Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики оплата потребленной электрической энергии, предоставленных услуг по передаче электрической энергии, а также оплата потерь электрической энергии в электрических сетях осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета и (или) расчетного способа в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, и разделом XII «Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках» указанных Правил. В соответствии с п. 138 указанных Правил для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.

При наличии приборов учета у обеих сторон по договору в качестве прибора учета, показания которого принимаются для целей определения обязательств сторон, применяется прибор учета с более высоким классом точности, если его использование позволяет осуществлять более точное измерение объема электрической энергии с учетом ее потерь, возникающих на участках электрических сетей от границы их балансовой принадлежности до мест установки соответствующих приборов учета. Прибор учета другой стороны по договору используется для контроля исправности и точности расчетного прибора учета. При равенстве класса точности указанных приборов учета выбор расчетного и контрольного приборов учета осуществляется по соглашению сторон. Правила учета электрической энергии утверждены Минтопэнерго РФ, Минстроем РФ 19.09.1996 г., 26.09.1996 г., Правила учета тепловой энергии и теплоносителя утверждены Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк4936.

11. В ч. 11 комментируемой статьи установлен срок оплаты электрической энергии. Комментируемая норма устанавливает, что если иное не установлено соглашением сторон то оплата электрической энергии производится потребителями в срок до 15-го числа текущего месяца. Однако на практике эта норма практически не применима. Подзаконные акты, регулирующие расчеты с потребителями за услуги электроснабжение и поставку электрической энергии предусматривают иные сроки оплаты потребленной электрической энергии. Так в соответствии с п. 35 Правил оказания коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307), плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Пункт 3 Правил относит к коммунальным услугам деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с п. 70 Правил функционирования функционирования розничных

рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики,

21

если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), покупатели (за исключением граждан-потребителей и исполнителей коммунальной услуги по электроснабжению) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта РФ для данной категории потребителей, и свободным (нерегулируемым) ценам половину договорного объема потребления электрической энергии (мощности) до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии. Таким образом, норма ч. 11 комментируемой статьи конкретизирована в подзаконных актах. Кроме того, иные сроки оплаты потребленной электрической энергии могут быть предусмотрены соглашением сторон.

Например, как указал суд, в силу ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» в случае, если иное не установлено соглашением сторон, оплата электрической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца. В этой связи суд пришел к выводу о том, что применение в спорном договоре в отношении оплаты в иные сроки, чем предусмотрено ст. 2 Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и п. 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, не было основано на законе (подробнее — см. постановление ФАС Уральского округа от 17.10.2007 г. № Ф09-8492/07-С5 по делу № А76-3355/2007-11-247).

Вместе с тем, при рассмотрении другого дела суд указал, что согласно ч. 9 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» оплата электрической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца в случае, если иное не установлено соглашением сторон. По мнению суда, данная норма является диспозитивной и не позволяет возложить на абонента обязательство по предварительной оплате электрической энергии до ее фактического получения в случае, если абонент возражает против включения такого условия в договор электроснабжения.(подробнее — см. постановление ФАС Уральского округа от 18.04.2007 г.

№Ф09-2792/07-С5 по делу № А50-14106/06).

12.Часть 12 комментируемой статьи определяет, что государственное регулирование тарифов может осуществляться как в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления. Данная норма в настоящее время при тарифном регулировании практически не применима. Обязанность по утверждению социальной нормы электроэнергии отсутствует у каких-либо органов. Так в соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом ЖК РФ не упоминает о социальной норме. Порядок установления нормативов потребления определен Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306). Данные Правила также не предусматривают утверждение социальной

нормы потребления.

Таким образом, упоминание социальной нормы потребления электроэнергии упоминается только в нормативных правовых актах по ценообразованию. Так, в соответствии

с п. 56 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ

22

государственное регулирование тарифов на розничном рынке может проводиться отдельно в отношении электрической энергии (мощности), поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, определяемой в соответствии с законодательством РФ.

