Каталогизация продукции. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

О.В. Карпова, В.И. Логанина

КАТАЛОГИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Рекомендовано Учебно6методическим объединением вузов РФ по образованию в области строительства

в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 270100 – «Строительство»

Пенза 2012

УДК 691: 620.1 ББК 30.10:38.3я73

К26

Рецензенты: кафедра «Техническое управление качеством» (заведующий кафедрой доктор технических наук, профессор В.В. Рыжаков )(ПГТА); кандидат технических наук, доцент С.Н. Кислицына (ПГУАС)

Карпова О.В.

К26 Каталогизация продукции: учеб. пособие / О.В.Карпова, В.И. Логанина. – Пенза: ПГУАС, 2012. – 256 с.

ISBN 978 5 9282 0801 1

Приведены необходимые сведения о целях и задачах каталогизации продукции, создании и функционировании федеральной системы каталогизации (ФСКП). Даны анализ состояния работ в области каталогизации в России и за рубежом, информация о правилах заполнения каталожного листа продукции.

Учебное пособие подготовлено на кафедре стандартизации, сертификации и аудита качества в соответствии с программой курса «Каталогизация продукции» и предназначено для студентов, обучающихся по направлению 270100 «Строительство».

© Пензенский государственный университет ISBN 978 5 9282 0801 1 архитектуры и строительства, 2012

© Карпова О.В., Логанина В.И., 2012

2

Четвертый раздел содержит сведения о правилах и методах иденти6 фикации. Рассмотрены правила оформления и регистрации каталож6 ного листа продукции.

Впятом разделе представлены сведения о международном сотруд6 ничестве, в области каталогизации. Приведен пример федеральной системы каталогизации продукции в США.

Вшестом разделе приведены сведения о внедрении САLS6техно6 логии в области каталогизации в России и за рубежом.

Седьмой раздел содержит сведения об информационной безопас6 ности в федеральной системе каталогизации продукции.

Издание предназначено в качестве основной литературы для сту6 дентов, инженерно6технических работников, занимающихся вопросами стандартизации продукции.

Авторы будут признательны за все замечания, высказанные по содержанию учебного пособия.

4

ВВЕДЕНИЕ

Глубокие экономические преобразования, идущие в России, свя6 заны с развитием рыночных условий. Они вынуждают совершен6 ствовать систему государственного управления, искать новые методы руководства экономическим развитием страны и контроля над этим процессом. При этом основные усилия направлены на использование высокоэффективных технологий при выпуске продукции, концентра6 цию усилий на удовлетворение государственных нужд меньшим коли6 чеством предметов производства с высокими потребительскими свой6 ствами, повышение конкурентоспособности производимой продукции, в том числе и на зарубежных рынках.

По указанным направлениям деятельности на всех стадиях жизнен6 ного цикла изделий особое значение приобретают соответствующее информационное обеспечение работ и эффективная система выдачи государственных заказов. Это обусловлено тем, что в области поставок продукции для федеральных государственных нужд потребителям и изготовителям/поставщикам приходится иметь дело с огромной номенклатурой выпускаемой продукции (более 8–9 млн наимено6 ваний). Эффективность взаимодействия, рациональное использование ресурсов зависят от степени оптимизации заказа потребителя.

Входе формирования и исполнения заказа продукции для федеральных государственных нужд, а также при производстве изделий применяются различные формы описания этих изделий, их классификации, кодирования и учета. Эти формы логически увязаны для каждого вида продукции на всём протяжении жизненного цикла конкретного изделия. Однако они не имеют жестких корректирующих функций, пронизывающих все этапы жизненного цикла и направлен6 ных на рационализацию, как номенклатуры, так и структуры государ6 ственного заказа, поскольку на каждом этапе этого цикла оперируют с массивами информации, построенными на различных принципах классификации, кодирования и идентификации продукции.

Вэтих условиях принятию оптимальных решений при формиро6 вании государственного заказа могло бы способствовать, как показы6 вает анализ международного опыта по формированию и исполнению федерального заказа, создание в стране единой системы каталогизации продукции на федеральном уровне.

Создание и внедрение Федеральной системы каталогизации продук6 ции для Федеральных государственных нужд позволяет обеспечить:

– концентрацию усилий на ресурсосбережении и удовлетворении реальных государственных потребностей меньшим количеством продукции с высокими потребительскими свойствами;

5

–автоматизированное накопление информации о продукции, особенностях использования каждого изделия и создание банка данных

опродукции с оперативным допуском и получением необходимой информации;

–повышение эффективности и экономичности материально6тех6 нического снабжения;

–повышение мобилизационной готовности экономики в интересах обороны и безопасности страны;

–усиление связи между промышленностью и Правительством в интересах рационального использования ресурсов при создании, закупке, хранении и эксплуатации продукции.

