению тарифов на электрическую энергию является установление экономически обоснованных тарифов (ст. 4 Федерального закона № 41-ФЗ). Пунктом 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109) установлено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов, назначая экспертов из числа своих сотрудников, или поручает ее проведение сторонним организациям. Отсутствие в материалах дела

экспертного заключения регулирующего органа по экономической обоснованности тарифов, дало кассационной инстанции возможность отменить решение арбитражного суда первой инстанции посчитав сделанный судом первой инстанции вывод об экономической обоснованности тарифа необоснованным (подробнее — см. постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2007 г. по делу № А656433/07).

Таким образом, в целях реализации принципа экономической обоснованности затрат коммерческих организаций регулирующий орган, перед принятием решения о тарифах проводит оценку экономической обоснованности затрат регулируемых организаций и отражает свое заключение об обоснованности включения тех или иных затрат в тариф в экспертном заключении.

Всоответствии с п. 5 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством РФ. Пункт 6 указанных Основ ценообразования устанавливает виды регулируемой деятельности, по которым организации, их осуществляющие, обязаны вести раздельный учет (например, такие как: производство электрической энергии (мощности), производство тепловой энергии (мощности), передача электрической энергии (мощности) по единой национальной (общероссийской) электрической сети и др.).

Принцип раздельного учета затрат по видам деятельности предусмотрен Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ в развитие предусмотренного законом принципа экономической обоснованности затрат коммерческих организаций при установлении тарифа и направлен на исключение двойного учета одних и тех же затрат при установлении тарифов.

Всоответствии с п. 5 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ при установлении тарифов на очередной период регулирования регулирующий орган может проводить в порядке, установленном законодательством РФ, проверки хозяйственной деятельности организаций,

осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины тарифов и правильности их применения. Таким образом, регулирующий орган вправе при установлении тарифов основываться не только на сведениях, предоставленных регулируемой организацией, но и самостоятельно удостовериться в их соответствии действительному положению вещей путем проведения проверки.

5. Следующим принципом государственного регулирования тарифов является

33

принцип обеспечения коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии (мощности) финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную и радиационную безопасность). Данный принцип направлен на обеспечение коммерческих организаций средствами на развитие коммерческой деятельности. Основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли, кроме того, предпринимательская деятельность коммерческой организации, в т.ч. и осуществляющей регулируемый государством вид деятельности, осуществляется данной организаций на свой риск и за счет своего имущества. В связи с этим задача регулирующего органа не только отстоять интересы потребителей при установлении тарифа, но и заложить в тариф расходы коммерческой организации, достаточные для ее развития и функционирования. Более того, организации, осуществляющие деятельность по производству и передаче электрической и тепловой энергии должны через установленный регулирующим органом тариф быть обеспечены средствами для должной эксплуатации оборудования, для поддержания его технической и экологической безопасности.

6. Следующим принципом государственного регулирования тарифов, закрепленном в ч. 1 комментируемой статьи, является принцип создания условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»). Иностранные инвестиции - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии с федеральными законами, в т.ч. денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации (ст. 2 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ).

Для того чтобы регулируемые организации были инвестиционно-привлекательными, т.е. стабильно работающими и приносящими прибыль субъектами предпринимательской деятельности, регулирующему органу необходимо внимательно подойти к нуждам предприятия и так сформировать тариф, чтобы средства, полученные предприятием за реализацию электрической или тепловой энергии, а также услуг связанных с их передачей и распределением, обеспечивали стабильное существование предприятия как субъекта рыночных отношений.

7. Следующий принцип государственного регулирования тарифов направлен на защиту работников регулируемых предприятий и закрепляет правило в соответствии с которым размер средств, направляемых на оплату труда работников энергетической

отрасли, определяется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. В

34

соответствии со ст. 45 ТК РФ под соглашением понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Для субъектов электроэнергетики существует «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2009-2011 годы», утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз». Настоящее Соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организациях электроэнергетической отрасли, присоединившихся к данному Соглашению, и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. В рамках данного Соглашения также определяются права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства. В соответствии с п. 3.2. вышеназванного Соглашения работодатели обеспечивают:

а) связь оплаты труда работников с результатами труда; б) доведение до работников информации о применяемых условиях оплаты труда; в) совершенствование нормирования труда.

Минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленнопроизводственного персонала, работающих в Организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем (далее - ММТС), устанавливается с 1 января 2009 г. в размере 3554 (трех тысяч пятисот пятидесяти четырех) рублей. ММТС ежеквартально изменяется в соответствии с индексом потребительских цен в РФ на основании данных Федеральной службы государственной статистики.

Кроме того, в отношении теплоснабжающих предприятий и предприятий коммунальной энергетики действует «Отраслевое тарифное соглашение в жилищнокоммунальном хозяйстве РФ на 2008 — 2010 годы», утвержденное Росстроем,

Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения. В соответствии с вышеуказанным Соглашением с 1 января 2008 г. базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда устанавливается в размере не менее 2550 рублей, а с 1 января 2009 г. - не ниже 3500 рублей. В зависимости от финансового и экономического состояния Организации, социальных, экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать в Организации тарифную ставку рабочих первого разряда, превышающую базовый размер.

При учете затрат организаций на оплату труда регулирующие органы обязаны руководствоваться вышеназванными соглашениями. Так в соответствии с п. 27 Основ

ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ при определении

35

расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

8.Следующим принципом государственного регулирования тарифов, закрепленным в комментируемой статье, является принцип выбора поставщиков энергетического

оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе. Данный принцип направлен на минимизацию затратной части тарифа, имеющего отношение к приобретению оборудования. Для определение наиболее оптимальной цены Закон предусматривает выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству по результатам проведения конкурсного отбора. С одной стороны, это позволяет наиболее объективно выбрать поставщика или подрядную организацию из нескольких, с другой стороны заинтересованные в выигрыше организации будут предлагать наиболее выгодную цену, что минимизирует затраты регулируемой организации и снимет лишнюю нагрузку с потребителей электрической и тепловой энергии, оплачивающих установленный тариф.

9.Следующий принцип государственного регулирования тарифов закрепляет подход государства к оценке результатов деятельности регулируемых организаций. Конечно, при установлении тарифа регулируемая организация в своих предложениях отражает максимальные потребности для учете в затратной части тарифа, но задача регулирующего органа на данном этапе проверить обоснованность и реальную необходимость этих затрат. Если же регулирующий орган все-таки учел предложения регулируемой организации и включил те или иные затраты в тариф, то он имеет полное право по истечении периода регулирования, перед началом нового процесса установления тарифов, проанализировать результаты работы регулируемой организации при наличии установленного тарифа (имеются ли убытки от регулируемой деятельности или наоборот, получена незапланированная прибыль).

Принцип учета результатов деятельности по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов находит свое развитие в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, в которых, например, предусмотрено, что:

а) в случае если по итогам расчетного, в т.ч. долгосрочного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в т.ч. долгосрочный период регулирования (п. 7);

б) в случае если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы,

не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в т.ч. расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение

расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами

36

при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств) (п. 10).

Таким образом, законодательство позволяет скорректировать затратную часть тарифа на новый период регулирования как в меньшую так и в большую сторону с учетом проведенного регулирующим органом анализа.

2. Часть 2 комментируемой статьи вводит понятие долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций. В соответствии с п. 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ под долгосрочными параметрами регулирования понимаются - параметры расчета тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются. Такое регулирование может быть осуществлено на срок не менее чем пять лет, а при при установлении впервые таких цен и тарифов или их предельных уровней — на срок не менее чем три года. Условием такого регулирования является ведение в целях такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных видах деятельности активов и использованного для их создания инвестиционного капитала.

Долгосрочные параметры регулирования учитываются при установлении тарифов с использованием метода инвестированного капитала.

При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливается на долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования. Регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования. Расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым относятся:

базовый уровень операционных расходов;

индекс эффективности операционных расходов;

размер инвестированного капитала;

чистый оборотный капитал;

норма доходности инвестированного капитала;

срок возврата инвестированного капитала;

уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

ФСТ России разработаны и утверждены Методические указания по регулированию

тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Данные Методические указания утверждены приказом ФСТ России от 26.06.2008 г. № 231-э. Методические указания определяют порядок формирования необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов, и включают в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.