Та же норма закреплена в п. 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен и электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

В п. 3 приказа ФСТ России от 05.08.2008 г. № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год» указано, что при установлении на территории субъекта РФ социальных норм потребления электрической энергии предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, по субъекту РФ на 2009 год устанавливаются в соответствии с приложением 2 к Приказу. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению сверх указанных социальных норм потребления электрической энергии, устанавливаются на уровне экономически обоснованных тарифов. Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормативные правовые акты, можно прийти к выводу о том, что на территории субъекта РФ могут быть установлены социальные нормы потребления электрической энергии. В пределах этих норм потребления тарифы устанавливаются на более низком уровне, но в пределах установленных ФСТ России, за пределами социальных норм потребления тарифы на электрическую энергию устанавливаются на уровне экономически обоснованных.

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает принцип недопущения снижения

тарифов для отдельных потребителей электрической и тепловой энергии за счет повышения тарифов для других потребителей.

Необходимо отметить, что данный принцип в настоящее время носит отчасти декларативный характер. Так как до настоящего времени «де факто» тарифы для населения устанавливаются на уровне ниже себестоимости. Соответственно затраты регулируемых организаций, которые не компенсируются за счет объема, продаваемого населению, ложатся при тарифообразовании на прочих потребителей. Действует так называемая система «перекрестного субсидирования», которая не имеет нормативного закрепления, но на практике продолжает применяться при установлении тарифов на электрическую энергию.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ применение льготных тарифов на электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население. Списки потребителей электрической энергии и мощности и тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.

Таким образом, действующее законодательство направлено на ликвидацию льготных категорий потребителей электрической и тепловой энергии, если же регулирующий орган все

таки льготы по решению регулирующего органа предоставляются определенной категории

23

потребителей, то в том же решении должен быть указан механизм компенсации выпадающих доходов регулируемых организаций от поставки электроэнергии льготным категориям потребителей. Более того, сведения о данных категориях потребителей должны быть доведены, через средства массовой информации до широкого круга, за исключением сведений о физических лицах.

Статья 3. Цели государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:

защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и

тепловой энергии; формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения

эффективности его функционирования и минимизации тарифов; создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих

технологий в производственных процессах; обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности)

независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

Комментарий к ст. 3

1. Государственное регулирование тарифов и цен – один из методов воздействия со стороны государства на те отношения, где услуги субъектов в той или иной степени являются монопольными, и где выбор потребителя услуг определенным образом ограничен кругом субъектов. Государственное регулирование тарифов и цен в настоящее время осуществляется

вотношении производящих и продающих электрическую и тепловую энергию субъектов, услуг субъектов естественных монополий (услуг связи, передачи тепловой и электрической энергии, железнодорожных перевозок, транспортировки нефти и нефтепродуктов), коммунальных услуг – водоснабжения и водоотведения и других, строго определенных государством видов деятельности.

Комментируемый Закон посвящен регулированию отношений по установлению цен и тарифов в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

Вобщем виде государственное регулирование цен можно определить как вмешательство государства в процесс рыночного ценообразования с целью контроля за ростом цен и перераспределением прибыли между различными предпринимателями.

Вмешательство государства в эту сферу изначально предполагается временное, и действие ФЗ «О государственном регулировании тарифов» ограничено моментом вступления

всилу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике». В связи с реформированием электроэнергетики доля нерегулируемых цен на электрическую энергию (к примеру), становится с каждым годом все больше и больше, и более того, планируется постепенный переход к рыночным отношениям в этой сфере. Однако, на сегодняшний момент государственное регулирование цен и тарифов остается реальностью и одним из методов воздействия государства на рыночные механизмы.

24

2.Прежде чем перейти к изложенным в комментируемой статье принципам государственного регулирования тарифов, необходимо определиться с основными понятиями, такими как тариф и цена.

Прежде всего, законодатель ставит перед регулирующими органами цель защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен. Понятие монопольно высокой цены дается в ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где указано, что монопольно высокой ценой товара является цена установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (доминирующим (по общему правилу) является положение субъекта на рынке если его доля на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов (ст. 5 Федерального Закона «О защите конкуренции»), если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами.

3.Следующей целью государственного регулирования является цель создания

механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии.