При этом создаваемая Федеральная система каталогизации продук6 ции должна быть совместима по принципиальным элементам с полу6 чившей широкое распространение на международном уровне системой каталогизации блока НАТО – NCS (NATO Codification System). Это будет способствовать расширению военно6технического сотрудни6 чества России с зарубежными странами и укреплению позиции оте6 чественных образцов оружия на мировом рынке.

Зарубежный опыт показывает, что стремление поставщика к включению в каталог продукции, допущенной для государственных поставок, является мощным средством развития конкуренции в среде производителей и поставщиков.

Проблемы каталогизации продукции на государственном уровне в нашей стране стали обсуждаться с конца 706х годов прошлого столетия. Во второй половине 906х годов была разработана концепция создания Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд. Непосредственная работа по созданию Феде6 ральной системы каталогизации продукции и формированию Феде6 рального каталога продукции для федеральных государственных нужд началась с принятием Правительством Российской Федерации Поста6 новлений от 11 января 2000 г. № 26 «О федеральной системе ката6 логизации продукции для федеральных государственных нужд» и от 2 июня 2001 г. № 436 «О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд».

В конце 2005 г. Правительство РФ приняло решение о разработке законопроекта «О каталогизации», одобрив концепцию и техническое задание на его разработку.

6

1.КАТАЛОГИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.История создания системы каталогизации в России

Резкое сокращение государственных затрат на приобретение про6 дукции и её материально6техническое обслуживание в процессе экс6 плуатации является чрезвычайно важной и актуальной задачей в усло6 виях нынешних и прогнозируемых объёмов бюджетного финансирова6 ния. Одним из эффективных путей решения данной проблемы яв6 ляется каталогизация продукции на основе создания единого автома6 тизированного банка данных о технических характеристиках изделий, условиях их эксплуатации, производителях, цене и других необходи6 мых сведениях.

Каталогизация закупаемой и эксплуатируемой продукции обеспе6 чивает осуществление эффективной государственной технической и ценовой политики в области принятия решений по оптимизации системы заказов, материально6технического обеспечения, эксплуата6 ции и ремонта техники. Она также позволяет исключить закупку различными государственными заказчиками дублирующей продукции и необоснованное завышение цен, резко сократить время доставки запасных частей в эксплуатирующие организации и затраты на их хранение.

Как показывает зарубежный опыт, стремление поставщика к включению в каталог продукции, допущенной для государственных поставок, является мощным средством развития конкуренции в среде производителей и поставщиков.

Крайне остро проблема каталогизации стоит перед российскими участниками военно6технического сотрудничества. Как было показано выше, в мире сложилась международная система каталогизации про6 дукции, охватывающая наиболее развитые страны Земного шара. Международный и отечественный опыт показывает, что в современных условиях поставки на мировой рынок систем (комплексов, образцов) военной техники и их запасных частей не могут быть эффективно проведены без осуществления процедуры каталогизации.

Это приводит к значительным валютным потерям для России. Участие России в международном сотрудничестве в области катало6 гизации облегчает проведение единой государственной политики в сфере военно6технического сотрудничества с зарубежными странами и способно повысить эффективность продажи отечественных вооруже6 ния и военной техники на мировом рынке оружия.

7

Состояние дел в стране к концу XX века характеризовалось отсут6 ствием сопоставимых количественных данных даже о примерной но6 менклатуре предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Отсутствие единой федеральной автоматизированной системы каталогизации приводит к необоснованным потерям государственных средств на всех этапах жизненного цикла изделий, в том числе: к заказу дублирующей продукции, омертвлению хранимых запасов, затруд6 нению и удорожанию эксплуатации продукции и ее материально6 технического обеспечения и др.

Создание Федеральной системы каталогизации, т.е. создание на государственном уровне структурного организма учета и управления, состоящего из взаимосвязанных между собой функциональных зве6 ньев, преследует следующие цели:

–создание единой методологии унифицированной идентификации предметов снабжения;

–создание единой методологии выявления дублирования, заме6 няемости и взаимозаменяемости предметов снабжения;

–обеспечение стандартизации;

–устранение всех меж6 и внутриведомственных барьеров в процес6 се материально6технического обеспечения заинтересованных феде6 ральных государственных организаций;

–упрочение взаимодействия между правительственными и про6 мышленными организациями;

–повышение эффективности работы органов материально6тех6 нического обеспечения;

–снижение расходов на материально6техническое обеспечение. Потребность в создании Федеральной системы каталогизации воз6

никла в первую очередь из необходимости классификации и катало6 гизации предметов материально6технического обеспечения вооружен6 ных сил.