3. В ч. 3 комментируемой статьи указываются некоторые из долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. В частности: уровень

качества и надежности товаров и услуг, соответствующий долгосрочным инвестиционным

37

программам регулируемых организаций; динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг); размер инвестиционного капитала; норма доходности; сроки возврата инвестиционного капитала.

4. Кроме указанных в предыдущих частях методов государственного регулирования тарифов могут применяться параметры такого регулирования, полученные с использованием метода сравнения и аналогов. В соответствии с правилами определения долгосрочных параметров (подробнее — см. Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (утв. приказом ФСТ России от 26.06.2008 г. № 231-э) индекс эффективности операционных расходов устанавливается на основе сравнительного анализа расходов в расчете на единицу реализуемой продукции (удельных расходов) регулируемых организаций. Большая величина удельных расходов должна соответствовать большему значению индекса эффективности операционных расходов. При установлении индекса эффективности операционных расходов учитываются инвестиции, осуществляемые в целях снижения операционных расходов. Влияние инвестиций на снижение уровня операционных расходов оценивается на этапе разработки и согласования инвестиционной программы регулируемой организации. В отношении организаций, переходящих к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала в 2008 г., индекс эффективности операционных расходов устанавливается равным

1%.

Статья 5. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов

В области государственного регулирования тарифов Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:

утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке;

утверждает правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

определяет порядок установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством РФ к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере электроэнергетики и (или) цен (тарифов) на отдельные виды товаров (услуг), которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определяемым федеральными законами;

определяет порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, а также размер и порядок уплаты сбора, уплачиваемого при обращении для рассмотрения указанных разногласий;

утверждает для целей регулирования правила определения стоимости активов и инвестированного капитала с использованием методов сравнения аналогов, правил ведения их раздельного учета, применяемых в деятельности, регулируемой с использованием нормы доходности инвестированного капитала;

38

устанавливает порядок определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям;

устанавливает критерии определения производителей электрической энергии, имеющих право на ее продажу по нерегулируемым ценам;

разрабатывает и утверждает единую систему классификации и раздельного учета затрат по видам деятельности энергоснабжающих организаций, а также систему отчетности, представляемую в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов;

определяет предельный объем и порядок продажи по нерегулируемым ценам электрической энергии (мощности) на оптовом рынке;

формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ с учетом прогнозного топливного баланса, тенденций к развитию энергетики для нужд жилищно-коммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками ее завоза и иных факторов;

осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в порядке, установленном Правительством РФ;

утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в порядке, установленном Правительством РФ;

определяет перечень услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, устанавливает размер абонентной платы за указанные услуги и определяет порядок их оплаты;

устанавливает цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности; устанавливает плату за технологическое присоединение к единой национальной

(общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

устанавливает тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на указанные услуги в части организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей;

устанавливает тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке, за исключением продажи ими электрической энергии по нерегулируемым ценам в объеме и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, в случаях и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ;

определяет объем необходимых для обеспечения безопасности функционирования и развития атомных электростанций средств, учитываемый при установлении тарифов или их предельных (минимального и (или) максимального) уровней на электрическую энергию, продаваемую на оптовом

рынке производителями - владельцами указанных атомных электростанций;

39

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе на электрическую энергию, продаваемую по нерегулируемым ценам;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения;

осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

осуществляет в установленном порядке согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

Правительство РФ определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, определенных настоящей статьей, а также другими федеральными законами.

Комментарий к ст. 5

1.Часть 1 комментируемой статьи устанавливает полномочия Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, является ФСТ России.

Часть 1 комментируемой статьи не разграничивает полномочия Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов в сфере государственного регулирования тарифов. Конкретный объем полномочий ФСТ России в сфере государственного регулирования тарифов и цен определяется, согласно ч. 2 комментируемой статьи, Правительством РФ в пределах полномочий, определенных комментируемой статьей, а также другими федеральными законами.

2.Утверждение нормативно-технической основы деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов является полномочием как Правительства РФ, так и ФСТ России.

Правительством РФ утверждаются наиболее значимые основополагающие акты в сфере государственного регулирования тарифов и цен. Во исполнение федеральных законов, постановлений Правительства РФ ФСТ России также наделена правом на принятие нормативных правовых актов, которые касаются методических рекомендаций по расчету тарифов и иных методических рекомендаций, а также нормативных правовых актов,

40