К сожалению, приходится отметить, что до сих пор данная цель остается декларативной. Действующими нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию не предусмотрен механизм согласования интересов производителей и потребителей энергии. Дело в том, что потребители энергии не принимают никакого участия в установлении тарифов. Все полномочия по определению уровня тарифа взяло на себя государство в лице определенных государственных органов, органов субъектов РФ. Отчасти интересы потребителей обеспечиваются установлением предусмотренных ст. 2 комментируемого Закона предельных уровней тарифов, однако в связи с практически полным устранением потребителей из процесса ценообразования он остается для них неконтролируемым.

4.Формирование конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации затрат — цель не только государственного регулирования тарифов, но и цель всей проводимой и завершающейся реформы электроэнергетики. Реформированию электроэнергетики посвящена группа нормативных правовых документов (например, Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Федеральный закон «Об электроэнергетике» и другие нормативно-правовые акты, в т.ч. подзаконные).

Цель реформы - отделение монопольных видов деятельности в электроэнергетике от конкурентных и в дальнейшем ограничении государственного регулирования лишь на монопольные виды деятельности. Так в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 36-ФЗ запрещается с 1 апреля 2006 г. юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и

25

оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

Таким образом, предполагается создать конкуренцию между производителями электрической энергии, что по мнению законодателя приведет к снижению тарифов на электроэнергию.

5.Цели создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах, посвящены нормы подзаконных актов, например, нормы Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, которые предусматривают включение в тарифы расходов на осуществление инвестиционных программ, в т.ч. направленных и на внедрение энергосберегающих технологий.

6.В качестве цели государственного регулирования тарифов определено обеспечение

юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок электроэнергии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» под оптовым рынком электрической энергии (мощности) понимается сфера обращения особых товаров

-электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства РФ с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с указанным Федеральным законом Правительством РФ.

Субъектами оптового рынка являются юридические лица, получившие в установленном порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами оптового рынка.

Правила выхода субъекта на оптовый рынок электрической энергии (мощности) определяются Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода(утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 г. № 643) (далее — Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода).

Согласно данным Правилам участие органов государственного регулирования тарифов сводится к определению ФСТ России объемов производства (потребления) электрической энергии и (или) мощности в согласованных группах точек поставки (в том числе условных) в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности), а также об установлении тарифов на электрическую энергию и тарифов на мощность для поставщиков в отношении генерирующего оборудования, учтенного в прогнозном балансе на 2007 г. по состоянию на 1 января 2007 г., и об определении для покупателей в соответствии с п. 58 указанных Правил индикативных цен на электрическую энергию и мощность.

Статья 4. Принципы государственного регулирования тарифов

26

При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:

обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством РФ и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти;

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;

обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научнотехническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) РФ, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств;

создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми

тарифными соглашениями; выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по

энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе; учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период

действия ранее утвержденных тарифов;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2004 N 211-ФЗ.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) при условии ведения в целях такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных видах деятельности активов и использованного для их создания инвестированного капитала.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам регулируемых организаций, динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров (услуг), размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

В целях государственного регулирования тарифов могут применяться долгосрочные параметры такого регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

27

Комментарий к ст. 4

1.Комментируемая статья определяет основные принципы государственного регулирования тарифов.

Первым из них, названным в абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи, является принцип

обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии. Баланс экономических интересов поставщиков энергии

ипотребителей — это основная цель государственного регулирования тарифов. При осуществлении государственного регулирования тарифов необходимо обеспечить, с одной стороны, интересы производителей, транспортировщиков и поставщиков энергии, которым необходимы средства, например, для обеспечения технологического процесса, закупки топлива, производства ремонтных работ, содержание инфраструктуры предприятия, выплаты заработной платы работникам и оплаты налоговых платежей в различные уровни бюджетов, обеспечение развития предприятия, и, с другой стороны, интересы потребителей (населения, бюджетных учреждений, крупного, среднего и малого бизнеса, промышленных производителей и сельхозпроизводителей), которые мало заинтересованы в росте тарифов. Данная цель трудно достижима, т.к. при установлении тарифов необходимо принимать во внимание множество факторов: предельные уровни тарифов, определенные ФСТ России, необходимость сокращения затрат регулируемых организаций и в то же время обеспечения доступности для потребителей тепловой и электрической энергии, а также необходимость обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической энергии и деятельность по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике.