Работы по исследованию путей создания отечественной системы каталогизации начались в середине 706х годов XX века. Был проанали6 зирован имеющийся отечественный опыт, сделаны и проанализиро6 ваны первые переводы зарубежных источников, предложены общие подходы к решению проблемы.

Решением Государственной комиссии по военно6промышленным вопросам Совета Министров СССР от 1 марта 1990 года № 76 было поручено Госстандарту, Минобороны совместно с оборонными отрас6 лями промышленности разработать концепцию и план создания государственной системы каталогизации продукции. В результате была

8

разработана и принята во 26м квартале 1991 г. Концепция государ6 ственной системы каталогизации. В связи с распадом СССР работы по реализации данной Концепции на государственном уровне были приостановлены.

Вместе с тем ряд научных организаций продолжили работы в этом направлении. В первую очередь, следует отметить работы по катало6 гизации народнохозяйственной продукции и продукции двойного при6 менения Госстандартом России (разработка концепции и формирова6 ние банка данных «Продукция России»), предметов снабжения Воору6 женных Сил (заказчик – Минобороны России), предметов снабжения органов внутренних дел и внутренних войск (заказчик – МВД России), экспортной военной техники и вооружения (инициатор – ФГУП «Рособоронэкспорт»).

В Госстандарте России, Минобороны России, МВД России, обо6 ронных отраслях промышленности были созданы головные центры (подразделения) по каталогизации. К началу 2000 года в работах по каталогизации принимало участие более 70 различных организаций и предприятий. Усилиями научных коллективов этих организаций был создан существенный научный, методический и организационный задел.

Вместе с тем не был решен ряд принципиальных вопросов в облас6 ти каталогизации продукции для государственных нужд, а именно:

1.Отсутствовало единое руководство работами в области каталоги6 зации, каждое ведомство вело исследовательские работы самостоятель6 но, исходя из собственных взглядов на эту проблему, что снижало потенциальные возможности каталогизации, как перспективного сред6 ства государственного управления номенклатурой и качеством про6 дукции в рыночных условиях.

2.В стране отсутствовала на государственном уровне нормативно6 правовая база проведения работ по каталогизации.

3.Организации, занимающиеся вопросами каталогизации, учиты6 вали в своей работе опыт США и других развитых стран Запада в этой области деятельности, однако вопрос о присоединении России к какой6 либо международной или региональной системе каталогизации не рассматривался.

Данные проблемы по предложению Госстандарта России были рассмотрены 6 апреля 1999 года на заседании комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам. На данном заседании было признано необходимым начать осуществление в стране скоординированных работ по созданию единой федеральной системы каталогизации про6 дукции для федеральных государственных нужд и для ускорения этого

9

процесса установить рабочие отношения с органами НАТО, занимаю6 щиеся вопросами каталогизации предметов снабжения. В этой связи Госстандарту России совместно с Министерством обороны РФ и другими заинтересованными ведомствами и государственными учреж6 дениями было поручено подготовить проекты необходимых норматив6 но6правовых документов, обеспечивающих создание отечественной системы каталогизации.

Для подготовки необходимых нормативно6правовых и нормативно6 технических документов, а также научно – методического руководства работами по каталогизации продукции в стране в системе Госстандарта России в 1999 г. был создан Федеральный центр каталогизации.

На основании решения Комиссии Правительства Российской Фе6 дерации по оперативным вопросам Госстандартом России и Федераль6 ным центром каталогизации при взаимодействии с организациями Минобороны России и другими государственными заказчиками про6 дукции, а также предприятиями промышленности было подготовлено Постановление Правительства Российской Федерации, утверждённое 11 января 2000 г. №26 «О федеральной системе каталогизации про6 дукции для федеральных государственных нужд».

Этим постановлением Правительство России признало необходи6 мым создание Федеральной системы каталогизации продукции для фе6 деральных государственных нужд (ФСКП). При этом на Госстандарт России была возложена ответственность за координацию и организа6 ционно6методическое руководство работами по каталогизации и пору6 чено представлять интересы России в международных организациях по каталогизации.

Для согласованной подготовки предложений по формированию и реализации единой государственной политики в области каталогиза6 ции продукции для федеральных государственных нужд был образован в качестве совещательного органа Межведомственный совет по ката6 логизации, объединивший в своем составе ответственных предста6 вителей федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и предприятий6субъектов международного военно6технического сотруд6 ничества (ВТС). Организационно6техническое обеспечение деятель6 ности и ведение Секретариата Межведомственного совета было возло6 жено на Федеральный центр каталогизации.

Принципиальным для перспектив создания ФСКП является уста6 новление Правительством России источников финансирования работ по каталогизации. Регламентировано, что финансирование государ6 ственными заказчиками работ по каталогизации продукции осу6 ществляется за счет средств, выделяемых на научно6исследовательские

10