2.Вторым принципом государственного регулирования тарифов является принцип

определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов. Экономическая обоснованность затрат регулируемой организации подтверждается документами, перечисленными в п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (к ним относятся, например, баланс электрической энергии, баланс электрической мощности, баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии и др.), и расчетными формами в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России в зависимости от вида тарифа.

Затратная часть себестоимости тарифа формируется в соответствии с гл. 25 НК РФ. В соответствии со ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, убытки, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме. Под документально подтвержденными расходами

понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие расходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о выполненной работе в соответствии с договором).

Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления

28

деятельности, направленной на получение дохода. Также расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности налогоплательщика подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы (ст. 252 НК РФ).

Также принцип обоснованности расходов положен в основу формирования затратной части тарифов на электрическую и тепловую энергию в Основах ценообразования в отношении тепловой и электрической энергии в РФ. Так, в соответствии с п. 7 указанных Основ при установлении регулируемых тарифов (цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В случае если по итогам расчетного, в том числе долгосрочного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный, в том числе долгосрочный период регулирования. В соответствии с п. 15 Основ при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов

(затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. При этом переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется регулирующим органом по согласованию с ФСТ России. В соответствии с п. 16 Основ при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

3. Третьим принципом государственного регулирования тарифов, закрепленным в абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи, является принцип обеспечения открытости и доступности для потребителей, в т.ч. для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, устанавливаемыми Правительством РФ и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов власти.

Доступность для потребителей информации об утверждении тарифов

достаточно важна. Решение об установлении тарифов принимает регулирующий орган, но оно часто касается целого региона , многих потребителей электрической и тепловой энергии, поэтому они как никто другой заинтересованы в получении достоверной информации о процессе установления тарифов и его результате.

Так в соответствии с п. 19 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их

предельных уровней является открытым.

29

Также в соответствии с п. 23 Правил предусмотрено, что постановление регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке. Одновременно с публикацией решения об установлении тарифов регулирующий орган публикует величину средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках, учтенную при установлении этих тарифов, - при установлении одноставочных тарифов; величину средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии и единицы мощности на оптовом и розничном рынках, учтенную соответственно при установлении ставки за 1 киловатт-час электрической энергии и ставки за 1 киловатт мощности, - при установлении двухставочных тарифов. В случае если тариф дифференцирован по зонам (часам) суток, средневзвешенная стоимость приобретения единицы электрической энергии (мощности) на оптовом и розничном рынках публикуется для каждой зоны суток либо диапазона числа часов использования мощности.

В соответствии с п. 23-25 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (утв. приказом ФСТ России от 08.04.2005 г. № 130-э) заседание правления (коллегии) регулирующего органа по рассмотрению дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней является открытым. Рассмотрение дела об установлении тарифов (цен) на правлении регулирующего органа осуществляется в присутствии полномочных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, которая за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии). Не позднее чем за один день до заседания правления регулирующего органа организация, осуществляющая регулируемую деятельность, должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Указанные нормы, направлены на реализацию принципа открытости в отношении процедуры установления тарифов.

Что касается стандартов раскрытия информации об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, то они Правительством РФ на момент написания настоящего комментария не утверждены. Правительством утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24. Однако в данном случае раскрывается информация иного характера.

Кроме того, деятельность регулирующих органов также является прозрачной для потребителей и регулируемых организаций. Если конкретных стандартов раскрытия информации по установлению тарифов Правительством РФ не разработано, то правила раскрытия информации органами государственной власти утверждены Правительством РФ.

Информация о деятельности органов исполнительной власти раскрывается не только в средствах массовой информации, но и через всемирную сеть Интернет через размещение на сайтах органов власти. Так постановлением Правительства РФ от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». Данным Постановлением утвержден перечень

информации, обязательный для раскрытия федеральными органами исполнительной власти,

30